侯麗芳

（中共鄭州市委政研室商貿(mào)處，河南鄭州450015）

加快構(gòu)建鄭州現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究

侯麗芳

（中共鄭州市委政研室商貿(mào)處，河南鄭州450015）

構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)資源有效配置、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的迫切要求。近年來，鄭州現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模大、種類全，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，市場(chǎng)開放型格局基本形成，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)。然而，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)和配套的法規(guī)政策，鄭州市場(chǎng)體系建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，一定程度上影響了商品及生產(chǎn)要素的自由流通。因此，應(yīng)結(jié)合鄭州的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)情況，從進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新行政管理方式、加快培育市場(chǎng)體系發(fā)展龍頭、加快建設(shè)高端要素市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)市場(chǎng)、大力發(fā)展新興交易市場(chǎng)等方面加快完善鄭州現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

鄭州；現(xiàn)代市場(chǎng)體系；現(xiàn)狀；建議

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！保?］當(dāng)前，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系已成為全國(guó)上下經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。河南省委、省政府提出了“三個(gè)總”的戰(zhàn)略謀劃，并把現(xiàn)代市場(chǎng)體系納入“一個(gè)載體、四個(gè)體系”作為總方略。鄭州作為河南省的省會(huì)，要在全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中走在前列，盡快實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市，乃至建成國(guó)際商都的目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、鄭州現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

現(xiàn)代市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類現(xiàn)代市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅包括商品市場(chǎng)，還包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)［2］。近年來，鄭州市通過出臺(tái)扶持政策、創(chuàng)新體制機(jī)制、深化開放招商、培育重點(diǎn)企業(yè)、加強(qiáng)載體建設(shè)、加快市場(chǎng)外遷、培育壯大市場(chǎng)主體等舉措，使現(xiàn)代市場(chǎng)體系得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

1.市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。第一，商品市場(chǎng)建設(shè)。目前全市年成交額1億元以上的商品交易市場(chǎng)達(dá)100個(gè)。2014年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2915億元，同比增長(zhǎng)12.7%。相關(guān)部門積極進(jìn)行工商登記制度改革，培育壯大市場(chǎng)主體。2014年全市新登記各類市場(chǎng)主體128747戶，注冊(cè)資本額達(dá)3324億元，創(chuàng)下近年來的新高。第二，要素市場(chǎng)建設(shè)。一是金融市場(chǎng)融資渠道不斷拓寬，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年全市擁有各類金融機(jī)構(gòu)278家，完成金融業(yè)增加值約560億元，占全市GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到9%和21%，同比增長(zhǎng)14%。上市企業(yè)38家，占全省的1/3強(qiáng)。在“新三板”掛牌企業(yè)29家，占全省“新三板”掛牌企業(yè)總數(shù)的70%。二是人力資源市場(chǎng)快速發(fā)展。截至2014年底，除人才交流服務(wù)中心、職業(yè)介紹中心、農(nóng)村勞動(dòng)力管理中心等公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)外，全市民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)92家，人力資源服務(wù)從業(yè)人員約1000人，總注冊(cè)資金近1.2億元。三是技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，技術(shù)交易總量不斷提升。截至2014年底，全市技術(shù)交易機(jī)構(gòu)2109家，從業(yè)人員32萬余人，技術(shù)合同成交額達(dá)110.4億元，同比增長(zhǎng)21.5%。

2.市場(chǎng)種類日益齊全。目前，鄭州基本形成了多層次的商品市場(chǎng)體系和要素市場(chǎng)體系。第一，商品市場(chǎng)覆蓋范圍和領(lǐng)域日趨寬泛。鄭州已形成了包括消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)與服務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)、城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)共同發(fā)展的多層次、多門類的商品市場(chǎng)體系，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場(chǎng)流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的商品市場(chǎng)體系和格局。第二，要素市場(chǎng)發(fā)展步伐加快。金融市場(chǎng)日趨完善，初步形成了包括銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托在內(nèi)的金融體系。土地市場(chǎng)化配置范圍不斷擴(kuò)大，有形市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展加快，市場(chǎng)體系框架基本形成，建立了以一級(jí)市場(chǎng)為主、二級(jí)市場(chǎng)為輔的地產(chǎn)市場(chǎng)體系。技術(shù)市場(chǎng)快速發(fā)展，技術(shù)交易日趨活躍，服務(wù)水平不斷提高。人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系基本形成，專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加。

