中共四川省委組織部課題組

嚴格黨內政治生活問題研究報告

中共四川省委組織部課題組

嚴格黨內政治生活是堅持從嚴治黨、使黨永葆生機活力的重要途徑。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，將嚴格黨內政治生活作為從嚴治黨的重要抓手，使黨風政風得到根本好轉。目前，黨內政治生活還存在一些需要研究解決的問題，主要是民主集中制落實不力，批評與自我批評開展不好，組織生活隨意化，缺乏建立在黨性原則基礎上的團結統(tǒng)一等。其原因在于思想認識偏差、組織功能缺失、制度建設失范、政治生態(tài)失衡等。嚴格黨內政治生活，必須建立健全黨內政治生活的運行機制、動力機制、保障機制，鞏固形成黨內政治生活嚴肅認真的新常態(tài)。

黨內政治生活；民主集中制；團結統(tǒng)一；黨的紀律

嚴格黨內政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。黨的十八大報告強調要“增強黨內生活原則性和透明度，嚴格黨內組織生活”。習近平總書記指出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性?！睘檎J真貫徹落實黨的十八大部署和習近平總書記關于從嚴治黨系列重要講話精神，研究探討嚴格黨內政治生活規(guī)律，推動從嚴治黨落到實處，四川省委組織部組成課題調研工作組，抽調省、市兩級組織部門及高校、企業(yè)研究人員參與調研工作。調研工作從2014年6月初開始，2014年11月底結束，歷時半年。調研工作組深入黨政機關、企（事）業(yè)單位、高校、社會組織和村（社區(qū)）基層黨組織，通過查閱資料、召開座談會、個別訪談、隨機走訪、調查問卷等方式開展調研。先后共召開座談會4次，個別訪談36人，隨機走訪127人，發(fā)放調查問卷2200份，在此基礎上形成了課題報告。

一、黨內政治生活的發(fā)展歷程

縱觀黨的發(fā)展歷程，在不同的歷史時期，黨內政治生活呈現(xiàn)出不同的特點。健全黨內政治生活制度，必須在總結歷史經驗中傳承和創(chuàng)新。

（一）在新民主主義革命時期探索創(chuàng)立。民主主義革命時期，黨內政治生活在革命斗爭中從無到有，從稚嫩走向成熟。1928年7月，黨的六大黨章提出民主集中制三條原則：一是下級黨部和高級黨部由黨員大會代表會議及全國大會選舉產生；二是各級黨部對選舉自己的黨員，應做定期報告；三是下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀。這些原則是民主集中制的初步制度成果，為黨內民主生活奠定了基礎。1929年12月，古田會議通過《古田會議決議》，嚴厲批評了極端民主化現(xiàn)象和非組織觀點，明確了民主集中制是黨的組織原則，提出了“思想建黨”的基本方法，成為黨內生活規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)端的標志。1941年5月開始的延安整風運動，確立了實事求是的思想路線。黨內政治生活中因采用“批評與自我批評”的方法而有了具體的實踐形式；因采用“懲前毖后，治病救人”的原則而有了合理的價值取向。延安整風運動使全黨在民主集中的基礎上達到空前的團結和統(tǒng)一，為最終取得新民主主義革命勝利奠定了堅實的思想基礎和組織基礎。

（二）在社會主義改造、建設和“文革”時期曲折發(fā)展。在社會主義改造時期，黨對執(zhí)政后的黨內政治生活進行了積極探索。黨的八大科學界定了民主集中制的合理內涵，比較系統(tǒng)地確立了黨內民主的基本原則和制度安排。在全面建設社會主義時期，黨的建設的一些理論觀點和實踐經驗逐步形成。毛澤東提出了黨和國家政治生活“六有”局面的設想：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面?！痹凇拔母铩逼陂g，全黨走上以階級斗爭為中心的錯誤路線，黨的組織、黨性原則、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風都遭受了前所未有的破壞，黨內政治生活形同虛設。

