陶炳忠 黃齊府（四川省雅安市司法局）

社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的個(gè)案探索與啟示

陶炳忠 黃齊府（四川省雅安市司法局）

2014年，四川省雅安市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“雅安基協(xié)”）組織實(shí)施了中央財(cái)政支持的“4.20”蘆山地震災(zāi)區(qū)社區(qū)法律援助發(fā)展示范項(xiàng)目。本文以該項(xiàng)目的探索實(shí)踐為范例，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，就發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾的機(jī)制和制度化渠道進(jìn)行梳理和思考。

一、項(xiàng)目實(shí)施概況

2013年12月，在雅安市司法局和市民政局支持下，“雅安基協(xié)”積極申報(bào)了民政部2014年度中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目，2014年1月29日，經(jīng)民政部項(xiàng)目專家委員會(huì)評(píng)審和項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)，確定為“發(fā)展示范類”，項(xiàng)目資金25萬(wàn)元，實(shí)施時(shí)間為2014年1月至11月31日。

為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，在雅安市司法局的精心指導(dǎo)下，“雅安基協(xié)”采取了七項(xiàng)工作措施。一是集體研究，形成制度。多次召開(kāi)會(huì)長(zhǎng)會(huì)、理事會(huì)、理事擴(kuò)大會(huì)集體研究，在充分聽(tīng)取會(huì)員意見(jiàn)后制定了《雅安市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)“4.20”蘆山地震災(zāi)區(qū)社區(qū)法律援助發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全力服務(wù)災(zāi)區(qū)困難群眾的指導(dǎo)思想，提出辦理法律援助案件、免費(fèi)提供法律咨詢的目標(biāo)任務(wù)；界定受案范圍，從民事、執(zhí)行、其他可辦案件三個(gè)大類中具體列出婚姻家庭、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、繼承、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)合同、涉農(nóng)糾紛等14個(gè)小類；細(xì)化實(shí)施過(guò)程，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用條件、程序、要求。二是廣泛發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)參與。為調(diào)動(dòng)各機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員參與公益服務(wù)的積極性，3月15日，“雅安基協(xié)”召開(kāi)18家基層法律服務(wù)所共84名基層法律服務(wù)工作者參加的動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)，安排部署項(xiàng)目實(shí)施工作。三是調(diào)研摸底，掌握需求。通過(guò)問(wèn)卷、走訪等方式，收集各縣（區(qū)）受災(zāi)群眾法律服務(wù)需求信息，掌握災(zāi)后重建中易發(fā)多發(fā)的征地拆遷、相鄰關(guān)系、婚姻家庭等類型矛盾糾紛情況，為有效提供法律服務(wù)做足功課。四是分配任務(wù)，共同參與。將法律援助、法律咨詢?nèi)蝿?wù)數(shù)分解到各個(gè)基層法律服務(wù)所，確保全面覆蓋，并結(jié)合各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律服務(wù)實(shí)際需求和各所任務(wù)完成情況，動(dòng)態(tài)調(diào)劑各所任務(wù)指標(biāo)。五是方式創(chuàng)新，拓展服務(wù)。根據(jù)重災(zāi)區(qū)、受災(zāi)群眾的實(shí)情，結(jié)合市司法局組織開(kāi)展的“五項(xiàng)法律服務(wù)進(jìn)項(xiàng)目，助推災(zāi)后恢復(fù)重建”活動(dòng)，“雅安基協(xié)”挑選6名法律知識(shí)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)員組成“法律宣講咨詢團(tuán)”，根據(jù)易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛區(qū)域分布情況，培訓(xùn)了8個(gè)縣（區(qū)）93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的681個(gè)人民調(diào)解組織、1024名人民調(diào)解員?！胺尚v咨詢團(tuán)”為人民調(diào)解員解答1566條法律疑問(wèn)，并講授涉災(zāi)矛盾糾紛的調(diào)解技巧。六是督促指導(dǎo)，過(guò)程管理。深入各基層法律服務(wù)所，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況全面動(dòng)態(tài)檢查，如案件受理登記、查閱辦案卷宗，給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保項(xiàng)目按要求順利實(shí)施。七是抽查回訪，反饋效果。以面談、電話問(wèn)卷等方式對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，抽查數(shù)量超過(guò)項(xiàng)目案件總數(shù)的60%，確保法律援助辦案質(zhì)量，將好事辦好。

