文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）05-0024-03

收稿日期：2015-05-05

作者簡介：夏威，中共浙江省長興縣委副書記、政法委員會書記。

平安是福。它不僅是一個人、一個家庭最樸素的企盼，更是一個社會、一個國家最基本的追求。在更高起點、更高水平上推進平安中國建設，意義極其重大。習近平總書記在深化平安中國建設工作會議上強調，要把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。浙江省委書記夏寶龍在全省政法工作會議上提出，各級領導干部手里始終都要拿著兩張表，一手拿經濟報表，一手拿平安報表，真正做到兩手抓、兩手都要硬。領導的重要指示，給深入推進平安建設提出了更高的要求。如何更加全面、準確、及時地掌握平安建設的動態(tài)情況，進而更具科學性、針對性、實效性地開展平安建設的各項工作，是基層開展平安建設需要認真研究解決的重要課題。

近年來，長興縣探索并實踐了平安月報表及配套運行機制，將各類考核指標和突出問題簡潔、明了地予以體現(xiàn)，從而達到各級領導能夠全面、準確、及時掌握平安建設情況的目的，推動平安建設再上新臺階。本文結合近年來長興縣的有關做法，對如何進一步深化平安月報表機制建設作一探討。

一、平安月報表的基本內涵

平安月報表是為統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展提供決策服務的手段，是深化平安建設的有效工具，是啟動有關平安穩(wěn)定工作機制的窗口，是一種工作理念，也是一種工作方法，其作用是通過信息的反饋，激活有關平安穩(wěn)定工作機制，為及時應對和解決平安建設中存在的隱患，有效防范和處置有關風險奠定基礎。因此，如何準確反映本地區(qū)平安建設各個層面的問題、預判扣分的情況、扣分的結果以及如何改進，都是平安月報表要研究與思考的問題。平安月報表關鍵是要體現(xiàn)以下四方面要求：一是科學性。在建設工作機制的過程中，一方面要從理論上進行辨析，另一方面要從本地區(qū)的基層基礎實際出發(fā)，充分體現(xiàn)科學性，在報表設計上既要包含各項考核指標，又要結合實際突出重要指標。二是系統(tǒng)性。平安月報表包含著預警的管理思想和管理方法，是對現(xiàn)有平安建設工作方法的完善和發(fā)展。在研究和制定平安月報表的過程中，必須通盤考慮、整體研究，要將各項指標看作是一個系統(tǒng)，始終體現(xiàn)系統(tǒng)性。三是操作性。制定平安月報表的目的是預防和阻止隱患升級為重大問題，因此，應通過報表反映存在的問題，并為問題的解決提供相應的處理措施和后續(xù)可供實際操作的機制。四是時效性。根據平安月報表所反映出的最新情況、動態(tài)和進展，對一定時間段內的社會治安情況及時予以分析，為決策提供客觀的參考意見、建議。

二、長興縣平安月報表的主要做法及成效

（一）主要做法。

1.摸清家底，奠定基礎。自2013年以來，為重點找準平安基層基礎工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，長興縣連續(xù)兩年抽調16個平安創(chuàng)建重點部門集中開展“查短板、強基層、固基礎、創(chuàng)平安”專項活動，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）平安創(chuàng)建工作進行全面檢查，并堅持每月進行滾動式排查梳理，對涉及已扣分或預判扣分的相關部門主動對接、走訪督導，確保整改落實到位。通過開展專項活動，在排摸和反饋問題的流程上，逐漸建立起一套能直觀反映各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）平安創(chuàng)建問題的綜合報表。同時，在專項活動的反饋會議和縣委、縣政府督查中心的跟蹤督查和各責任單位的整改落實中，探索建立了相關配套的機制，為設計制訂平安月報表打下良好的工作基礎。

2.精心制表，每月預警。2013年，在“查短板、強基層、固基礎、創(chuàng)平安”專項活動的基礎上，長興縣抓住社會穩(wěn)定“三色”預警試點契機，將村居（社區(qū)）矛盾糾紛調解指標采集率、引發(fā)民轉刑案件數、引發(fā)當事人上訪數和群體性事件數、平安村居（社區(qū)）創(chuàng)建、基層社會管理綜合信息平臺運作和平安創(chuàng)建臺賬資料、平安企業(yè)創(chuàng)建、“網格化管理、組團式服務”知曉率、團隊活動開展率、社情民意收集辦理等情況及平安創(chuàng)建知曉率、參與率和安全感滿意率等17項指標納入社會穩(wěn)定工作“三色”預警體系，初步嘗試將原來相對分散的平安創(chuàng)建基層基礎工作內容集中在一張表上?？h綜治辦每月落實人員采取暗訪和抽檢的方式到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）隨機抽檢2個村居（社區(qū)）和企業(yè)、隨機走訪40名群眾，對設定的平安創(chuàng)建“三色”預警指標進行采集預警。在開始預警的當月，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）就有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）被紅色預警，引起了縣委主要領導的高度重視，縣委召開專題會議研究平安創(chuàng)建基層基礎工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）圍繞預警內容，因地制宜采取有力措施推進工作，到年底，被紅色預警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已下降為零個，取得了良好效果。