（三）在改革開放時期恢復和健全。這一時期，黨在恢復實事求是的思想路線的同時，也在反思和總結中著手恢復正常的黨內政治生活。改革開放全面推開以后，陸續(xù)頒布了一系列黨內法規(guī)和工作制度，民主集中制原則重新確立，黨內政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)和作風得到逐步恢復和發(fā)揚?！饵h內監(jiān)督條例》《黨員權利保障條例》《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》相繼出臺。黨的十七大提出“以健全民主集中制為重點加強制度建設”，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境”，在全黨上下形成共識，黨內政治生活制度更加健全，運行更加規(guī)范。

（四）十八大以后的實踐深化。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，將嚴格黨內政治生活作為從嚴治黨的重要抓手，以作風建設開局起步，在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動，以貫徹中央八項規(guī)定精神為切入點，以“四風”問題為聚焦點，以整風精神開展批評和自我批評，進行了一次新時期嚴格黨內政治生活的偉大實踐，有效增強了黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。通過教育實踐活動，一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑，又有統(tǒng)一意志、安定團結的政治生活局面又在黨內形成了。

二、嚴格黨內政治生活的必要性

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員、干部，以及黨員、干部進行黨性鍛煉的主要平臺。充分認識嚴格黨內政治生活的重要性，使黨內政治生活真正發(fā)揮教育和改造黨員、干部的作用，這對于加強黨的自身建設，全面推進從嚴管黨治黨，具有重要而緊迫的意義。

（一）從建黨學說看，嚴格黨內政治生活是馬克思主義政黨建設理論架構和制度安排的重要內容。

馬克思、恩格斯指出：“無產階級政黨必須按照民主集中制的原則組織起來實行嚴格的組織和制度?！泵珴蓶|指出：“黨內組織生活是對黨員進行思想教育的重要途徑”，“沒有民主集中制，無產階級專政不可能鞏固”。鄧小平指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的?！庇纱丝梢姡瑖栏顸h內政治生活，是馬克思主義政黨組織制度、領導制度的核心要求，是馬克思主義政黨建設理論架構和制度安排的重要內容。

（二）從治黨經驗看，嚴格黨內政治生活是堅持從嚴管黨治黨、永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。在革命戰(zhàn)爭年代，我們靠既堅持原則，又講究斗爭的策略，奠定了黨內政治生活正常運行的堅實基礎，營造了黨內高度團結統(tǒng)一的政治格局，消除了“左傾”、右傾錯誤帶來的危害，從而保證了中國革命的勝利。建國以后，我們黨提出維護黨的集中統(tǒng)一領導，加強黨的民主生活，通過組織制度和組織生活的進一步健全，為社會主義改造和建設奠定了組織基礎，營造了思想氛圍。改革開放以來，黨內政治生活從癱瘓中得以恢復和加強，為社會主義現(xiàn)代化建設統(tǒng)一了思想，黨的自身建設進入良性軌道。

（三）從執(zhí)政能力看，嚴格黨內政治生活是提高執(zhí)政黨自我糾錯能力、確保中國共產黨長治久安的重要法寶。中國共產黨由小到大、由弱到強走到今天，一個重要原因就是具有與時俱進的自我糾錯能力。黨的政治制度強大的自我糾錯能力，主要是堅持了嚴格的黨內政治生活這個重要法寶，用好了批評和自我批評這個有力武器。通過嚴格黨內政治生活，嚴肅黨紀國法、堅守正道、弘揚正氣；通過開展批評和自我批評，刮骨療傷、治病防身，促使黨組織和黨員干部及時發(fā)現(xiàn)和糾正自己的錯誤，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，中國共產黨就始終走在時代前列，不斷從勝利走向勝利。

（四）從自身建設看，嚴格黨內政治生活是提升黨的建設科學化水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。中國共產黨是國家政治體系的領導核心力量，提升黨的建設科學化水平是提高國家治理能力的內在基礎和要求。這就要求我們必須構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷提升自身建設科學化水平；必須把嚴格黨內政治生活作為提升黨的建設科學化水平的有效抓手；必須將黨的影響力、領導力轉化為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動力。只有這樣，黨才能始終成為團結帶領全國各族群眾堅定不移走中國特色社會主義道路的領導核心，永遠立于不敗之地。

