吳文娟

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

黨校教育

論調(diào)查研究思想對(duì)新形勢(shì)下做好新疆工作的重要意義

吳文娟

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

調(diào)查研究思想歷來(lái)受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，新疆在我國(guó)穩(wěn)疆固邊工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，新疆工作的成敗關(guān)乎著我國(guó)全面深化改革的大局。調(diào)查研究貫穿于新疆的“訪惠聚”活動(dòng)始終；對(duì)新疆全面深化改革、新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)以及新疆全面建成小康社會(huì)都有重要意義。

調(diào)查研究 新形勢(shì) 新疆工作 意義

習(xí)近平總書(shū)記在2011年11月16日中央黨校秋季學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上的講話中強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是一位領(lǐng)導(dǎo)干部做好本職工作的一項(xiàng)必備能力，而調(diào)查研究能力是體現(xiàn)一位領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的重要組成部分。與此同時(shí)他還對(duì)調(diào)查研究的重要性以及相應(yīng)的做法都作了深刻的論述。調(diào)查研究是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)基本工作方法。從古至今，調(diào)查研究歷來(lái)受到中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1930年5月，毛澤東同志為了反對(duì)當(dāng)時(shí)在紅軍隊(duì)伍中存在的教條主義思想，他在《反對(duì)本本主義》一文中就精辟的提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1962年，鄧小平同志在中央擴(kuò)大會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)調(diào)查研究的方式把下面的意見(jiàn)集中起來(lái)，才能制定一個(gè)符合實(shí)際情況的政策建議，然后再制定一個(gè)符合實(shí)際需要的計(jì)劃，最后才能再回到群眾中去貫徹落實(shí)，并且在貫徹落實(shí)的實(shí)踐中加以檢驗(yàn)其合理與否。習(xí)近平總書(shū)記則指出，調(diào)查研究不僅僅是一種工作方法，而且是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)得失興衰的關(guān)鍵問(wèn)題，因此要學(xué)習(xí)和掌握正確的方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效。為了克服和防止決策的隨意性和不科學(xué)性，使調(diào)查研究貫穿于工作的始終，習(xí)近平還指出，要建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?。縱觀調(diào)查研究的發(fā)展史，每一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視，調(diào)查研究的內(nèi)容也與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)當(dāng)下的時(shí)代要求，不論是在革命時(shí)期還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，乃至今天的深化改革時(shí)期，重視調(diào)查研究工作，都是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要傳家寶。2014年是我國(guó)全面深化改革的開(kāi)局之年，調(diào)查研究工作也是提高我國(guó)全面深化改革決策科學(xué)性的重要保證。新疆地處祖國(guó)西北邊陲，在我國(guó)穩(wěn)疆固邊工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，新疆工作的成敗關(guān)乎著我國(guó)全面深化改革的大局。

一、調(diào)查研究思想對(duì)新形勢(shì)下做好新疆工作的重要意義

（一）調(diào)查研究貫穿于新疆的“訪惠聚”活動(dòng)始終

新疆地處祖國(guó)西北邊陲，在我國(guó)穩(wěn)疆固邊中發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時(shí)新疆也是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中心地域，新疆是我國(guó)西北的戰(zhàn)略平臺(tái)，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)向西開(kāi)放的主要通道。

2014年新疆開(kāi)展了基層全覆蓋、干部全覆蓋、任務(wù)全覆蓋的“訪民情、惠民生、聚民心”的“訪惠聚”活動(dòng)，又稱(chēng)作“三民工程”，它是新疆未來(lái)幾年的一項(xiàng)重要工程。此活動(dòng)計(jì)劃用3年時(shí)間從全區(qū)各機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬(wàn)名干部下基層，每名干部都要駐村工作1年，每年下派的駐村干部不得少于本部門(mén)干部總數(shù)的三分之一。此項(xiàng)規(guī)模巨大、覆蓋力度空前的“三民工程”活動(dòng)，其實(shí)也是我黨實(shí)施調(diào)查研究的一項(xiàng)重要舉措，旨在使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深入基層，了解民情，為今后的工作積累實(shí)踐調(diào)研所得來(lái)的素材，日后工作能夠更加貼近實(shí)際，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，使決策更加科學(xué)化和民主化，使新疆全面深化改革的成效更加顯著和更富有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）調(diào)查研究對(duì)新疆全面深化改革的重要作用