3.開放型市場(chǎng)格局基本形成。第一，對(duì)外全方位開放的載體和平臺(tái)初步搭建。鄭州已成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。鄭歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，班次密度、貨重貨值均居中歐班列首位。國(guó)際陸港2014年累計(jì)實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量12.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱。跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不到1年，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)出口貨值130多億元，在全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)中排名第一。汽車整車進(jìn)口口岸正式運(yùn)行，成為全國(guó)首家陸港型汽車口岸。鄭州機(jī)場(chǎng)2014年客運(yùn)量達(dá)到1580萬人次，貨郵吞吐量37萬噸，增速居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)首位。國(guó)際航線不斷增多，目前通航城市已達(dá)91個(gè)，航線達(dá)171條，基本形成了覆蓋中國(guó)內(nèi)陸主要城市與歐、美、亞和大洋洲的航線網(wǎng)絡(luò)。第二，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者取得了較大進(jìn)展。渣打銀行、東亞銀行、京東商城、菜鳥科技、UPS、大連萬達(dá)等一批知名企業(yè)入駐鄭州。第三，與境內(nèi)外市場(chǎng)的合作得到加強(qiáng)。積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系分工，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不斷拓寬渠道，蘇寧控股、奧特萊斯、家樂福等一批連鎖企業(yè)落戶鄭州。開放型市場(chǎng)格局有力促進(jìn)了鄭州的對(duì)外開放，打通了鄭州融入國(guó)際市場(chǎng)、開展國(guó)際貿(mào)易的通道，實(shí)現(xiàn)了資源、要素、產(chǎn)品、服務(wù)在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為鄭州由國(guó)內(nèi)貿(mào)易城市向國(guó)際商都跨越提供了戰(zhàn)略支撐和重要平臺(tái)。

4.市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。第一，整頓和理順多元化的商品市場(chǎng)。鄭州強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)177個(gè)市場(chǎng)外遷，促進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)集聚發(fā)展，目前已外遷市場(chǎng)89家，市場(chǎng)有機(jī)更新取得了一定實(shí)效。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。理清了政府職責(zé)權(quán)能，明確了相關(guān)部門責(zé)任，市場(chǎng)執(zhí)法力度逐步加大，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。第三，市場(chǎng)主體自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)主體的行為逐漸規(guī)范，鄭州市市場(chǎng)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮得越來越好，一些部門或行業(yè)已經(jīng)建立起了系統(tǒng)性的征信體系。

5.市場(chǎng)發(fā)展正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。目前，鄭州市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化市場(chǎng)的特征?；A(chǔ)設(shè)施和條件顯著改善，專業(yè)化分工越來越細(xì)，連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流配送服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，信息化水平明顯提高，自動(dòng)銷售管理系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，建成國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地1個(gè)、省級(jí)示范基地5個(gè)，引進(jìn)百度、甲骨文等200余家電商企業(yè)入駐。以華南城、元通等為代表的12個(gè)市場(chǎng)外遷承接地，通過與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)相結(jié)合，形成線上線下一體，集貿(mào)易、展示、物流、金融、綜合化服務(wù)及生活配套服務(wù)在內(nèi)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合體，使傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)在外遷中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的全面升級(jí)，目前正由市場(chǎng)的傳統(tǒng)交易、國(guó)內(nèi)輻射逐步向網(wǎng)上交易、國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

二、構(gòu)建鄭州現(xiàn)代市場(chǎng)體系面臨的問題

由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)和配套的法規(guī)政策，當(dāng)前鄭州現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)還存在著不少亟待解決的問題，一定程度上影響了商品及生產(chǎn)要素的自由流通。

1.市場(chǎng)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。總體而言，鄭州市場(chǎng)體系存在著大而不強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不夠的問題。第一，市場(chǎng)主體規(guī)模小，組織化程度低。目前，銷售額超過50億元以上的企業(yè)僅有百榮世貿(mào)商城等12家，超百億元的只有銀基商貿(mào)城等5家，有影響力的連鎖零售、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷合作組織相對(duì)較少。第二，缺少品牌市場(chǎng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全市除了鄭州商品交易所、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)外，在全國(guó)具有較強(qiáng)輻射力和影響力的市場(chǎng)比較少，大多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)屬于二級(jí)以下批發(fā)市場(chǎng)。