三、黨內政治生活存在的主要問題

目前黨內政治生活現(xiàn)狀總體是好的，在教育管理黨員干部、嚴格黨性鍛煉、嚴明黨的紀律方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中也還存在一些亟待研究解決的問題。

（一）民主集中制貫徹落實不力。主要存在民主和集中“兩個不夠”的問題，具體表現(xiàn)在：一是沒有正確處理好民主與集中的關系。家長制、“一言堂”的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象在一些班子中存在。有的領導干部只講民主不講集中，沒有采納自己意見就鬧情緒甚至使絆子；有的一把手只講集中不講民主，習慣于先定調，甚至對多數(shù)人的意見置之不理。二是沒有正確處理好集體領導與個人分工的關系。有的領導班子及成員簡單地把“分工”當“分家”，集體意識和組織原則弱化，直接表現(xiàn)為民主議事決策時，對其他同志分管的工作采取“事不關己”的態(tài)度，參與熱情不高，投入程度不夠。三是沒有正確處理好多數(shù)與少數(shù)的關系。有的班子在議事決策時搞簡單的多數(shù)，少數(shù)意見不管是否合理，一律被視為跟集體“不同調”，進而把少數(shù)服從多數(shù)狹隘地變成是簡單的“服從”。

（二）批評與自我批評開展得不好。主要是“批評與自我批評”庸俗化，好人主義盛行。調研中，有33．5%的人認為目前現(xiàn)狀是“自我批評不痛不癢，相互批評不認真”。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是一把手帶頭批評不認真。由于一把手開展批評和自我批評不能做到推心置腹、坦誠相待，造成上行下效，使批評與自我批評在整個班子中難以有效開展。從調研情況看，批評與自我批評開展不實，效果不好的班子，均存在一把手不認真的情況。二是相互批評不到位。批評領導怕“穿小鞋”、批評同級怕“丟選票”，要么緘口不言、沉默無語；要么蜻蜓點水、說一些無關痛癢的話，蒙混過關，未達到應有的批評效果。三是自我批評不誠懇。有的黨員干部在進行自我批評時泛泛而談，不敢也不愿意從深層次揭露自身存在的問題。有的黨員雖然批評了自身的突出問題，但總要找一些客觀理由掩飾一番。

（三）開展組織生活隨意化。主要存在不經常、不嚴肅、不管用的問題。一是組織生活開展不經常。一些黨組織負責人、組織委員（干事）不重視組織生活的開展，甚至不會開展組織生活，造成組織生活時斷時續(xù)、可有可無。二是組織生活開展不嚴肅。有的停留于讀讀報紙、念念文件，不針對現(xiàn)實問題開展討論；有的以開展組織生活名義游山玩水，或者聚餐搞娛樂，娛樂化傾向嚴重。三是組織生活不管用。組織生活形式生硬，對黨員吸引力不夠，黨課教育、政策傳達照本宣科，對黨員關注的熱點把握不準，對黨員思想、工作、生活上的問題關注、把握不夠。調研中，有17%的調查對象表示不得不參加組織生活會或不想?yún)⒓咏M織生活，有56．5%的調查對象認為組織生活內容單調、形式死板，沒有實際效果。

（四）缺乏建立在黨性原則基礎上的團結統(tǒng)一。

有的班子好人主義、個人主義蔓延，搞一團和氣，不講黨性原則，為團結而“團結”。主要有以下三種表現(xiàn)：一是唯一把手是從，影響創(chuàng)造力。有的領導班子成員的團結在一定程度上都維系在對主要領導的順從、適應上，討論問題、研究決策，都要看一把手臉色行事，使一把手養(yǎng)成了說一不二、頤指氣使的習氣。這種“緊跟團結”的背后，是領導班子內部相互監(jiān)督的缺失。調研中，66%的調查對象認為目前影響團結的主要表現(xiàn)就是“唯上不唯下嚴重”。二是貌合神離，影響戰(zhàn)斗力。班子內部從表面看，相互之間保持一團和氣，但是遇到權力行使、利益分配、溝通協(xié)調上的分歧，矛盾就會暴露出來。輕者，有不同意見也不發(fā)表，甚至隨聲附和，一旦出現(xiàn)問題便推卸責任；重者，會上不說，會后亂說，只議論人，不議論事，一旦出現(xiàn)問題就相互埋怨、私下指責。有57．5%的調查對象認為班子團結“表面上和和氣氣，實則無原則性和戰(zhàn)斗力”。三是各自為政，影響凝聚力。有的班子沒有形成集體核心的自覺，班子成員以自我為中心、各行其是。工作中各吹各的號，各唱各的調，一盤散沙、互不服氣、互不配合。

