候桂芳

（中共察布查爾縣委黨校新疆察布查爾835300）

州情州策研究

創(chuàng)新人才援疆模式推動察布查爾科學(xué)發(fā)展

候桂芳

（中共察布查爾縣委黨校新疆察布查爾835300）

當前對口援疆把“輸血”與“造血”、“硬件”與“軟件”相結(jié)合，形成全面協(xié)同推進的新局面。察布查爾新一輪援疆工作取得了寶貴的經(jīng)驗，援疆人才為經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)諫言獻策，成為察布查爾發(fā)展的參謀助手。然而，人才援疆工作中依然要處理好發(fā)揮援疆人才優(yōu)勢與激發(fā)當?shù)厝瞬艅?chuàng)造力之間的關(guān)系，要從改革基礎(chǔ)教育模式，構(gòu)建人才援疆培訓(xùn)體系、建立完善人才援疆的激勵機制等方面，探索一條行之有效的創(chuàng)新型人才援疆模式。

人才 援疆 對口培養(yǎng) 柔性引才

隨著新一輪援疆工作的啟動，新疆進入了跨越式發(fā)展的快車道，新時期對口援疆能否取得成功，關(guān)鍵在于援疆的方式是否適合當?shù)匕l(fā)展，援疆的理念是否與當?shù)匕l(fā)展有機結(jié)合，而方式和理念的選擇關(guān)鍵在于兩地人才的培養(yǎng)融合。察布查爾縣長期以來人才比較匱乏，推動發(fā)展的軟實力嚴重不足，要實現(xiàn)察布查爾科學(xué)發(fā)展，就必須要有一支精干的高素質(zhì)人才隊伍，創(chuàng)新人才援疆模式是推動察布查爾科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一、察布查爾縣人才援疆工作的基本情況

新一輪援疆工作啟動以來，江蘇省鹽城市對口支援察布查爾縣，援疆工作以“科學(xué)援疆、真情援疆、持續(xù)援疆”為指引，人才援疆工作取得了突出的成績，在總結(jié)經(jīng)驗中也呈現(xiàn)出值得注意的問題。

（一）察布查爾縣新一輪人才援疆工作取得的突出成效

1.著力構(gòu)建鹽察兩地人才交流渠道。援疆工作為察布查爾縣人才隊伍建設(shè)提供了契機。援疆干部充分利用江蘇省人才環(huán)境的優(yōu)勢，啟動人脈關(guān)系，搭建了兩地人才交流的暢通渠道，新一輪援疆工作啟動以來，共149批1700多人次到鹽城培訓(xùn)交流，兩地累計投入各類資金達800余萬元，僅中青年后備干部赴鹽城交流學(xué)習(xí)有3批90人，培訓(xùn)經(jīng)費達68萬元；鄉(xiāng)科級干部赴鹽城交流學(xué)習(xí)有7批261人，培訓(xùn)經(jīng)費達217.5萬元；另外有241名返鄉(xiāng)大學(xué)生赴鹽培訓(xùn)，投入培訓(xùn)經(jīng)費1177.3萬元。

2.努力培養(yǎng)了一批走不掉的援疆隊伍。首先，鹽察兩地教育系統(tǒng)率先簽署友好學(xué)校協(xié)議書，積極開展“青藍幫扶”活動，援疆教師累計開設(shè)示范課、公開課達118節(jié)次，面向全縣教師開設(shè)專題講座42次。其次，援疆醫(yī)生發(fā)揮“傳幫帶”作用，積極為當?shù)嘏囵B(yǎng)了一批走不掉的援疆醫(yī)生，察布查爾縣以援疆醫(yī)生姓名命名的“王四清骨科”和“蔡金蘭新生兒科”為援疆醫(yī)生樹立了品牌。截至2012年，援疆醫(yī)生已累計接診患者5600余人次，開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識講座45次，組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）醫(yī)護人員培訓(xùn)18次，開展骨科、婦產(chǎn)科等手術(shù)140臺次，搶救危重病人110人次，累計下鄉(xiāng)義診550余人次。再次，農(nóng)林水專家發(fā)揮作用明顯。僅一年時間3名援疆農(nóng)林水專家累計下鄉(xiāng)服務(wù)達325次，為群眾解決農(nóng)林水疑難問題420個，解答群眾咨詢580多人次，開展各類講座32次，且直接參與了察布查爾縣打造的全國最大的榛子生產(chǎn)基地和全國有機米水稻生產(chǎn)基地項目。最后，社會人士積極參與援疆工作?！胞}城好媽媽”鄭巧玲為察布查爾貧困學(xué)生捐資助學(xué)，為兩地融合搭建了溝通的橋梁。