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新疆也以巨大的政治勇氣，致力于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及生態(tài)文明體制五個(gè)領(lǐng)域的改革，著力于“五位一體”的建設(shè)，為與全國(guó)同步建成小康社會(huì)而努力，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而貢獻(xiàn)自己的一份力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。實(shí)現(xiàn)“五位一體”的建設(shè)，調(diào)查研究是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略如何制定，以及政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的調(diào)整將以什么樣的論據(jù)來(lái)支持，都需要以調(diào)查研究得來(lái)的事實(shí)說(shuō)話。因此，調(diào)查研究的扎實(shí)與否，決定著新疆全面深化改革的成敗。當(dāng)然，調(diào)查研究要以實(shí)事求是為基本路線和原則，深入實(shí)地、客觀求實(shí)的調(diào)查研究，將實(shí)事求是的工作作風(fēng)作為調(diào)查研究的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)查研究對(duì)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要意義

自從習(xí)近平在2013年9月7日出訪哈薩克斯坦并在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，科學(xué)的提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大構(gòu)想，這一提法給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線國(guó)家和地區(qū)注入了新的發(fā)展活力和動(dòng)力。在我國(guó)，眼絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的省區(qū)積極響應(yīng)，陜西和甘肅等沿線省份紛紛召開(kāi)會(huì)議，商討發(fā)展事宜。新疆作為向西開(kāi)放的橋頭堡、主力軍、排頭兵，作為亞歐大陸的重要交通樞紐，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中起著舉足輕重的作用。為此，新疆積極籌備，并以發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院為主，聯(lián)合新疆大學(xué)、新疆社會(huì)科學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者組成專(zhuān)門(mén)的課題研究組，擬就新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向等展開(kāi)深入研究，為提出科學(xué)可行的路徑方式提供數(shù)據(jù)資料支持?？梢?jiàn)調(diào)查研究在新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要作用，它是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的一個(gè)前期準(zhǔn)備與調(diào)研階段，決定著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)根基的堅(jiān)實(shí)與否，也是后期工作的重要導(dǎo)航標(biāo)。

（四）調(diào)查研究對(duì)新疆全面建成小康社會(huì)具有重要意義

黨的十六大報(bào)告明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，經(jīng)過(guò)十年的努力，十八大又提出了“全面建成小康社會(huì)”的偉大目標(biāo)，兩種提法雖然只有一字之差，但“全面建成小康社會(huì)”是在無(wú)數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的辛勤努力與建設(shè)成果的基礎(chǔ)之上才可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，距2021年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)僅有7年之久，不能因?yàn)辄h的工作流于形式、務(wù)虛不務(wù)實(shí)而毀于一旦，調(diào)查研究是后期工作得以順利進(jìn)行的保障。

二、調(diào)查研究的基本要求與方法

（一）實(shí)事求是的基本路線是調(diào)查研究的基本要求

從認(rèn)識(shí)論角度講，毛澤東認(rèn)為，要想做到實(shí)事求是，調(diào)查研究是最有效的途徑。理論來(lái)源于調(diào)查研究，而要將調(diào)查研究工作做好就必須以實(shí)事求是為前提，只有以實(shí)事求是為前提，我們的調(diào)查研究才能做到有實(shí)用價(jià)值，才能達(dá)到事半功倍的效果。實(shí)事求是作為毛澤東思想的活的靈魂，是毛澤東思想的閃光點(diǎn)。在鄧小平及其以后的各屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人也將其作為最基本的指導(dǎo)思想。鄧小平同志在“四人幫”粉碎、“文化大革命”結(jié)束以后，尤其是通過(guò)對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)的探討，理清是非，重新堅(jiān)持了“解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”的基本路線，又一次重新解決了黨的思想路線問(wèn)題。鄧小平強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就是當(dāng)前我國(guó)的政治路線?！娜藥汀J(rèn)為寧要窮的社會(huì)主義，不要富的資本主義，但是如果社會(huì)主義總是貧窮的，它就不會(huì)永續(xù)發(fā)展下來(lái)。鄧小平還指出，我們?cè)趪?guó)際階級(jí)斗爭(zhēng)中要始終堅(jiān)持馬克思主義理想信念，堅(jiān)持社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，要表現(xiàn)出馬克思主義思想的優(yōu)越性以及社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。反之，如果不解放思想，不實(shí)事求是，不一切從實(shí)際出發(fā)，理論脫離實(shí)踐，就不可能有現(xiàn)在的一整套方針、政策，更不可能調(diào)動(dòng)起廣泛的人民群眾的積極性，當(dāng)然也就不可能搞好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，思想路線是不容忽視的大問(wèn)題，它是指導(dǎo)我們行動(dòng)的思想指南，不能輕易忽視它的意義和作用。它的實(shí)質(zhì)就在于是否堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想，是否真正開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新局面。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)調(diào)查研究的同時(shí)，一定要將實(shí)事求是的思想路線貫穿于調(diào)查研究的始終。