四、導致黨內政治生活問題的主要原因

（一）思想認識的偏差。思想認識是行動的先導。目前，在黨內政治生活中出現(xiàn)的各種問題和不良現(xiàn)象，歸根結底是黨員干部在“總開關”上出現(xiàn)了偏差。一是理想信念滑坡。部分黨員干部在黨不言黨，在黨不愛黨，參加政治學習被動應付，接受思想教育言不由衷。個別黨員動機不純，入黨就是為了當干部、撈好處。二是紀律意識淡薄。個別黨員干部組織觀念、紀律觀念不強，不論場合，不講身份，什么話都敢講，什么事都敢做；工作唯上、唯利，不唯實，寧傷原則，不傷感情，面對不良風氣不敢批評抵制，對不良現(xiàn)象不敢較真碰硬。三是主體意識不強。黨員是黨內生活的主體，但部分黨員干部不愿意、不主動參與黨內政治生活，有13．5%的調查對象認為沒必要嚴格黨內政治生活，過不過無所謂。

（二）組織功能的缺失。黨內政治生活不正常、運行不好，組織功能缺失也是重要因素。一是組織責任不落實。有的黨組織書記沒有切實履行黨建第一責任人職責，對黨內政治生活缺乏系統(tǒng)的思考和謀劃，帶頭執(zhí)行黨內政治生活制度不力。同時，由于缺乏有效的考核、問責機制，黨內政治生活約束力不強，很多制度要求形同虛設，難以落實。二是組織運行不規(guī)范。在黨內生活中組織的主動作為滯后甚至缺失，組織黨員、發(fā)動黨員的組織功能發(fā)揮不好。比如，部分基層黨組織不按要求落實組織生活制度，在落實制度上打折扣、搞變通，簡單地用業(yè)務會議代替黨課學習。三是組織體系不健全。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前四川全省非公有制企業(yè)和社會組織中黨組織的覆蓋率分別為71．2%、62．4%，有三成左右的“兩新”組織沒有建立黨組織?！皟尚隆苯M織“建黨”速度跟不上企業(yè)發(fā)展速度，黨組織的存量覆蓋和動態(tài)覆蓋都存在大量盲區(qū)。四是組織管理不到位。隨著人口流動規(guī)模的擴大，流動黨員規(guī)模也迅速擴大。據(jù)統(tǒng)計，四川省流出流動黨員26．9萬人。大量流動黨員分散在各地各領域，傳統(tǒng)組織設置模式和工作方式難以有效覆蓋流動黨員群體，不少流動黨員成為“口袋黨員”、“隱形黨員”，長期游離于組織之外，組織生活開展不起來。

（三）制度建設的失范。黨內政治生活運行不好、現(xiàn)狀不佳，有64．5%的調查對象認為是制度建設出了問題，主要表現(xiàn)在：一是制度體系缺乏系統(tǒng)性。目前黨內政治生活的部分制度和體制機制不健全、不具體，制度體系不完整，造成了黨內政治生活運行效果不好。比如民主集中制方面，更多的是宏觀要求，類似“三重一大”決策制度的具體規(guī)定和配套監(jiān)督、考核、問責制度還不夠完善，導致一些領導干部鉆了制度漏洞，搞權力尋租。二是制度建設缺乏時代性。目前，有關黨內政治生活的制度不少，但部分制度條款沒有隨著形勢發(fā)展變化及時修訂完善。比如中央《關于黨內政治生活的若干準則》中關于發(fā)揚黨內民主的大量規(guī)定，主要是針對“文革”中黨內民主被嚴重破壞的狀況制定的，帶有明顯的恢復性質，今天來看明顯缺乏針對性，難以有效指導當前新條件下的黨內政治生活。三是制度建設重建立輕執(zhí)行。不少地方有關黨內政治生活的制度建設僅僅停留在理論層面，脫離了實際情況，上下一般粗，基本都是照抄照搬，沒有因地制宜，可操作性差；有的制度建設比較超前，但是落實力度明顯偏軟，執(zhí)行不力，制度成了稻草人。

