陳巧云，劉躍亭

（1.鄭州市社會科學院經(jīng)濟研究所，河南鄭州450015；2.中共鄭州市委辦公廳綜合處，河南鄭州450015）

鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

陳巧云1，劉躍亭2

（1.鄭州市社會科學院經(jīng)濟研究所，河南鄭州450015；2.中共鄭州市委辦公廳綜合處，河南鄭州450015）

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅滿足了城市居民的日常生活需要，也滿足了現(xiàn)代人對綠色、環(huán)保、休閑的需求，同時也是農(nóng)民增收、致富的一條重要途徑。鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量不高、社會化服務體系不完善、農(nóng)村基礎設施建設落后等問題，需要從確保綠色食品安全供應、完善社會化服務體系、強化農(nóng)村基礎設施建設、擴大科技投入覆蓋面、探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等幾個方面入手。

鄭州；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀與問題；路徑探析

農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎。中國改革開放30多年來，雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐超過了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的探索從未停止過。農(nóng)業(yè)發(fā)展也有自身潛在的規(guī)律，為了適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應運而生。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在城郊農(nóng)業(yè)基礎上發(fā)展起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種形式，是在都市區(qū)域范圍內(nèi)形成的具有緊密依托并服務于都市的、生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。它具備商品生產(chǎn)、生態(tài)建設、旅游休閑、文化教育、出口創(chuàng)匯、示范輻射等多重功能［1］。我國的上海、北京等大城市都市型農(nóng)業(yè)起步較早，并形成了各自的特色和優(yōu)勢。在鄭州等中部城市，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較晚，但一些地方性的探索實踐已取得了一定成效，且初步形成了一定規(guī)模。綠色、生態(tài)、安全、經(jīng)濟等概念隨著城市的不斷擴張日益顯得重要，也越來越引起政府部門和城鎮(zhèn)居民的關注。

一、鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.品類多元化。鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變了以往以種植糧食作物為主的傳統(tǒng)種植方式，根據(jù)城鎮(zhèn)居民日益豐富的生活需要，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品品類。通過近幾年的快速發(fā)展，鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成了近郊以果蔬、花卉為主，遠郊以養(yǎng)殖、生態(tài)示范為特色的都市型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。通過新菜田開發(fā)和設施農(nóng)業(yè)建設，積極推進園藝標準園和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地建設，蔬菜、水果、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2014年全年蔬菜總產(chǎn)量達300萬噸、水果總產(chǎn)量達29萬噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量達15.5萬噸；肉、蛋和奶產(chǎn)量分別為27萬噸、23萬噸和50萬噸，蔬菜自給率達到65%。在此基礎上，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，使有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品得到快速發(fā)展。2014年全市市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地達到31萬畝，累計認證登記“三品一標”966個。其中，有機農(nóng)產(chǎn)品51個、綠色食品194個、無公害農(nóng)產(chǎn)品711個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品10個，基本上保證了轄區(qū)居民的日常需要。

2.種植園區(qū)化。為推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、景觀多功能一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，鄭州市按照“基地園區(qū)化、園區(qū)景觀化、田園生態(tài)化”的建設理念，重點規(guī)劃建設了新鄭優(yōu)質(zhì)糧種、紅棗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，滎陽綠色蔬菜、現(xiàn)代漁業(yè)和石榴產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，惠濟休閑觀光、花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，登封山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中牟·國家農(nóng)業(yè)公園、草莓產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等10個萬畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設了一批集優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、高端科技引領、生態(tài)休閑觀光于一體的都市生態(tài)示范農(nóng)業(yè)園，使糧田、菜園、果園成為景觀田、生態(tài)田，在增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供應的同時，滿足市民綠色、環(huán)保、休閑的需求，并且依托自然生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實施高標準糧田“百千萬”建設工程，在全市穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)區(qū)域，打造了20個糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食安全供給。在推進種植園區(qū)化的基礎上，充分發(fā)揮都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能。鄭州強力推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“136”工程建設。2012年，啟動了中牟北部旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中牟南部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和滎陽沿黃現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)3個示范區(qū)建設，引導規(guī)?；?、科學化種養(yǎng)殖發(fā)展。根據(jù)地形地貌，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設了黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)公園、邙嶺百果博覽園、櫻桃溝慢享生活區(qū)、嵩山養(yǎng)生度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等5大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造濱河風光覽勝游、田園景觀風情游、果嶺山水體驗游、天地之中文化游、慢享生活休閑游5條休閑觀光精品線路，以滿足城鎮(zhèn)居民的休閑觀光需要。目前，全市三星級以上示范園達到13家、休閑農(nóng)業(yè)莊園186家,休閑農(nóng)業(yè)特色村18個,開展休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會活動32個。2014年，全市休閑農(nóng)業(yè)接待人次達1500萬人次，比2013年增長60%；全年營業(yè)收入18.1億元，比2013年增長69%。

