趙 波（廣西自治區(qū)司法廳廳長）

全面深入推進廣西法治建設

趙 波（廣西自治區(qū)司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，深入回答了全面推進依法治國的一系列重大理論和現實問題，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。廣西區(qū)黨委十屆五次全會通過的《中共廣西壯族自治區(qū)關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 全面推進廣西法治建設的意見》，對全面推進廣西法治建設作出全面部署。全區(qū)司法行政機關作為法治建設的重要力量，必須進一步解放思想，轉變觀念，敢于擔當，主動作為，充分發(fā)揮司法行政職能作用，推進廣西法治建設的深入和發(fā)展。

一、全面深入推進廣西法治建設，必須增強法治信仰，在全社會營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍

黨的十八屆四中全會強調，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法治建設必須把增強法治信仰作為先導，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。一是要堅持把全民普法和守法作為法治建設的長期基礎性工作，深入開展以憲法法律為核心的法治宣傳教育，大力弘揚憲法精神，增強人民群眾的法治意識和法治觀念，在全區(qū)上下形成尊法、學法、知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。二是要堅持以領導干部為重點，進一步鞏固和提升學法用法聯系點建設成效，不斷提高各級領導干部學法、尊法、守法意識和運用法治思維和法治方式的能力。三是要加強法治宣傳教育陣地建設，在鞏固和發(fā)展法治主題公園、廣場、廣播電視、媒體、手機短信平臺和文藝宣傳隊等宣傳載體的基礎上，運用網絡、微信、微博、微電影等新興媒體，創(chuàng)新法治宣傳方式方法，提升法治宣傳教育效果；積極開展具有廣西少數民族、邊關特色的群眾性法治文化活動，培育和打造法律服務工作者釋法權威品牌。同時，要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，促進執(zhí)法與普法工作的有機結合，真正形成大普法工作格局。

二、全面深入推進廣西法治建設，必須依法決策、依法行政、依法監(jiān)督，確保行政權力在法治的框架內運行

黨的十八屆四中全會提出要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治建設必須堅持以建設法治政府為重點，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和行政執(zhí)法環(huán)境，推進權力運行公開化、規(guī)范化，把權力納入法律制度框架，關進制度的籠子里，用制度管權管事管人，做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”，讓權力在陽光下運行。一是要堅持依法科學決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，普遍建立法律顧問制度，發(fā)揮律師“參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險”作用，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是要堅持依法行政，強化職權法定，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，在法治軌道上履行職責，開展工作。司法機關要堅持把公正作為法治的生命線，完善司法管理體制和司法權力運行機制，深入推進公正司法，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。三是要加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，切實防止公權濫用，防止任何形式的以權壓法、以言代法、徇私枉法。不斷提高執(zhí)政、執(zhí)法公信力。

三、全面深入推進廣西法治建設，必須建立完備的法律服務體系，確保群眾獲得普惠均等的公共法律服務和保障

黨的十八屆四中全會強調：“建設完備的法律服務體系,推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。”全區(qū)公共法律服務體系建設必須建立健全法律服務網絡，完善工作機制，構建專門隊伍，提高保障能力，切實增強司法行政公共法律服務能力和水平。一是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網絡。積極推進市縣“一平臺六中心”建設（建設信息化綜合平臺、“溫馨之家·貼心服務”法律服務中心、矛盾糾紛調處中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、安置幫教中心、社區(qū)矯正管理教育服務中心），拓展和延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）法律服務站點，提高法律服務網絡覆蓋率；整合司法行政資源，構建集法律咨詢、法律服務、指派分流、投訴接處、數據分析于一體的“12348”法律服務綜合平臺，把“12348”建設成為司法行政的“110”，努力打造“一小時、半小時”法律服務圈，解決服務群眾“最后一公里”問題。二是要大力加強工作制度規(guī)范化建設。加快建立健全公共法律服務質量評價機制、監(jiān)督機制、失信懲戒機制,推行崗位責任制、服務承諾制、服務公開制等服務制度,普遍設立便民服務窗口，完善服務便民化措施，簡化受理程序,努力為人民群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的公共法律服務。三是要扎實做好法律服務工作。加快解決我區(qū)貧困偏遠地區(qū)律師、公證資源不足問題,推進法律服務資源合理分布、均衡發(fā)展；推進公職律師、公司律師發(fā)展，推動律師、基層法律服務工作者擔任鄉(xiāng)村、社區(qū)法律顧問，努力實現普遍建立法律顧問制度目標。要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，深入開展北部灣經濟區(qū)、珠江-西江經濟區(qū)和左右江革命老區(qū)等專項法律服務活動，繼續(xù)鞏固和提升南寧-崇左-憑祥對外開放經濟帶公共法律服務活動成效，為自治區(qū)深入實施“雙核驅動”戰(zhàn)略、構建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局和實現“兩個建成”目標提供更加優(yōu)質的法律服務和法律保障。要緊緊圍繞群眾法律服務需求，深入開展服務農民工、農村留守老人、婦女兒童等公益性法律服務活動，為群眾提供貼心、便捷的法律服務；完善法律援助工作制度，力爭辦案質量的進一步提高。加強公證、司法鑒定管理，不斷提高科學性、權威性和公信力。健全完善國家司法考試聯席會議制度，確保司法考試平穩(wěn)、安全、順利、有效。同時，要加強與東盟、越南、港澳臺司法行政領域交流合作，推進涉外法律服務工作創(chuàng)新發(fā)展。