（四）政治生態(tài)的影響。黨內政治生活質量的高低，與黨內政治生態(tài)的好壞有著密切聯(lián)系。有65%的調查對象認為，一些地方黨內政治生活庸俗化傾向明顯，與目前凸顯的不良政治生態(tài)有很大關系。當前政治生態(tài)對黨內政治生活的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是體制內“潛規(guī)則”盛行。有的黨員干部信奉做“事”不如做“人”，熱衷于拉關系、“架天線”。有的搞團團伙伙、拉幫結派，搞小圈子。有的不愿意得罪人，“多栽花少栽刺”，害怕面對問題正視矛盾，寧愿遮著掩著，只求糊弄上級或公眾。二是庸俗作風滋長。部分黨員干部喪失黨性原則，搞權權交易、權錢交易、權色交易；有的熱衷于溜須拍馬、阿諛奉承、玩低級趣味，這些都使得黨內政治生活趨于庸俗化。三是個人利益至上。有的黨員干部將市場利益交換原則帶到黨內，做什么事都要講條件、講代價；有的黨員干部剛干出一點點成績，就希望得到上級肯定，最好能夠盡快在個人進步上兌現(xiàn)；有的同志過分重視個人能力的自由發(fā)揮，忽視組織紀律，與組織討價還價，做決策、抓工作帶著強烈的個人利益驅動，對嚴肅的黨內政治生活造成了不良的影響。

五、嚴格黨內政治生活的對策措施

黨內政治生活其“生活”的內涵生動深刻，貴在經常、重在認真、要在細節(jié)。要讓黨內政治生活經常開展起來、真正嚴格起來，必須認真貫徹從嚴治黨要求，以用好民主集中制、開展批評和自我批評、嚴格組織生活、增強黨的團結統(tǒng)一這“四大法寶”為關鍵，全面構建嚴格黨內政治生活的運行機制、動力機制和保障機制，提高黨內政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）建立健全黨內政治生活的運行機制

第一，嚴格貫徹民主集中制原則。民主集中制是中國共產黨的根本組織制度和領導制度，也是黨內政治生活的核心內容。一是堅持“四個服從”。目前首先是堅持全黨服從中央，增強與黨中央保持高度一致的自覺性堅定性，確保黨的集中統(tǒng)一。二是嚴格集體領導和分工負責制度。正確處理集體領導與個人分工負責的關系，做到“授權充分、各負其責、權責統(tǒng)一”。完善領導班子內部運行機制，明確劃分黨代表大會、黨委全委會、常委會和政府常務會、黨組會等的職責界限，規(guī)范各級黨政主要領導干部用權行為，強化對權力的制約和監(jiān)督。三是健全議事規(guī)則和決策程序。有78．5%的調查對象認為健全民主集中制要從健全議事決策機制入手。要以完善和落實議事規(guī)則、決策程序為核心，督促各級領導班子和黨員干部嚴格按照程序、規(guī)則和集體意志辦事。推行主要領導末位發(fā)言和黨委討論任用重要干部票決制，健全黨員旁聽基層黨委會議制度。四是推進決策民主化科學化。完善調查研究和協(xié)商溝通制度、風險評估制度、公示聽證制度，對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大決策，要廣泛聽取意見，充分醞釀協(xié)商。對專業(yè)性技術性較強和涉及群眾切身利益的重大決策，要堅持部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合，認真進行風險評估。對與群眾利益密切相關的重大決策，要公開聽取意見，必要時舉行聽證會，對建議意見特別是反對意見要高度重視、認真研究、及時反饋。