3.經(jīng)營品牌化。品牌化是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與進步的一個重要標志，是決定農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中取勝的有效手段。在近年來的發(fā)展和經(jīng)營中，鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本上形成了由生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化與銷售市場化組成的大系統(tǒng)。通過農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)帶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂等不同形式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，規(guī)范了產(chǎn)品的生產(chǎn)原地和生產(chǎn)流程，形成了自己的特色與品牌。小的品種如柴雞蛋、綠色小米、無公害蔬菜等；大的品牌如新鄭大棗、河陰石榴、侯寨櫻桃、尖山金銀花、黃河鯉魚等，形成了連片化、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。近年來，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，鄭州市扶持和發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，如面粉、速凍食品、棗制品、油脂、飼料、肉類、乳品、蔬果、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。通過集群培育，重點發(fā)展種養(yǎng)加工、農(nóng)業(yè)流通、休閑農(nóng)業(yè)、示范園區(qū)和涉農(nóng)服務5個集群類型，認定第一批市級集群15個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群26家。同時，鄭州在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面也做了一些探索，農(nóng)戶積極參與，政府適當引導，通過培育龍頭企業(yè)增強在市場中的競爭力。2014年，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)達423家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到13家、61家；農(nóng)民合作社總數(shù)2874家、同比增長42.7%，工商登記注冊的合作社聯(lián)合社21家、家庭農(nóng)場140多家。在形成龍頭企業(yè)的基礎上培育了一些知名品牌，三全、思念、好想你、雛鷹、白象等11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群通過了省級認定。三全、思念等速凍食品產(chǎn)業(yè)集群在全國市場占有率達到50%以上。

4.服務科技化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐，特別是綠色食品、有機食品，更依賴于科技的發(fā)展。鄭州在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索實踐中不斷引入新技術，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是充分利用省會科研力量，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐。鄭州集聚了中原經(jīng)濟區(qū)80%以上的涉農(nóng)教育和科技資源，中國農(nóng)科院果樹研究所、河南農(nóng)業(yè)大學、河南省農(nóng)科院、鄭州工業(yè)大學、鄭州農(nóng)林科學研究所、鄭州蔬菜研究所等科教機構對產(chǎn)學研結合和涉農(nóng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新的支撐能力持續(xù)增強。鄭州依據(jù)自身的科技實力，加強重點實驗室和工程技術研究中心等科研創(chuàng)新平臺建設，加快推進鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、蔬菜生物育種工程中心、出口型馬鈴薯工廠化脫毒繁育中心、海南農(nóng)作物良種繁育基地建設、鄭州市農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定基地和國家級（鄭州）農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站等工作，以區(qū)域中心站為中心，構建以“縣級農(nóng)技推廣機構——農(nóng)技推廣區(qū)域中心站——村級農(nóng)民技術員”為主線，帶動科技示范戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等的新型農(nóng)技推廣服務體系，解決了“農(nóng)技推廣最后一公里”的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終受益。為提高產(chǎn)量，鄭州積極實施沃土工程，從2012年到2014年三年內(nèi)，共推廣測土配方施肥技術面積達1172萬畝。開展小麥“一噴三防”新藥械防治示范，應用小飛機等新藥械示范面積1萬畝。二是大力推進農(nóng)村科技信息化建設，構建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務網(wǎng)絡。鄭州已初步形成了“市、縣有信息服務中心，區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有信息服務站（點），合作社和村組有信息服務點（員）”的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡體系，農(nóng)村科技覆蓋面大幅度提升。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務新渠道，開通全省第一個農(nóng)業(yè)微信公眾平臺——“鄭州都市農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)科技信息服務更加接地氣、深入基層。

二、鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量堪憂。雖然鄭州在農(nóng)產(chǎn)品檢測方面做了大量工作，但由于近郊農(nóng)田位于城市邊緣，多以種植蔬菜、瓜果為主，也有的地方以水產(chǎn)品養(yǎng)殖為主。城市空氣與地下水的污染嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.社會化服務體系不完善。受地理因素的影響，鄭州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要以家庭經(jīng)營為主。以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)，必須在健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系支持下，才能穩(wěn)步實現(xiàn)現(xiàn)代化。在市場經(jīng)濟背景下，家庭農(nóng)業(yè)想把生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)都包下來，既不現(xiàn)實也不必要。農(nóng)業(yè)的公益性服務，如病蟲害測報、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、氣象預報等，都需要政府部門來承擔；而供種育苗、農(nóng)機作業(yè)、植物保護、設施建設等為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的針對性的專業(yè)化服務，則可由民間專業(yè)組織來進行。