2.商品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。第一，鄭州商貿(mào)業(yè)發(fā)展在空間布局上存在結(jié)構(gòu)性矛盾。長(zhǎng)期以來，鄭州的商貿(mào)業(yè)發(fā)展集中在老城區(qū)，土地利用程度過高，人流過度密集，交通擁擠，城市擴(kuò)張所形成的新開發(fā)區(qū)明顯滯后于城市發(fā)展，商業(yè)配套缺乏人氣，商貿(mào)業(yè)服務(wù)設(shè)施整體布局還有待完善。第二，商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏體量大、單位面積收益高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端的商業(yè)業(yè)態(tài)，造成高端消費(fèi)大量流失，外來消費(fèi)比例較低。第三，發(fā)展特色不夠明顯。發(fā)展模式同質(zhì)化情況較為普遍，“一區(qū)一特色、一街一品牌”尚未形成。第四，流通領(lǐng)域現(xiàn)代化水平不高。地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割問題仍然存在，城鄉(xiāng)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展不平衡。第五，內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展矛盾突出。鄭州發(fā)展較快的行業(yè)依然是住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，新興行業(yè)如電子商務(wù)、現(xiàn)代會(huì)展等發(fā)展緩慢。

3.要素市場(chǎng)發(fā)展總體滯后。第一，金融市場(chǎng)發(fā)展整體水平有待提高。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，尚沒有地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，基金公司、租賃公司很少，外資銀行較少。股權(quán)投資和債券融資尚在起步階段，直接融資比例偏低。區(qū)域性交易場(chǎng)所發(fā)展滯后，缺乏具有公信力的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第二，人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系需進(jìn)一步完善。人力資源企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，具有行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低。從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高素質(zhì)專業(yè)人才短缺。人才和勞動(dòng)力兩個(gè)市場(chǎng)信息不共享，市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)整合工作難度較大。勞動(dòng)力培訓(xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，限制人口自由流動(dòng)的戶籍、地域、身份等體制機(jī)制障礙需進(jìn)一步打破。第三，技術(shù)市場(chǎng)體系尚不健全。技術(shù)市場(chǎng)的法律法規(guī)、政策、交易規(guī)則與制度不健全，在科技資源配置中發(fā)揮的作用有待進(jìn)一步提高?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)總體上處于初級(jí)發(fā)展階段，與技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制尚未真正形成。第四，土地市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)還未完全建立，土地出讓信息公開度不夠，土地市場(chǎng)供后監(jiān)管機(jī)制還不完善，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不規(guī)范。第五，信息市場(chǎng)發(fā)展水平較低。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)還處在起步階段，交易手段、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新跟不上發(fā)展的要求，線上線下營(yíng)銷整合普及不夠，市場(chǎng)營(yíng)銷和管理手段比較落后，不能及時(shí)傳播產(chǎn)品信息、快速集散各類商品。

4.市場(chǎng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)有待提升。第一，政府職能轉(zhuǎn)變跟不上市場(chǎng)的需要。某些行政部門權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)督監(jiān)管不到位的問題仍然存在。第二，有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)的法律法規(guī)制定推進(jìn)緩慢。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州、寧波等城市相比，鄭州市場(chǎng)運(yùn)行的法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。第三，價(jià)格改革不徹底。市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制尚未形成，特別是一些生產(chǎn)資料和要素資源價(jià)格不能反映市場(chǎng)供需關(guān)系，存在價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)失靈的問題。第四，市場(chǎng)監(jiān)管需要改進(jìn)。個(gè)別行業(yè)歧視性和壟斷性政策還未完全消除，市場(chǎng)管理仍存在條塊分割、各自為政、多頭管理、彈性執(zhí)法等問題。第五，市場(chǎng)誠(chéng)信體系亟待加強(qiáng)。目前，鄭州還未形成有效的社會(huì)信用信息共享機(jī)制，社會(huì)信用管理中介服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)主體很難掌握交易對(duì)象的信用信息，增加了交易成本。