第二，從嚴開展批評與自我批評。調研顯示，有75%的黨員干部認為群眾路線教育實踐活動專題民主生活會“開展批評與自我批評嚴肅認真，真正做到了紅臉、出汗、有‘辣味’”，這是一個可喜的變化。應把這一成果轉化為經驗，進一步用好批評與自我批評武器，堅持其嚴肅性、經常性。一是經常性地開展批評和自我批評。除了像教育實踐活動這樣集中性的活動外，要定期通過班子民主生活會、組織生活會、征求意見、交心談心等方式開展經常性的批評和自我批評，形成工作常態(tài)。二是健全民主生活會制度。健全完善領導班子民主生活會規(guī)定，分層分類制定民主生活細則，嚴格會前、會中、會后各個環(huán)節(jié)，保證批評和自我批評“實”起來。會前，要充分做好準備，通過確定主題、自我剖析、交心談心等環(huán)節(jié)，運用“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的方法，切實查找問題；會中，認真開展批評和自我批評，出汗紅臉講真話，同時，堅持上級到場指導制度；會后，強化結果評估運用，注重整改落實。三是注重領導帶頭示范。一個班子、一個支部批評與自我批評開展實不實，效果好不好，關鍵在“一把手”能不能正確對待，能不能當好示范。要建立對“一把手”開展批評與自我評價的監(jiān)督評估機制，通過對“一把手”的嚴格要求和監(jiān)督，帶動面上形成認真開展批評和自我批評的良好氛圍和風氣。

第三，嚴格組織生活管理。準確把握黨員實際需求，不斷創(chuàng)新和改進黨內組織生活，增強吸引力，提升質量。一是嚴格黨員領導干部雙重組織生活制度。黨員領導干部既要參加所在黨支部、黨小組的組織生活，又要參加定期召開的班子專題民主生活會。要將雙重組織生活作為黨員領導干部接受組織和黨員群眾監(jiān)督的一項舉措，所在黨支部、黨小組通過組織生活紀實、報告和公示等制度的落實，對黨員領導干部形成有效監(jiān)督。二是堅持發(fā)揚組織生活優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨組織特別是基層黨支部要落實“三會一課”、領導干部上黨課、黨性定期分析、民主評議等組織生活制度，提升組織生活嚴肅性、規(guī)范性；要結合黨員思想實際，制定支部組織生活計劃，實行組織生活項目認領制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調動各方積極性；要加強組織生活管理，將組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，考核結果作為黨組織集體、黨組織負責人考核的重要內容。三是創(chuàng)新組織生活內容和形式。習近平總書記指出：“在黨內生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住?！币獓@黨內重要工作、熱點問題，推行網上組織生活、觀看電教片、聽報告會，到現(xiàn)場參觀、到基層實踐等多種方式，營造濃厚氛圍，推廣主題黨日、黨員志愿服務等組織生活新形式，通過形式載體的創(chuàng)新和與時俱進，大力提升組織生活的吸引力和實效性。

第四，增強黨內團結統(tǒng)一。解決領導班子不團結的問題，必須采取綜合治理，即以防為主，以治為輔。一是要嚴格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部。這是實現(xiàn)黨的團結的根本保障。對于那些以誠待人、與同志并肩戰(zhàn)斗的干部，要大力表彰和使用，對于表面一團和氣、實際處處設防的干部，要批評和糾正。二是要加強對班子的管理。要提升班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，讓班子成員把心思和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。鼓勵大膽探索，允許工作失誤，對待事業(yè)心強，干事中出現(xiàn)失誤的干部要全面評價，把握主流，幫助他們改進提高。三是要嚴肅黨的紀律。保證黨在思想上的團結統(tǒng)一。針對一些黨員干部搞團團伙伙，破壞組織原則，危害從政環(huán)境的行為，要堅決用黨的紀律進行約束和懲戒，保證黨在組織上的團結統(tǒng)一；貫徹落實黨的路線、方針、政策，必須用黨的紀律統(tǒng)一各級組織和黨員的行動。