3.援疆工作呈現(xiàn)規(guī)范化管理。一是健全制度，規(guī)范管理。出臺了察布查爾縣援疆干部管理辦法、援疆干部重大事項報告制度等援疆工作制度，為援疆工作提供制度保障。二是建立援疆工作檔案跟進管理。將援疆干部的個人基本信息、履歷情況、培訓(xùn)信息等內(nèi)容錄入到援疆干部信息庫中，并及時將上級下發(fā)的文件、規(guī)章制度、援疆補貼申請等相關(guān)材料歸入到援疆工作檔案中。三是加大了援疆工作的外宣力度。建立了援疆干部工作信息月報制度，將關(guān)于援疆干部工作動態(tài)、工作成效、圖片、影像等內(nèi)容的信息資料，以黨建網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體形式，向外界推介。四是著力打造“一公開、兩掛鉤、五制度”的“125”監(jiān)督檢查機制，做到了資金使用的公開透明，援疆干部權(quán)力的陽光晾曬。

4.結(jié)合小援疆模式，拓寬干部交流空間。當前察布查爾縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鹽城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，通過政府派遣建立了小援疆模式，一方面，選派鹽城鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與察布查爾縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)中，利用“名家引智”工程，鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院、江蘇省高院、鹽城市委黨校等部門20余名專家來自治縣開展專題講座，用新的思想激發(fā)干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)的激情。另一面，15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選派了干部、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村實用人才赴鹽城對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，觀念得以更新。尤其是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上有了新的思路，鹽城主動帶領(lǐng)察布查爾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)跳出鹽城赴上海、浙江等地做好招商引資工作，將技術(shù)人才、商業(yè)精英、文化傳媒人引進來。

（二）察布查爾縣新一輪人才援疆工作存在的問題

1.人才援疆工作在改進察布查爾縣教育模式、教育理念上推行緩慢。一方面，在基礎(chǔ)教育階段，援疆教師側(cè)重于課程教學(xué)的引導(dǎo)，僅圍繞教學(xué)大綱開展教學(xué)，激發(fā)學(xué)生興趣愛好的實踐教學(xué)課開展少而不精，沒有長效性；另一方面，在職業(yè)教育階段，察布查爾縣與鹽城對接不完善，在培養(yǎng)適銷對路的人才方面仍需努力。

2.人才援疆工作“走出去”戰(zhàn)略未能達到理想的效果。首先，在援疆干部發(fā)揮傳幫帶作用中出現(xiàn)了有些專業(yè)技術(shù)人員不努力學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，缺乏對外出培訓(xùn)人員培訓(xùn)效果的跟蹤考核。其次，外出培訓(xùn)體系單一，不能滿足社會各階層人員希望通過“走出去”接受專業(yè)培訓(xùn)的需求。目前，能享受赴鹽培訓(xùn)的主體集中在黨政機關(guān)、教育、醫(yī)療等體制內(nèi)人員，但對于有就業(yè)需求和提高技能水平的社會人員培訓(xùn)渠道不暢，造成培訓(xùn)主體出現(xiàn)斷檔。再次，當前人才培訓(xùn)與察布查爾縣正在興起的產(chǎn)業(yè)集群銜接不暢，急需建立起產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)基地。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)正在籌建中，軟件建設(shè)尚屬起步階段，本地企業(yè)急缺專業(yè)技術(shù)人員，但本地技術(shù)人員對先進技術(shù)接收有難度急需接受專業(yè)化培養(yǎng)，即使有創(chuàng)新想法也因缺乏理論支撐和研發(fā)平臺而不能具體實施。最后，察布查爾縣職業(yè)教育和學(xué)歷教育階段的師資力量極為薄弱，“雙師型”教師較為缺乏，無法滿足學(xué)科設(shè)置的需求，造成職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)單一，呈現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)人員大缺口與培養(yǎng)力度、水平跟不上的矛盾。