3.獨立通報，涵蓋全面。2014年以來，為進一步深化推進平安創(chuàng)建工作，從源頭上解決平安建設中存在的創(chuàng)建責任落實不夠、基層基礎薄弱、長效機制缺乏、載體作用不明顯等瓶頸問題，長興縣按照課題化管理、項目化運作、開放式研究的思路，將平安創(chuàng)建基層基礎工作從社會穩(wěn)定“三色”預警工作中獨立出來，根據平安考核評審條件，并綜合省、市對長興縣的平安創(chuàng)建工作明察暗訪、模擬測評考核以及長興縣自查自測情況，設計制訂了《“平安長興”創(chuàng)建情況通報》《“平安長興”創(chuàng)建月報表》《“平安長興”創(chuàng)建群眾感受度第三方電話民調結果統(tǒng)計表》《“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）”創(chuàng)建月報表》，確定了報表模板。一是縣級層面總述。在《“平安長興”創(chuàng)建情況通報》中，通報已扣分和預判可能扣分的情況，以及涉及到的主要內容和整改要求，使得全縣的平安創(chuàng)建情況能夠一目了然。二是部門層面分述。在《“平安長興”創(chuàng)建月報表》中，有三張子報表，分別明確涉及部門已扣分和預判扣分的事項、扣分情況和責任單位，根據《2014年平安縣評審條件》6大考核組和6大考核體系，明確了“信訪維穩(wěn)”“社會治安”“安全生產”以及“公共安全”“經濟秩序”“群眾評議”等指標。三是屬地層面總述。按照屬地管理原則，分別制訂了《“平安長興”創(chuàng)建群眾感受度第三方電話民調結果統(tǒng)計表》和《“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）”創(chuàng)建月報表》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的群眾感受度第三方電話民調結果和確定扣分情況、預判扣分情況予以通報，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）能夠常態(tài)化地在縱向和橫向上更加明晰創(chuàng)建情況和薄弱點。

4.完善配套，強化落實。2014年，配合平安月報表的通報，長興縣從4月開始建立了平安創(chuàng)建每月例會工作制度，即由縣委分管領導召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和縣級相關責任單位分管領導，每月召開會議，通報當前平安創(chuàng)建形勢，部署下階段工作任務，切實強化各單位責任意識。該舉措使得全縣上下更加重視平安創(chuàng)建工作，真正把平安建設工作擺在與經濟建設同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧、同步推進。在此基礎上，制定出臺了《關于深化平安長興建設的若干規(guī)定》，進一步強化考核，繼續(xù)將平安綜治工作納入縣委、縣政府“三比一講”中心工作考核。嚴格落實“一票否決制”和末位降級制，對發(fā)生“一票否決”事項和年度考核末三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及在年終考核中未達到市平均水平的部門，年度綜合考核不得評為一等獎，并取消評先評優(yōu)資格，此舉措有力地促進了平安綜治工作的齊抓共管。

（二）主要成效。平安月報表的出臺運行，逐步完善了現(xiàn)有維穩(wěn)創(chuàng)安工作的機制方法，具有積極的現(xiàn)實意義。

1.強化了事前防范。平安月報表的運行，使得一手拿經濟報表、一手拿平安報表在操作層面得以真正落實，為準確反映本地區(qū)平安建設各個層面的問題提供了精確坐標，為如何改進提供了工作思路，增強了工作的主動性和針對性。目前，研讀平安月報表已經成為長興縣各級領導的自覺行動，有多個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的主要領導、分管領導親自到縣平安辦或者主動聯(lián)系縣平安辦，對有關工作進行溝通交流、要求進行工作指導或者與上級部門開展對接，形成了良好的創(chuàng)建氛圍。