5.市場(chǎng)現(xiàn)代化程度亟待提高。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，鄭州的市場(chǎng)現(xiàn)代化程度不高，轉(zhuǎn)變的速度不快，還有一定的差距。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施不健全，功能不完善，有些早期建設(shè)的市場(chǎng)超期服役，老化損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是農(nóng)村市場(chǎng)有場(chǎng)無市與有市無場(chǎng)現(xiàn)象并存，缺乏停車、環(huán)衛(wèi)、排污、倉(cāng)儲(chǔ)等必要的配套條件。第二，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠?，F(xiàn)代物流發(fā)展滯后，中介市場(chǎng)發(fā)育不充分，專業(yè)化程度低，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，信息、價(jià)格形成、運(yùn)輸、冷藏保鮮、包裝、加工、配送等功能薄弱。第三，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的需求。電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)零售水平低，規(guī)模小，缺乏知名電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

三、加快構(gòu)建鄭州現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建議

完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)生成和政府科學(xué)監(jiān)管共同作用的結(jié)果，因而，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系必須妥善處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，把市場(chǎng)決定價(jià)格作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系中最基本的機(jī)制，堅(jiān)持務(wù)實(shí)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做好簡(jiǎn)政放權(quán)，把市場(chǎng)主體、生產(chǎn)要素放活。

1.強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系的現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建商品和要素自由流動(dòng)、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，不僅有利于將鄭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)周邊區(qū)域市場(chǎng)的人流、物流、信息流、資金流向鄭州流動(dòng)，提高鄭州市場(chǎng)資源配置效率、完善市場(chǎng)功能，也是鄭州全面推進(jìn)深化改革、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國(guó)際商都的必然要求。要克服僅僅把市場(chǎng)作為商品交換一般場(chǎng)所的狹隘市場(chǎng)觀念，把市場(chǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，與建設(shè)國(guó)際商都緊密結(jié)合，明確發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，健全完善市場(chǎng)布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力消除各種形式的市場(chǎng)壁壘，完善由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制，盡快研究出臺(tái)加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，切實(shí)加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)步伐，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的作用。

2.創(chuàng)新行政管理方式，營(yíng)造現(xiàn)代市場(chǎng)體系健全完善的外部條件。第一，轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，還權(quán)于市場(chǎng)主體，推行政府權(quán)力清單，市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，最大限度地減少政府干預(yù)。第二，深化價(jià)格改革。進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，凡能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要嚴(yán)格控制范圍、遵行市場(chǎng)規(guī)律、提高透明度、接受社會(huì)監(jiān)督，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格功能，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。第三，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開放。積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持市場(chǎng)主體“走出去”，主動(dòng)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)大分工、大協(xié)作。第四，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管職能。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步建立“信用+監(jiān)管”的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)信用高的企業(yè)，采用抽查、抽獎(jiǎng)的方式，簡(jiǎn)化程序、提高效率；對(duì)信用低的企業(yè)，全程嚴(yán)格管理；對(duì)于多次違規(guī)、沒有信用的企業(yè)，應(yīng)將其清除出市場(chǎng)。第五，加快完備市場(chǎng)法律體系。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大立法力度，盡快出臺(tái)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序的法規(guī)和規(guī)章，形成公開透明的法治市場(chǎng)環(huán)境。

3.全面提升商品市場(chǎng)，加快培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展龍頭。當(dāng)前，商品市場(chǎng)是鄭州市場(chǎng)體系中發(fā)展程度最好的子系統(tǒng)，應(yīng)將其作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的龍頭做大做活。做大不僅僅限于省內(nèi)和國(guó)內(nèi)，還要積極走向世界。做活主要是指經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的優(yōu)化和創(chuàng)新。第一，做大市場(chǎng)規(guī)模。重點(diǎn)支持年成交額百億元以上的市場(chǎng)升級(jí)改造、穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵(lì)其通過參股、控股和兼并等形式，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合、戰(zhàn)略重組，提高資源利用效率。拓展延伸服務(wù)功能，圍繞完善市場(chǎng)體系建設(shè)會(huì)展中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、信息匯集和發(fā)布中心等公共服務(wù)平臺(tái)。第二，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)業(yè)整體布局，把發(fā)展新興業(yè)態(tài)和改造提升傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)合起來，營(yíng)造商業(yè)特色，完善商業(yè)配套設(shè)施，持續(xù)提升全市商貿(mào)業(yè)整體的建設(shè)與發(fā)展。加快期貨交易市場(chǎng)、大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)、大型批發(fā)交易市場(chǎng)、電子交易市場(chǎng)等多層級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)，努力打造在國(guó)內(nèi)外有影響力的商品交易中心。以航空港、國(guó)際陸港建設(shè)為帶動(dòng)，推動(dòng)鄭歐國(guó)際班列、河南快遞集散中心等規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)航空物流、快件物流等現(xiàn)代物流業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際物流中心。第三，推進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞紡織服裝、食品、電子信息、汽車及零部件等行業(yè)品類，培育一批在全國(guó)乃至國(guó)際上有影響力的現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有效銜接，互促互進(jìn)。