（二）高素質(zhì)的調(diào)查研究者是進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究的重要保證

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高的表現(xiàn)之一是堅(jiān)持黨性，調(diào)查研究的根本目的是要貫徹黨的基本方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，要講政治立場(chǎng)，要同黨中央保持高度一致，要能夠能正確處理好中央和地方、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系。其次，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)具備扎實(shí)深厚的理論功底，對(duì)調(diào)查研究得來(lái)的第一手材料能夠做到去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的推理分析和取舍。鄧小平曾說(shuō)：“只有學(xué)習(xí)好，才可能領(lǐng)導(dǎo)好高速度、高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！绷?xí)近平在2013年12月3日中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)歷史唯物主義基本原理和方法論的學(xué)習(xí)熱情，以便更好地認(rèn)識(shí)國(guó)情，認(rèn)清黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)歷史發(fā)展的一般規(guī)律，才能更加能動(dòng)地推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，理論學(xué)習(xí)的重要性。再次，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部需樹(shù)立辯證觀點(diǎn)，避免片面性和極端化的形式主義，運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)看問(wèn)題、分析形勢(shì)，反對(duì)形而上學(xué)。在現(xiàn)實(shí)的工作中，能運(yùn)用唯物辯證法進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。

(三)走群眾路線是調(diào)查研究的最好方式

黨的群眾路線的基本內(nèi)容是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。它不僅是黨最根本的工作方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，而且也是黨最根本的認(rèn)識(shí)方法和調(diào)查研究方法。鄧小平同志曾高度重視以群眾路線為切入口進(jìn)行調(diào)查研究的方法，他指出，群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。如果缺乏深入群眾、深入基層的調(diào)查研究，“任何好的主意不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)”。美好的愿景如果沒(méi)有深入群眾的調(diào)查研究，缺乏切合實(shí)際的改進(jìn)措施，便會(huì)成為一句空談。所以，我們黨必須緊密聯(lián)系群眾和依靠群眾，切忌脫離群眾，高高在上。同時(shí)每一位黨員都應(yīng)樹(shù)立起為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，養(yǎng)成遇事同群眾商量和同群眾同甘苦共患難的優(yōu)良作風(fēng)。因此，要想將調(diào)查研究工作做踏實(shí)，必須牢固樹(shù)立群眾觀念，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，才能了解群眾的所思所想，才能真正掌握黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況，才能發(fā)現(xiàn)需要解決的問(wèn)題，才能達(dá)到發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題的目的。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部親自實(shí)踐是進(jìn)行調(diào)查研究的重要途徑

在我國(guó)全面深化改革的開(kāi)局之年，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之際，在我國(guó)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，面臨著不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)和新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策面臨著日益復(fù)雜的環(huán)境和形式多樣的選擇方案，能否正確地進(jìn)行決策，取決于領(lǐng)導(dǎo)的決策，而調(diào)查研究則是領(lǐng)導(dǎo)者行使自身領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)的前提和基礎(chǔ)。鄧小平同志便是一個(gè)很好的例子，他非常重視領(lǐng)導(dǎo)者的調(diào)查研究能力，并強(qiáng)調(diào)要親自動(dòng)手進(jìn)行調(diào)查研究，他說(shuō)：“調(diào)查研究能否深入下去，工作能否落實(shí)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部是不是以身作則，”同時(shí)鄧小平同志還很看重一、二把手的作用，他認(rèn)為一個(gè)大隊(duì)、公社，或者一個(gè)縣，選好了一、二把手，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子也就被帶動(dòng)起來(lái)了。在新時(shí)期，國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子更應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究工作，將調(diào)查研究作為本單位和本人的重要工作職責(zé)，了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。避免領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部高高在上，脫離群眾，不注重調(diào)查研究，摸不清工作中的真情實(shí)況，走本本主義路線。

[責(zé)任編輯：王開(kāi)幕]

[1]馬楠楠.毛澤東調(diào)查研究思想及其當(dāng)代意義[D],中央民族大學(xué),2013,06.

[2]史為磊.陳云調(diào)查研究思想的獨(dú)特風(fēng)格及其當(dāng)代價(jià)值[J],內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010,12,(5).

[3]徐華禮.淺析鄧小平調(diào)查研究思想[J],武漢交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2001,03,(2).

[4]施雪華.全面深化改革的目標(biāo)與特點(diǎn)[J],大家思考, 2014,(1).

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1674-6287(2015)01-0097-03

2014-11-30

吳文娟，新疆伊犁州委黨校教師，碩士。