2.強化了過程控制。2014年以來，長興縣共有12個單位在平安創(chuàng)建例會上就被通報的問題進行專題發(fā)言，12個有預判扣分的單位收到《整改督導工作函》。通過實行平安創(chuàng)建每月例會和年底考核的“雙輪驅動”模式，“年考”改為“月考”，轉變了領導干部的工作理念，促使各級各部門更加自覺、主動地去排查問題、發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞，倒逼平安創(chuàng)建責任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以更高的標準、更實的措施來抓平安建設，真正將問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，將基層建強，將基礎打牢，形成了平安創(chuàng)建“每月必考、每分必爭”的局面。

3.強化了責任落實。在平安月報表工作機制的設計中，長興縣充分借鑒了社會穩(wěn)定工作“三色”預警機制的成功經驗，對領導重視不夠、整改不力、效果不明顯的被通報單位和責任人，依照有關規(guī)定嚴格進行責任查究，真正將責任落實到人、落實到基層、落實到源頭。平安月報表發(fā)布以來，平安創(chuàng)建責任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）緊盯基層基礎工作，開展各類專項整治行動十余次，基層防范意識明顯增強，平安創(chuàng)建的臺賬資料等質量整體提升，平安村企創(chuàng)建進一步規(guī)范，有效地推進了平安創(chuàng)建的基層基礎工作。

三、深入開展平安月報表工作的幾點思考

平安建設既要在統(tǒng)計報表上體現(xiàn)平安，更要在群眾的感受中體現(xiàn)平安。平安月報表工作的進一步深入開展，不僅是工作本身的需要，更是群眾對黨委、政府的殷切期盼和共享平安建設成果的要求。根據當前平安月報表工作的要求和該項工作在長興的推進情況，筆者建議，從加強基層領導思想認識、科學設計載體和操作流程以及合理運用考核結果三方面進行研究，進而推動平安月報表工作的進一步完善，最終達到人民群眾滿意的目標。

（一）思想認識要到位，真正拿起平安月報表。在開展平安月報表工作伊始，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和部門的領導干部依然存在“重經濟發(fā)展、輕社會穩(wěn)定”的現(xiàn)象，在思想上，沒有真正重視平安月報表的功能作用，對發(fā)現(xiàn)的問題和預判扣分不能舉一反三，缺少思考和研判。對此，要采取多種方式進行宣傳教育，使各級各部門主要領導、分管領導、責任科室知曉平安月報表，了解為什么要出臺平安月報表、怎么看懂平安月報表、怎么進行問題整改等。特別要防止將平安月報表等同于一般通報考核，出現(xiàn)只看數字不看本質、對報表忽略研判的情況，要促使各級各部門領導干部做到手里始終都拿著兩張表，一手拿經濟報表，一手拿平安報表，真正做到兩手抓、兩手都要硬，使看平安月報表成為自覺行動，讓平安月報表發(fā)揮出服務助推平安創(chuàng)建工作的重要作用。

（二）設計操作要科學，真正制準平安月報表。目前，平安月報表的數據采集僅限于本縣內，缺乏其他縣區(qū)的數據，在橫向上缺乏動態(tài)的對比，排名情況不能反映出在本市以及本省的排名位置。在指標的設計和數據的采集上，還處在探索階段，有待進一步調研完善，比如，雖然設置了預扣分項目，但取得的渠道大部分是省、市、縣的明察暗訪、模擬考核及自查自測，缺乏各責任部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的自查。同時，對全縣面上推進的可能引發(fā)社會風險的重點項目、重大決策等指標缺乏預判，在實際的操作中，如何加強這一方面內容的情況通報，還有待于與有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）溝通協(xié)調。在下一步調整中，要考慮整體和重點、當前和長遠、綜合和專項、形勢和效果這四組關系，科學設定指標內容，根據實際需要和形勢變化，在指標內容的設定上做好加減乘除文章。

（三）結果運用要嚴肅，真正用好平安月報表。從試行效果看，平安月報表每月及時將全縣平安建設情況予以通報，對重要考核指標、扣分情況和重點薄弱問題予以反映，有效地推進了平安建設，但筆者發(fā)現(xiàn)，也存在某些問題被發(fā)現(xiàn)、被通報甚至在專題會議上被點名卻不能整改到位的情況。下一步重點要強化平安月報表的結果運用和責任追究，建立完善崗位責任制，將責任分解到人，切實把握好通報、整改兩個環(huán)節(jié)，對突出的問題，必須督促整改，一抓到底；對明確的懲罰措施，必須堅決執(zhí)行、不能手軟。必須強化考核，獎優(yōu)懲劣，對釀成惡果的責任人，視情節(jié)和后果，追究相應責任。

（責任編輯：?！′?/p>

?偵查學研究