3.人才援疆工作“引進來”戰(zhàn)略缺乏廣度和深度。援疆干部援疆周期短，不利于援疆工作的順利開展，工作成效受制約。援疆黨政干部援疆周期為三年，三年中需要半年以上的時間熟悉和了解當?shù)厍闆r，適應(yīng)當?shù)氐沫h(huán)境；待工作思路和規(guī)劃剛起步甚至許多想法還未諸于實施援疆工作周期就接近尾聲，僅僅前期適應(yīng)和后期交接就會耗費大量時間，而新一屆領(lǐng)導(dǎo)接任時，其工作思路又不可能與上一任領(lǐng)導(dǎo)班子完全一致，這種短周期的換屆會影響援疆工作的質(zhì)量。專業(yè)技術(shù)人員短周期援疆更不利于培養(yǎng)當?shù)氐膶I(yè)技術(shù)人員，許多技術(shù)傳承和科技研究未見到實效就隨著人員變動而終結(jié)，傳承效果無法驗證，科技研究持續(xù)跟蹤改進中斷。

二、人才援疆工作應(yīng)當妥善處理的幾個關(guān)系

（一）處理好全面選派與重點選派的關(guān)系

既要考慮到援疆人才的全面性，又要因地制宜對口選派。中央新一輪援疆的重點在不斷改善民生，援疆人才選派的重點要突出教師、醫(yī)生、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等直接惠及民生的急缺專業(yè)技術(shù)人才。切忌片面追求高職稱、高學(xué)歷，根據(jù)實際需要，選派專業(yè)對口、急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，避免出現(xiàn)專業(yè)不對口而造成高層次人才“英雄無用武之地”的人才浪費荒廢現(xiàn)象。

（二）處理好援疆人才質(zhì)優(yōu)量大與培養(yǎng)當?shù)厝瞬诺年P(guān)系

察布查爾縣地處西北邊陲，人才總量小、高端人才缺乏，人才培養(yǎng)難、留住難、引進更難。因此，對素質(zhì)優(yōu)良技術(shù)前端的援疆人才需求是多多益善。但是，一個地方的發(fā)展不能僅僅依靠援疆干部來推動，關(guān)鍵是靠援疆人才的帶動來提升和影響本地人才。因此，必須在援疆人才選派的數(shù)量與質(zhì)量上找到一個平衡點。

（三）處理好援疆人才引進與尊重當?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗，構(gòu)建和諧環(huán)境的關(guān)系

內(nèi)地省份與新疆少數(shù)民族地區(qū)在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面存在諸多差異，一方面，援疆人才要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，尊重差異，營造和諧共處的良好民族關(guān)系；另一方面，受援地要多交流、多商量、多一份感恩、多一份理解、多一份寬容，通過雙方的溝通協(xié)作不斷培養(yǎng)和增進與鹽城人民的深厚感情。

三、察布查爾縣創(chuàng)新人才援疆模式的戰(zhàn)略構(gòu)想

創(chuàng)新人才援疆模式能夠激發(fā)廣大干部群眾和援疆人才的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平的人才隊伍，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，營造人才輩出的良好環(huán)境是察布查爾縣科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

（一）改革教育模式，建立創(chuàng)新教育體系和個性化培養(yǎng)模式

1.在基礎(chǔ)教育階段，要倡導(dǎo)教學(xué)“以學(xué)生為本”，重視學(xué)的感覺、質(zhì)疑、邏輯、推理等感性的思維過程，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)新知識的興趣，增強對問題的觀察、判斷和想象能力。開設(shè)“學(xué)生講壇”，建立科普興趣小組，組織社會調(diào)研，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣，挖掘?qū)W生的創(chuàng)新潛質(zhì)。借助援疆教師之力，創(chuàng)新課程設(shè)置，通過增加選修課的方式，拓寬教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生有較大的自由度，充分發(fā)揮學(xué)生的個性和特長。將代理性學(xué)習(xí)與親驗性學(xué)習(xí)有機結(jié)合，以培養(yǎng)研究型創(chuàng)新思維為重點，為高校輸送具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。