3.農(nóng)村基礎設施建設滯后。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大關鍵因素是土地和水。隨著城鎮(zhèn)化的不斷擴張，鄭州對土地的占用越來越多；一些工業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水對土地的污染也十分嚴重。加上鄭州水資源極度貧乏，“靠天吃飯”的現(xiàn)象依然存在。例如2013年的一場大雨就打掉了二七區(qū)侯寨櫻桃園幾乎所有的櫻桃花，使得當年的櫻桃顆粒無收，給農(nóng)戶造成極大的損失。而新鄭紅棗卻因雨水過多引發(fā)腐爛，造成大面積減產(chǎn)。因此，改善水利設施是當務之急。除此之外，鄉(xiāng)村中的路、電、網(wǎng)絡等配套設施也不完善，特別是信息網(wǎng)絡建設，還滿足不了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要。另外，農(nóng)村的環(huán)境保護設施也比較差，垃圾處理設施不完善，特別是隨著鄉(xiāng)村養(yǎng)殖場的發(fā)展，動物糞便得不到及時處理，使得一些山清水秀、空氣清新的村莊環(huán)境質(zhì)量下降。

4.涉農(nóng)科技有待加強。一是政府投入農(nóng)業(yè)資金管理機制有待創(chuàng)新。近年來，各級政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，資金投入逐年增長，但在資金使用上，還存在著審批程序繁瑣、主體責任不明確、資金使用效率低等問題。二是涉農(nóng)企業(yè)本身也存在著科技投入少、研發(fā)力量薄弱、知識產(chǎn)權保護不力等問題。據(jù)了解，鄭州的科技人才主要集中在一些大企業(yè)和一部分行業(yè)當中，分布不均。如飼料、獸藥行業(yè)人才相對集中，少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的人才整體實力較強，但相當一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)人才數(shù)量不足。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)對技術創(chuàng)新重視不足，不少企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低。如一些種植、養(yǎng)殖企業(yè)，以初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工為主，企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品較少。目前全市農(nóng)業(yè)企業(yè)真正有科技實力、有科技競爭力的還不足20%，持續(xù)成長性好、有專有技術儲備的企業(yè)很少。三是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更注重科學技術的應用。如在示范區(qū)內(nèi)要大力推廣應用鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸?shù)仍O施裝備，不斷提高示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的設施化、機械化裝備水平。這些都需要農(nóng)民具備更先進的科學知識；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中需構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)權交易中心等信息化平臺，培育發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等社會化服務組織，也需要農(nóng)民掌握現(xiàn)代科技知識，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。從實際情況看，鄭州要做的工作還很多。

5.適度規(guī)模經(jīng)營面臨困難。目前各地政府都非常重視農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，這是因為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營能夠為農(nóng)村勞動力提供更多的非農(nóng)化就業(yè)，有助于推動城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，同時也是農(nóng)民走向富裕的一條新的路徑。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，就必然會涉及土地流轉問題。目前，全市家庭承包耕地流轉面積已達到70多萬畝，但在新型城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，也遇到了一些新的情況。一是農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)打工，難以落戶，享受不到當?shù)厥忻竦幕竟卜?，家里的承包地是他們最后的生活保障；二是農(nóng)地一旦改變用途或被國家征收，價值就會成倍地上漲；三是一些地方在農(nóng)地流轉過程中，服務機制不健全，缺乏與農(nóng)戶之間的信息溝通，使得土地流轉難以實現(xiàn)；四是農(nóng)村歷來都存在農(nóng)村承包地因各種因素不斷調(diào)整的現(xiàn)象，農(nóng)民擔心轉出土地后，會喪失對土地的承包權。

6.農(nóng)村社會管理體制亟待創(chuàng)新。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變了過去一家一戶以農(nóng)作物種植為主的社會結構，農(nóng)家樂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的出現(xiàn)，使工業(yè)元素和市場元素逐步融入到了農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。農(nóng)民具有更大的自主權，種植什么、經(jīng)營什么、怎樣經(jīng)營，都會考慮社會需要和市場情況。基礎設施建設、自然環(huán)境保護、農(nóng)民技能培訓、土地資源保護、對外招商引資以及土地確權和流轉等等，是基層政府面對的極其復雜的新問題。面對新的發(fā)展形勢，基層政府需要調(diào)整管理方式和管理理念，轉變管理思路，提高管理水平，以適應都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1.確保綠色食品安全供應。一是改善生態(tài)環(huán)境，保護好土地和水源；二是重視對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和加工者的素質(zhì)教育；三是政府部門應加強監(jiān)管，及時糾偏糾錯；四是執(zhí)法部門要通過法律手段對涉嫌食品犯罪者加大打擊力度；五是通過信息化手段建立起對食品安全的追蹤機制，構建誠信環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全。