（二）建立健全嚴格黨內政治生活的動力機制

第一，加強理想信念教育。堅持把解決“總開關”問題放在首位。一要打牢思想根基。深化學習教育，切實做到真學真懂真信真用，要通過對中央精神、習總書記系列講話精神和黨的光輝歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)的學習，不斷增強黨員干部的政治歸屬感，建起共產黨人的精神家園，補好共產黨員精神上的“鈣”。二要注重實踐養(yǎng)成。以改進和密切黨群干群關系為根本，通過切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高黨員干部的群眾工作能力，從而更加堅定黨員干部的理想信念。三要建立理想信念教育的反饋評估機制。要把黨員干部的理想信念教育作為評估各級組織和班子落實管黨責任和黨建工作實績的重要內容，對實施主體形成有效的激勵約束機制，達到加強工作的目的。

第二，加強黨性黨風教育。在新時期進一步加強黨性黨風教育，堅持教育與管理相結合、自律與他律相統(tǒng)一，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚黨員干部的優(yōu)良作風。一是開展經常教育。把黨性黨風黨紀教育作為黨的組織生活和黨員教育的重要內容，做到經?；⒅贫然?、具體化。要采取啟發(fā)疏導的方法，組織黨員、干部學習黨的基本知識，通過定期輪訓、黨報黨刊宣傳，學習黨的方針、政策，學習黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風以及黨規(guī)黨法等。使教育潛移默化地發(fā)生作用，使講宗旨、講修養(yǎng)的氣氛逐步增強。二是開展預防教育。當發(fā)現(xiàn)黨員干部在黨性黨風上出現(xiàn)某種傾向性問題時，要及時采取防范措施，提醒黨組織和黨員加以防止和糾正，把教育工作做在發(fā)生問題的前面，把問題解決在萌芽之中。三是開展典型教育。就是運用正面和反面的典型事例開展教育，并把表揚好人好事和批評揭露壞人壞事緊密結合起來。典型事例生動具體，使人看得見、摸得著，教育作用大，具有典型指導意義。

第三，加強黨的紀律教育。嚴明紀律是中國共產黨的獨特優(yōu)勢和成功保證，嚴格黨內政治生活同樣離不開嚴格的紀律保證。當前嚴明黨的組織紀律，要做好以下三點：一是強化紀律教育。切實增強紀律意識和規(guī)矩意識，使各項組織制度規(guī)定入腦入心，解決有的黨員干部“不知其然又不知其所以然”的問題。二是嚴格紀律執(zhí)行。堅持紀律面前人人平等、無一例外，切實增強黨員干部對紀律的敬畏和戒懼意識，解決“有紀不依、執(zhí)紀不嚴”、“失之于寬、失之于軟”的問題。三是嚴格違紀追究。切實增強責任意識和擔當意識，全面落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，解決“守土不盡責、有責不擔當”的問題。對那些發(fā)生嚴重違反組織紀律案件的地方，要實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究相關領導者的責任，倒查有關黨組織在執(zhí)行組織紀律方面是否存在問題，倒查有關黨組織主要領導是否履行了管理、監(jiān)督之責，倒查有關黨組織分管領導是否做到了抓早抓小、“一崗雙責”。

（三）建立健全嚴格黨內政治生活的保障機制

第一，建立指導督查制度。加強對黨內政治生活運行的指導督查，是各級黨委和黨委書記義不容辭的責任，黨委書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，要通過指導督查的有效落實，推動黨內政治生活的有效開展。一要形成工作常態(tài)。各級黨委要將此項工作納入指導基層黨建工作的常規(guī)動作來務實推進。通過集中檢查、明察暗訪等形式，定期或不定期對各級黨組織開展黨內政治生活、黨員干部參與黨內政治生活情況開展經常性指導督查，形成常態(tài)。二要突出指導督查的重點。要圍繞黨內政治生活中黨員干部行使權力容易出現(xiàn)問題的部位，圍繞基層黨內政治生活開展中、運行中的一些薄弱環(huán)節(jié)，建立指導督查制度。三要強化結果運用。要聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關和負有監(jiān)督職責的相關職能部門，健全電話、信訪和互聯(lián)網舉報網絡，及時受理群眾的舉報和投訴，形成督查合力，對督查中發(fā)現(xiàn)的違反制度、執(zhí)行不力等情況，要采取組織措施或紀律措施予以嚴肅處理。