2.在職業(yè)教育階段，結(jié)合察布查爾縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可與鹽城對接實施“訂單”式教育和聯(lián)合培養(yǎng)模式，即學(xué)校和用人單位共同制定人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)企業(yè)需要的適用人才，學(xué)生畢業(yè)后即可全部在用人單位就業(yè)，這是一種產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)模式。察布查爾縣職業(yè)高中要堅持分層分類、因材施教，與鹽城師范、鹽城職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作交流，建立聯(lián)合辦學(xué)機制和對口培養(yǎng)模式，適當增加實驗課、模擬課、情景課，提高學(xué)生創(chuàng)新思維能力和動手能力，鼓勵學(xué)生“一專多能”，倡導(dǎo)職業(yè)教育“一證多用”，培養(yǎng)一批有一定的研究型思維能力的中等?？茖W(xué)生，為高等技術(shù)學(xué)校和現(xiàn)代企業(yè)輸送具有創(chuàng)新性發(fā)明潛質(zhì)和創(chuàng)造動力的優(yōu)秀學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員。

（二）構(gòu)建人才“走出去”培訓(xùn)體系，不斷加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)

當前察布查爾縣正在探索走出一條“在工作中發(fā)現(xiàn)人才，在使用中重視人才，在重視中培養(yǎng)人才”的道路，這就需要大力構(gòu)建多層面、多樣式的教育培訓(xùn)體系。

1.創(chuàng)新觀念，樹立標兵。積極組織各單位各部門外出學(xué)習(xí)考察人員評選“赴鹽培訓(xùn)標兵”，跟蹤赴鹽培訓(xùn)人員成長進步軌跡，將培訓(xùn)成果和成才經(jīng)歷通過媒體宣傳，起到示范引領(lǐng)作用。將赴鹽培訓(xùn)交流納入考核機制，加大黨政干部及專業(yè)技術(shù)人員赴鹽掛職力度，掛職期間考評考核嚴格按照當?shù)貥藴剩覍⒈憩F(xiàn)情況記錄在案作為干部能否提拔重用的參考依據(jù)。

2.借助社會力量，完善人才培訓(xùn)體系。建立和完善以勞動力市場需求為導(dǎo)向，與江蘇鹽城職業(yè)培訓(xùn)基地對接，與產(chǎn)業(yè)援疆項目對接的多主體、多層次、多形式、覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為察布查爾縣閑散勞動力提供就業(yè)機會和就業(yè)技能，使轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員普遍受到適當?shù)膹臉I(yè)培訓(xùn)，使專業(yè)技能要求高的職業(yè)和崗位的勞動者普遍受到系統(tǒng)嚴格的資格培訓(xùn)，提高創(chuàng)新型人才的素質(zhì)、技能。

3.依托正在興起的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展職業(yè)培訓(xùn)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)基地。隨著察布查爾工業(yè)化進程的推進，新型建材業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)落戶察布查爾，一方面，可以依托正在興起的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，在引進、吸納大批高層次和高技術(shù)人才的同時，組織大量的本土管理人員、專業(yè)技術(shù)人員參加各類高端培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)技術(shù)標準和規(guī)范、財稅制度、國際經(jīng)貿(mào)慣例、管理方法等專業(yè)知識。采取定向培養(yǎng)、重點扶持、積極推薦等方式，使創(chuàng)新人才迅速集聚，呈現(xiàn)出整體開發(fā)的優(yōu)勢。另一方面，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和伊南工業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)基地。努力建立有利于學(xué)科交叉、融合和匯集的創(chuàng)新體制，促進科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的有機統(tǒng)一。積極鼓勵優(yōu)秀青年、學(xué)術(shù)骨干領(lǐng)銜承擔察布查爾重點科研開發(fā)項目、高科技攻關(guān)項目，進而在全縣集聚一批優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)察布查爾經(jīng)濟社會不斷創(chuàng)新發(fā)展；開發(fā)一批頂尖的研究型人才，作為學(xué)科帶頭人，帶領(lǐng)團隊站在新疆發(fā)展的最前沿，培養(yǎng)一批出色的應(yīng)用型、技能型實用人才，促進察布查爾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.重點培養(yǎng)一批“雙師型”教師。一方面，鼓勵察布查爾縣職業(yè)教育和電大開放式教育教師加入自治縣招商隊伍，共同承擔完成重大項目策劃。使教師能夠直接站在學(xué)術(shù)發(fā)展的最前沿，掌握最新動態(tài)，并以寬廣的國際視野，良好的競技狀態(tài)，直接參加項目的比選、項目可研、項目核準工作，積累實踐經(jīng)驗，感受創(chuàng)造的快樂。另一方面，實行“雙向引入”機制。鼓勵察布查爾縣職業(yè)教育和電大開放式教育教師赴江蘇鹽城掛職考察，邀請江蘇鹽城高校教師、企業(yè)團體赴察布查爾交流考察，傳經(jīng)送寶。比如，鼓勵教師到高校學(xué)習(xí)考察，掌握最新的學(xué)術(shù)動態(tài)，感受高等教育人才培養(yǎng)的濃厚氛圍；鼓勵教師到創(chuàng)業(yè)園區(qū)掛職，讓教師直接參與政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)管理和企業(yè)創(chuàng)新實踐，增強創(chuàng)造活力；聘請鹽城高校教師、企業(yè)團體擔任察布查爾教育發(fā)展顧問和企業(yè)顧問，為當?shù)亟逃l(fā)展和新型工業(yè)化發(fā)展及中小企業(yè)發(fā)展諫言獻策，邀請鹽城成功企業(yè)家以兼職教師身份走進課堂，促進科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)有機統(tǒng)一。