四、全面深入推進廣西法治建設，必須強化平安建設，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境

平安是人民幸福安康的基本要求，是推進法治建設的基本前提。習近平總書記就平安中國建設作出的“把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃”重要批示，為平安建設指明了方向。司法行政機關要認真學習貫徹習近平總書記關于建設平安中國的重要批示精神，充分發(fā)揮職能作用，切實做好推進平安建設各項工作，為全區(qū)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。一是要全面加強監(jiān)獄工作。牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識，進一步完善安全制度，推進四項機制和四防一體化建設，狠抓安全防范工作；加強對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)管，深入開展違禁品、違規(guī)品專項清繳活動，嚴格執(zhí)行“六個一律”鐵規(guī)，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定；深化監(jiān)獄體制改革，推進公正廉潔執(zhí)法和獄務公開，探索建立完善監(jiān)獄分級管理、罪犯分押分管制度和罪犯危險性評估制度，全面推行新的罪犯計分考評獎罰辦法，深化“平安 法治 文化”監(jiān)獄創(chuàng)建成果，不斷創(chuàng)新教育改造方式方法，提高監(jiān)管改造質量。二是要全面推進社區(qū)矯正工作。深入開展“社區(qū)矯正質量提升年”活動，依法加強監(jiān)督管理，進一步加強教育矯治，切實做好社會適應性幫扶工作，確保社區(qū)服刑人員不失管、漏管，順利回歸社會；大力推進縣（市、區(qū)）級社區(qū)矯正機構、社區(qū)矯正中心、社區(qū)矯正工作站建設，加大派遣監(jiān)獄戒毒警察參與、指導社區(qū)矯正執(zhí)法工作力度；按照區(qū)廳與自治區(qū)財政廳聯合下發(fā)的《關于進一步做好社區(qū)矯正經費保障工作的通知》要求，落實社區(qū)矯正工作經費、人均保障經費標準，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。三是要推進司法行政戒毒工作創(chuàng)新。全面貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于加強和改進禁毒工作的實施意見》，堅持把戒毒人員的教育矯治作為中心任務，切實轉變工作職能、工作理念、工作方式方法和管理方式，推動建立新的組織機構體系、新的工作標準、新的管理規(guī)范和新的政策保障體系。要完善場所功能設置、整合資源、挖掘潛力，提高收戒能力；要強化醫(yī)療戒毒工作，把戒毒人員當做特殊的病人，注重人文關懷，推進戒毒?？漆t(yī)院、所內醫(yī)院、社區(qū)戒毒中心建設；積極參與指導社區(qū)戒毒、戒毒康復工作，搭建戒毒機關指導市縣司法行政機關戒毒工作鏈接平臺，共同開展戒毒工作探索實踐，把戒毒工作從墻內向墻外延伸、向社會綜合治理領域拓展。四是要大力加強人民調解工作。建立健全村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會，提高人民調解工作覆蓋面；發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解聯動調處機制和聯席會議作用，努力構建“大調解”工作格局；深入開展矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；發(fā)揮醫(yī)患糾紛人民調解組織全覆蓋作用，全面提升醫(yī)患糾紛人民調解質量和效果；繼續(xù)推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織向征地拆遷、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等熱點、難點領域延伸，深化中越陸地邊境和省際邊界矛盾糾紛民間聯調聯解機制建設，不斷拓展人民調解領域。

五、全面深入推進廣西法治建設，必須建設高素質法治專門隊伍，為司法行政工作提供堅強的組織人才保障

黨的十八屆四中全會提出的“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”要求，深刻揭示了加強法治工作隊伍建設與法治建設的關系。司法行政機關要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強思想政治建設、思想道德和業(yè)務能力建設，推進司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|司法行政隊伍。一是要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。要把思想政治建設擺在首位，深入開展理想信念、黨性黨風、社會主義核心價值觀教育和法治理念教育，進一步加強黨性鍛煉，打牢忠誠使命的思想基礎，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者；要堅決貫徹落實“五個必須”要求，堅決抵制“七個有之”行為，堅決貫徹中央的決策部署，堅決維護中央權威，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是要大力加強司法行政系統(tǒng)黨的建設。全面落實從嚴治黨要求和黨委主體責任，把黨建工作和司法行政工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化黨建工作考核結果的運用，把黨的建設各項工作抓具體、抓深入；要嚴肅黨內政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制，用好批評和自我批評武器，進一步加強各級領導班子自身建設；要加強各級基層黨組織建設，重點抓好黨支部建設和黨員干部教育管理，以創(chuàng)建“五好黨支部”、組織工作創(chuàng)新等載體，強化典型示范引領，不斷提升黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要強化法治人才建設。把專業(yè)化建設作為司法行政隊伍核心戰(zhàn)斗力來抓，積極探索與專業(yè)化要求相適應的教育管理模式，努力建設一支具有豐富的法律知識、良好的職業(yè)素養(yǎng)、嫻熟的專業(yè)技能、較高的專業(yè)水平的專業(yè)化司法行政隊伍；加強中央專項編制的管理，完善公務員招錄和政法干警定向招錄機制，探索聘用文職人員和輔警辦法，緩解基層人手不足問題；要真誠關心愛護干警，認真落實從優(yōu)待警政策，更加注重科學用警，合理安排干警生活，千方百計幫助干警解決醫(yī)療、住房及子女入學、家屬就業(yè)等方面的實際困難。四是要持之以恒抓好黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”；落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行反腐倡廉制度規(guī)定，嚴厲查處違法違紀和腐敗問題，堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴厲懲處的尺度不松，保持高壓態(tài)勢不放松，發(fā)現一起查處一起，確保反腐敗沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，更不能有盲區(qū)。

（責任編輯 趙海鷗）