第二，建立考核評價制度?，F(xiàn)行的黨內政治生活有關制度，基本都是從操作運行層面來制定的，缺乏對其執(zhí)行效果、運行情況的考核評價，導致出現(xiàn)“民主生活會開完會就闖完關”等錯誤思想，因此有必要建立健全嚴格黨內政治生活考核評價機制。一是建立黨建責任落實考評機制。將各級黨組織和黨組織負責人抓黨內政治生活的責任落實情況納入其黨建責任落實的考評進行考核，成為落實管黨責任的重要指標，樹立抓不好黨內政治生活就是沒有落實黨建工作責任制的導向。二是建立黨內政治生活質量考評機制?？茖W制定黨內政治生活質量評估體系，形成定性與定量相結合的科學評估標準和辦法，使黨內政治生活質量好壞不再是憑印象、憑感覺、憑報告。三是建立黨員干部民意考評機制。在黨內政治生活質量評估中貫徹群眾路線，做到上級考核與群眾測評相結合，充分征求群眾意見，將檢驗的最終標尺交給普通干部，交給基層群眾，交給服務對象，效果好不好，作風轉沒轉，干部群眾說了算。

第三，建立履責問責制度。建立黨內政治生活履責問責制度是貫徹權責對等原則的根本要求，是實現(xiàn)黨內政治生活嚴肅高效的重要約束保障。一是在“履責”方面，大力提升黨員干部履責能力，形成履責鏈條。引導廣大黨員干部牢固樹立黨內政治生活中的“能力席位”理念，以崗位需要為取向，提高實際工作能力，為切實履行好崗位責任夯實基礎。要嚴格工作程序，完善履責機制。根據(jù)崗位職責，制定黨內政治生活流程，比如民主生活會、“三重一大”議事決策、黨員承諾踐諾評諾等工作流程，使流程中各個崗位的責任無縫鏈接，工作程序簡明嚴密。重點建立完善發(fā)言負責制、服務承諾制、首問責任制等制度，保障黨員干部在政治生活中規(guī)范履職。二是在“問責”方面，在加強監(jiān)督的基礎上，實施責任倒查，嚴肅問責機制。建立健全黨員干部在黨內政治生活中的失職失責倒查機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，查清事實，逐級追責。按照實事求是的原則，分清集體責任和個人責任，以及直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，分別予以嚴格問責。對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負有重大責任的主要領導和相關責任人要嚴格實施責任追究。

［責任編輯劉傳磊］

A Research Report on Strict Implementation of Intra-Party Political Life

Task Force of Organization Department，the CPC Sichuan Provincial Committee

Strict implementation of Intra-Party political life is an important means to achieving strict management of the Party and keeping its vitality forever．Since the 18th CPC National Congress，the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as General Secretary has greatly strengthened Party management by making good use of strict intra-Party political life，and the conduct of the Party and government has improved radically．At present，some problems in intra-Party political life are yet to be studied and resolved，for instance，the principle of democratic centralism has not been fully implemented；criticism and self-criticism is not properly conducted；group activities are not carried out regularly；unity and solidarity on the basis of Party principles is in short，etc．The reasons lie in erroneous ideological understanding，a lack of organizational functions，anomic institutional building，imbalanced political ecology，etc．To implement strict intra-Party political life，it is a must to set up and improve mechanisms for its operation，motivation and protection，so as to strengthen the serious and earnest new normal fostered in the intra-Party political life．

intra-Party political life；democratic centralism；unity and solidarity；Party disciplines

D262

A

1674—0351（2015）03—0081—07

2015-05-03

課題組組長：周國慶（四川省委組織部副部長、省委黨建辦主任）；副組長：尹顯耀（四川省委組織部組織一處處長）；成員：文春雷，林鵬，熊素華，楊揚，陳文勝，葉鵬。