4.提高要素保障能力，加快建設(shè)高端要素市場(chǎng)。應(yīng)制定指導(dǎo)性意見，統(tǒng)籌推進(jìn)資本、土地、人力資源、技術(shù)交易、中介服務(wù)等市場(chǎng)發(fā)展，加快構(gòu)建高層次的要素市場(chǎng)體系。第一，健全完善、多層次的金融市場(chǎng)體系。加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，努力打造國(guó)際化區(qū)域中心。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)特別是世界金融巨頭到鄭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤等政策試點(diǎn)。實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工程，出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市具體辦法，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。第三，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域和體制分割，對(duì)全市人力人才市場(chǎng)進(jìn)行整合，形成城鄉(xiāng)一體和全市統(tǒng)一的人力人才市場(chǎng)，提升公共就業(yè)和人力資源服務(wù)水平。支持各類人力資源服務(wù)企業(yè)開發(fā)個(gè)性化、特色化的服務(wù)產(chǎn)品。第四，建立機(jī)制健全、結(jié)構(gòu)完善的技術(shù)市場(chǎng)體系。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。盡快出臺(tái)支持科技成果在鄭州實(shí)施轉(zhuǎn)化、吸納技術(shù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和措施。第五，加快中介服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展融資擔(dān)保、會(huì)計(jì)稅務(wù)、法律和仲裁、物流配送、廣告會(huì)展等中介業(yè)務(wù)。

5.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，筑牢現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的市場(chǎng)重要節(jié)點(diǎn)作用，加快形成縣鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。第一，充分發(fā)揮縣城和縣級(jí)市的縣域中心地位以及連接中心城市的有利條件。注重對(duì)接鄭州市場(chǎng)和全國(guó)著名專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮對(duì)縣域內(nèi)市場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)和承上啟下作用。用現(xiàn)代化手段改造和提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，加快商品流通的速度和效益，增強(qiáng)縣城和縣級(jí)市的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。第二，注重發(fā)揮各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能作用。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素供給交易平臺(tái)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。第三，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)一體的優(yōu)勢(shì)，延伸市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品銷售網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。

6.創(chuàng)新市場(chǎng)交易方式，大力發(fā)展新興交易市場(chǎng)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新市場(chǎng)交易方式，大力發(fā)展新興交易市場(chǎng)。第一，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易模式。推廣線上批發(fā)、零售、拍賣、代理等經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)線上線下、有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)的融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。第二，加快發(fā)展電子商務(wù)。重點(diǎn)抓好鄭州的跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄭歐班列聯(lián)通中亞、直達(dá)歐洲的重要紐帶功能，加快形成“買全球、賣全球”的全球網(wǎng)購(gòu)商品集散分撥中心和國(guó)際知名的網(wǎng)上商都。第三，不斷提升市場(chǎng)的信息化水平。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，強(qiáng)化市場(chǎng)的信息集中和傳導(dǎo)能力，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、互聯(lián)網(wǎng)金融、物流配送、在線支付等新興業(yè)態(tài)，開展網(wǎng)上商品展示、商品搜索和商品展示傳播。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（全文）［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/a/2013 1115/11093995_0.shtml，2013-11-15/2014-12-02.

［2］王敏潔，李苗苗.完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系任重道遠(yuǎn)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，（9）.

［責(zé)任編輯 張彥華］

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1671-6701（2015）02-0089-05

2015-01-03

侯麗芳（1972— ），女，河南偃師人，碩士，中共鄭州市委政研室商貿(mào)處處長(zhǎng)。