二、項(xiàng)目實(shí)施效果分析

項(xiàng)目超過(guò)預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，共為災(zāi)區(qū)困難群眾辦理法律援助案件412件，提供法律咨詢11581人次，展示了社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)的良好成效。一是及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)困難群眾的民生需求?！把虐不鶇f(xié)”的機(jī)構(gòu)會(huì)員及個(gè)人會(huì)員身處基層，能快捷回應(yīng)基層困難群眾的法律服務(wù)需求，并在第一時(shí)間為當(dāng)事人提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)困難群眾的訴求有人聽(tīng)、心結(jié)有人解、困難有人幫，為困難家庭“雪中送炭”，有力有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是快速有效化解矛盾糾紛?！把虐不鶇f(xié)”是獨(dú)立第三方社會(huì)組織，其會(huì)員與糾紛爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人無(wú)利害沖突，容易獲得當(dāng)事人的信任，結(jié)合糾紛事實(shí)條分縷析法律依據(jù)、責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人權(quán)衡利弊，以合法方式處理爭(zhēng)議，能有效緩解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，有利于糾紛化解，減少訟累，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，起到事半功倍的效果。回訪法律咨詢當(dāng)事人，普遍表示滿意，很多小的糾紛都經(jīng)協(xié)商解決。一名當(dāng)事人深有感觸：“要不是張老師及時(shí)指點(diǎn)，我就可能犯法栽跟斗了”。三是廣泛傳播法治理念?！把虐不鶇f(xié)”組建的“法律宣講咨詢團(tuán)”，針對(duì)基層組織、群眾需求，積極開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》《婚姻法》等法律法規(guī)宣講，指導(dǎo)村、組干部群眾依法開(kāi)展基層自治活動(dòng)，特別是在提供法律咨詢、辦理法律援助案件、開(kāi)展法律講座過(guò)程中，通過(guò)以案釋法明理，引導(dǎo)當(dāng)事人樹(shù)立依法辦事的意識(shí)。按一個(gè)小家庭平均3人，1個(gè)人受到法治教育會(huì)對(duì)另2名家庭成員產(chǎn)生重大影響保守測(cè)算，該項(xiàng)目實(shí)施將輻射影響近4萬(wàn)人，有利于培養(yǎng)基層群眾的法治信仰，形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚社會(huì)氛圍。四是杠桿效應(yīng)明顯，凸顯惠民利民社會(huì)價(jià)值。正常承辦案件和咨詢服務(wù)平均分別收費(fèi)1500元/件和50元/次，扣除法律援助辦案補(bǔ)貼375元/件和咨詢補(bǔ)貼10元/次外，初略測(cè)算，“雅安基協(xié)”通過(guò)辦理412件法律援助案件和11581人次法律咨詢，共免收災(zāi)區(qū)困難群眾費(fèi)用92萬(wàn)元，充分發(fā)揮了發(fā)展示范項(xiàng)目小投入大產(chǎn)出的杠桿作用，凸顯了社會(huì)組織通過(guò)法律服務(wù)惠民利民的社會(huì)價(jià)值。

為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，我們還應(yīng)在以下方面優(yōu)化改進(jìn)：一是應(yīng)配套跟進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)查工作。解決會(huì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊或責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致少數(shù)承辦案件質(zhì)量不高的情況。二是加大推行項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化管理模式。加強(qiáng)對(duì)部分年紀(jì)大會(huì)員電腦操作指導(dǎo)，力爭(zhēng)將全部案件錄入“雅安市法律服務(wù)管理軟件系統(tǒng)”，以利動(dòng)態(tài)掌握情況，減少人、財(cái)力耗費(fèi)。三是適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四川省2013年法律援助民生工程規(guī)定，辦理法律援助和咨詢案件及其他法律援助事宜每件分別補(bǔ)貼730元、30元。該實(shí)施項(xiàng)目規(guī)定辦理法律援助和咨詢案件每件分別補(bǔ)貼375元、10元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低客觀上影響部分會(huì)員辦案積極性。應(yīng)充分考慮社會(huì)組織成員無(wú)固定收入的實(shí)際，適當(dāng)提高發(fā)展項(xiàng)目辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作啟示

啟示一：社會(huì)組織參與構(gòu)建公共服務(wù)體系，可操作、可復(fù)制、可推廣。“雅安基協(xié)”在項(xiàng)目實(shí)施前，根據(jù)《法律援助條例》制定了《項(xiàng)目實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施目的、適用范圍、資金管理、人員配置以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容，制定了9類必填格式文書(shū)；實(shí)施中，動(dòng)態(tài)加強(qiáng)對(duì)案件辦理、咨詢服務(wù)的指導(dǎo)；實(shí)施后，對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，反饋辦案效果，防范資金冒領(lǐng)、辦案不負(fù)責(zé)等情況發(fā)生，在制度設(shè)計(jì)和操作上都較好地確保了項(xiàng)目順利實(shí)施，為各類社會(huì)組織參與、實(shí)施類似公共服務(wù)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

啟示二：政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)要有具體的制度性安排。凡是社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，特別是與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，都宜于采取市場(chǎng)化方式招標(biāo)采購(gòu)。社會(huì)組織參與公共服務(wù)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處于起步探索階段。基層政府有必要盡快制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，從資金投入上給予支持，在參與渠道上穩(wěn)步拓展，對(duì)績(jī)效評(píng)估等工作機(jī)制加以完善，真正讓社會(huì)組織愿意公平參與、暢通參與、常態(tài)參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府從一般性公共服務(wù)領(lǐng)域退得下來(lái)，社會(huì)組織頂?shù)蒙先?。如?shí)行政府購(gòu)買(mǎi)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)，可有效配置公共法律服務(wù)在城鄉(xiāng)的全覆蓋，能最大限度放大投入資金的辦事功效。

啟示三：政府部門(mén)發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)職能，是確保社會(huì)組織有序參與公共服務(wù)的必不可少環(huán)節(jié)。政府部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)應(yīng)主要體現(xiàn)在工作方向、工作規(guī)則、運(yùn)行監(jiān)管、排除干擾等方面，要始終抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予及時(shí)的鼓勵(lì)與支持，在參與公共服務(wù)的過(guò)程中不斷豐富完善工作內(nèi)容、機(jī)制，催生社會(huì)組織形成自我社會(huì)價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，樹(shù)立榮譽(yù)感，增強(qiáng)責(zé)任感。

啟示四：社會(huì)組織在傳播法治文化中具有不可或缺的重要地位和作用。培育民眾法治信仰、塑造法治行為方式是推進(jìn)法治建設(shè)的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作。社會(huì)組織在提供法律服務(wù)的過(guò)程中，因擺脫了一般性說(shuō)教，針對(duì)具體人、具體事釋法說(shuō)理，當(dāng)事人愿意聽(tīng)、易認(rèn)同，有利于引導(dǎo)其形成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維習(xí)慣，培育尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)而增強(qiáng)基層社會(huì)依法自治的內(nèi)生動(dòng)力，在規(guī)范調(diào)整復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系方面發(fā)揮積極作用。

（責(zé)任編輯 張文靜）