（三）建立完善“引進來”的柔性引才機制，切實形成“尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造”的制度環(huán)境和社會環(huán)境

1.建立以開發(fā)為主導(dǎo)的人才資本吸引機制，營造良好的人文環(huán)境。按照“以事業(yè)留人、以感情留人、以適當?shù)拇隽羧恕钡囊?，高度重視援疆人才，對援疆人才充分信任，給他們?nèi)螌嵚?、壓擔子，鼓勵他們傳播好的工作方法、工作理念，突出智力援疆、技術(shù)援疆，制定優(yōu)秀援疆干部人才提拔、留任、轉(zhuǎn)任的激勵辦法，一方面，延長援疆時間，建議將黨政干部援疆時間延長為五年，專業(yè)技術(shù)人員延長為三年。另一面，援疆干部如愿舉家遷到受援地工作學(xué)習(xí)生活，應(yīng)當提供便利和靈活的人才流動機制，解決配偶工作，促進家庭團圓，使援疆干部真正安心工作，同時真心把援疆干部當成本地干部使用，在提拔使用、考核考評上與當?shù)馗刹客葘Υ?，暢通州直及疆?nèi)交流渠道，形成尊重、愛護、重用援疆干部人才的良好氛圍，進一步實施人才安居工程，積極支持和鼓勵有條件的大企業(yè)大集團建造人才公寓樓，為其提供環(huán)境優(yōu)美、空氣優(yōu)良，能激發(fā)創(chuàng)造靈感的居住環(huán)境，激勵援疆干部人才干事創(chuàng)業(yè)。

2.優(yōu)化公平競爭環(huán)境，鼓勵援疆人才勇于創(chuàng)新。援疆人才要主動作為，主動融入，主動發(fā)揮作用。援疆人才內(nèi)部要形成競爭機制，在不同領(lǐng)域和崗位上爭先創(chuàng)優(yōu)，以實際工作效果評價各自工作成效。援疆干部在工作中要既不缺位，也不越位，工作中做到分工協(xié)作不分家，互相支持、互相補臺，通過自己的言傳身教，樹立良好形象。

3.建立健全長效機制，發(fā)揮示范帶動性。發(fā)揮援疆干部人才的傳幫帶示范作用，真正做到“才盡其用”、“授人以漁”，切實推動智力援疆由“輸血式”向“輸血、造血式”共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不斷提高察布查爾人才智力開發(fā)水平，加快察布查爾干部人才成長步伐，真正把好的理念、作風(fēng)、技術(shù)、素質(zhì)傳授給察布查爾各族干部群眾，培養(yǎng)一支不走的專業(yè)人才隊伍。

人才援疆工作任重道遠，探尋科學(xué)有效的援疆人才模式將為察布查爾科學(xué)發(fā)展培養(yǎng)一批管用、實用、耐用的人才隊伍，為察布查爾的科學(xué)發(fā)展提供智力保障和精神支撐。

[責(zé)任編輯：周鈺]

1.人力資源開發(fā)與管理[M]文賢、蔓姚著.上海人民出版社，2006

2.創(chuàng)新人才與教育創(chuàng)新研究[M]林崇德.經(jīng)濟科學(xué)出版社.2009

C96

A

1674-6287(2015)01-0017-04

2014-10-20

候桂芳（1981～），女，新疆察布查爾縣委黨校講師。研究方向：法學(xué)、經(jīng)濟。