2.完善社會化服務體系。農(nóng)地資源稟賦和農(nóng)村人口規(guī)模決定了我國的適度規(guī)模經(jīng)營。而以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)業(yè)，只有在健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系支持下，才能穩(wěn)步實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務，以擴大服務的規(guī)模來彌補農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的不足。一是政府部門要發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)作用，解決家庭經(jīng)營帶來的不足。政府應重視信息網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)庫的建設，充分利用信息和數(shù)據(jù)，分析市場動態(tài)，了解市場行情，及時為農(nóng)戶和企業(yè)提供信息咨詢服務。二是培育專業(yè)的涉農(nóng)服務組織，從供種育苗、農(nóng)機作業(yè)、植物保護、設施建設等各方面，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有針對性的專業(yè)化服務。通過為農(nóng)民提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效益。三是培育物流服務體系。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營越來越專業(yè)化、規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品市場的開放度越來越高，流動性也會越來越大，涉農(nóng)物流體系建設迫在眉睫。

3.強化農(nóng)村基礎設施建設。在硬件方面，應進一步加強交通、運輸和通訊等基礎設施建設，以降低交易成本，提高交易效率，使要素價格能夠逐漸趨向均衡。在此基礎上，應著力推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎設施。在軟件方面，要盡快建立農(nóng)村的衛(wèi)生、教育以及社會保障體系；積極促進科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)，提高教育、醫(yī)療信息化水平，盡快提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4.擴大科技投入覆蓋面。一是加強對農(nóng)業(yè)技術的投入。一方面要加大政府的財政投入，加強對糧種、化肥、農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和推廣應用，對花卉苗木品種的培育以及對水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術研發(fā)等。另一方面，要引導涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，以提高產(chǎn)品的品質(zhì)和形象，增強在市場中的競爭力。二是要加強對農(nóng)民技能的投入?？梢酝ㄟ^專家深入實地進行現(xiàn)場指導，提高農(nóng)民技能；也可以通過政府或社會組織進行一些培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)以及應對市場變化的能力。目前都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的特點，就是能讓農(nóng)民增加財富。有了財富積累和致富預期，農(nóng)民也會自覺地增加投資。特別是一些“農(nóng)家樂”，為了滿足城市觀光客的吃、住要求，會適當?shù)卦黾油度?，改善食宿條件及外部環(huán)境，以獲得更多的收入。所以，政府部門要做的就是為農(nóng)民提供科技指導和技能培訓，保護好農(nóng)民的合法收入，提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

5.探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。黨的十八屆三中全會明確提出，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當務之急是加快土地承包經(jīng)營權確權等級頒證工作，把土地承包關系用法律的形式固定下來，真正讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。唯有如此，新一輪農(nóng)村改革才具有堅實的基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程才能穩(wěn)步推進［2］。

鄭州市為推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“136”工程，并制定了詳細規(guī)劃。全市10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃已編制完成并全面啟動建設，30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目也在梯次推進，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“136工程”項目累計完成投資超過百億元。值得注意的是，農(nóng)村情況千差萬別，生產(chǎn)力水平各不相同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能一個模式“齊步走”，既要因地制宜，鼓勵創(chuàng)新，也要堅守底線，試點先行，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益，形成多路徑、多形式、多層次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局［3］。目前，鄭州市積極實施土地承包經(jīng)營權流轉獎補激勵政策，旨在引導土地流轉財政獎補向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社聯(lián)合社、土地股份合作社等經(jīng)營主體傾斜，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，也不失為一種有益的探索。

［1］石萬方.上海都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的研究［D］.杭州：浙江大學，2006.

［2］宋振遠.不得借流轉之名侵奪農(nóng)民土地［J］.北京：半月談，2014，（23）.

［3］人民日報社論.深化農(nóng)村改革 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［N］.經(jīng)濟日報，2014-12-24（03）.

［責任編輯 張彥華］

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1671-6701（2015）02-0085-04

2015-03-01

陳巧云（1963— ），女，河南新密人，本科，鄭州市社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員;劉躍亭（1976— ），男，河南登封人，碩士，中共鄭州市委辦公廳綜合處處長。