王春雷

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

著力加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)

王春雷

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展決定著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，在建設(shè)法治國(guó)家的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。為此，要選準(zhǔn)農(nóng)村普法的突破口，有針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳教育；通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村法治建設(shè)的根基；完善村民自治制度，讓民主和法治精神在農(nóng)村生根；加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村法律文化傳播；提高鄉(xiāng)村兩級(jí)干部依法行政水平，確保依法管理鄉(xiāng)村事務(wù)。

農(nóng)村；民主法治；村民自治；依法行政

在我國(guó)，經(jīng)過(guò)多年的普法教育，法治觀念已經(jīng)深入人心。但在農(nóng)村，總體來(lái)看，農(nóng)民的法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，我們?cè)谡{(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面還存在不少問(wèn)題。第一，農(nóng)民的法治意識(shí)十分淡薄。一是部分農(nóng)民缺乏法制觀念，對(duì)于涵蓋農(nóng)村生活、生產(chǎn)、政治等方方面面的法律作用知之較少。如在農(nóng)村建房方面，不少農(nóng)民認(rèn)為在自己的責(zé)任田里建房，誰(shuí)也管不著；關(guān)于遺產(chǎn)繼承，不少人認(rèn)為遺產(chǎn)應(yīng)該歸兒子不應(yīng)該歸女兒，認(rèn)為“嫁出去的女兒是潑出去的水”，甚至忽視死者父母有繼承遺產(chǎn)的權(quán)利；再有關(guān)于農(nóng)村土地征用問(wèn)題，由于農(nóng)民對(duì)自身合法權(quán)益的法律保護(hù)了解不夠，因而不能通過(guò)相關(guān)的法律政策規(guī)定來(lái)很好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是農(nóng)民參政議政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極性和主動(dòng)性。在農(nóng)村，很多人對(duì)農(nóng)村選舉缺乏積極性和主動(dòng)性，有人認(rèn)為這事和自己無(wú)關(guān)，不少人忙于自己各種各樣的事務(wù)不參加會(huì)議，即使參加的也有不少人是被動(dòng)地去參加，是礙于熟人的面子，不參加不好，而不是出于行使和維護(hù)自己合法權(quán)益的目的，因而致使我黨在農(nóng)村的選舉部分流于形式，有些地方還存在拉票賄選的現(xiàn)象。三是大多數(shù)農(nóng)民不知道運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)于損害到自身利益的行為，或是默然承受，不敢據(jù)理抗?fàn)?，或是采取?duì)抗甚至暴力行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題，這都說(shuō)明不少農(nóng)民對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)識(shí)還不深入，還不能夠通過(guò)合理運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。第二，從現(xiàn)階段農(nóng)村民主法治建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，在立法、執(zhí)法和司法三個(gè)方面均存在程度不同的問(wèn)題。一是關(guān)于農(nóng)村的立法相對(duì)較少，特別是針對(duì)農(nóng)民的法律較少。從數(shù)量和質(zhì)量上看，關(guān)于農(nóng)村的法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，而且在制定與修改法律的過(guò)程中，較多的是體現(xiàn)相關(guān)部門的意見和態(tài)度，而農(nóng)民成了社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的聲音和農(nóng)民的訴求沒有引起相關(guān)部門的足夠重視。二是少數(shù)基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，以權(quán)代法、以言壓法的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程。三是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)司法公正難度較大。影響農(nóng)村實(shí)現(xiàn)司法公正的原因是多方面的，訴訟過(guò)程的繁瑣、復(fù)雜以及訴訟中的高昂費(fèi)用，司法的腐敗、人治的干擾甚至部分執(zhí)法人員的效率低下和辦事不公等，都會(huì)導(dǎo)致“打官司”的成本和代價(jià)上升，使得通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的利益難度加大，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民放棄運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，因而，在我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的步伐相對(duì)緩慢。

綜合以上情況，從國(guó)家法治建設(shè)全局出發(fā)，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、選準(zhǔn)農(nóng)村普法的突破口，有針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳教育

首先，要讓法治精神在農(nóng)村和農(nóng)民中扎根，必須在普法教育方面注重維護(hù)農(nóng)民的切身利益。要通過(guò)農(nóng)村夜校、農(nóng)村法律課堂等多種形式，不僅向農(nóng)民普及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常用知識(shí)，而且也要普及農(nóng)村的法律常用知識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民依法辦事的能力，提高他們參與村務(wù)管理的積極性，提高他們對(duì)村務(wù)管理的監(jiān)督能力，進(jìn)而提高農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的法律意識(shí)。讓更多的農(nóng)民明白我國(guó)憲法和法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，以及在自身權(quán)利被侵害后應(yīng)該采取的辦法和措施。對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，要讓農(nóng)民清楚地了解黨和政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策和法律，對(duì)于巧立名目收取農(nóng)民錢物要給予堅(jiān)決的抵制。對(duì)于農(nóng)民有可能不太清楚的關(guān)于房屋建設(shè)、土地征用、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、水利設(shè)施、合伙經(jīng)營(yíng)等各種法律法規(guī)，要通過(guò)各種形式的宣傳宣講，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際工作，圍繞農(nóng)民最感興趣的問(wèn)題，特別是要圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面的問(wèn)題，進(jìn)行宣傳、咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法解決民事糾紛，這樣經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，慢慢地讓法治精神在農(nóng)民心中扎根。

其次，要通過(guò)多種形式對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。通過(guò)進(jìn)黨校專門學(xué)習(xí)，或是專門舉辦農(nóng)村基層干部法制培訓(xùn)班，或通過(guò)結(jié)合實(shí)際中的具體事例舉辦相關(guān)的法制講座，對(duì)農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行法律輪訓(xùn)?；鶎铀痉ú块T要承擔(dān)起主要責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)和教育工作?？傊覀兊哪康氖亲尭嗟霓r(nóng)村基層干部能夠掌握較多的法律知識(shí)，提高自身法律素質(zhì)和依法辦事的能力，在指導(dǎo)和管理村務(wù)的過(guò)程中體現(xiàn)法治精神，進(jìn)而不斷推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村法治建設(shè)的根基

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。只有經(jīng)濟(jì)搞上去了，農(nóng)民生活水平提高了，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村法治建設(shè)的根基。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民法律意識(shí)將會(huì)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。農(nóng)民在市場(chǎng)中切身感受到法律規(guī)則的重要性，對(duì)法律的需求增強(qiáng)了，自然會(huì)提高自身的法律素質(zhì)和法律意識(shí)。在農(nóng)村，如何更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呢？

首先，政府要高度重視，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要堅(jiān)持把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為根本途徑，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)業(yè)集群吸納更多農(nóng)民就業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)流通、飲食供銷等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，積極打造勞務(wù)輸出品牌；引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，市場(chǎng)配置資源存在的局限性和自發(fā)性，需要政府適時(shí)進(jìn)行干預(yù)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)性，需要政府加以調(diào)控；農(nóng)業(yè)具有的自然與市場(chǎng)“雙重”風(fēng)險(xiǎn)并存的弱質(zhì)性，需要政府大力扶持。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的職能，糾正“市場(chǎng)失效”和市場(chǎng)自發(fā)性所帶來(lái)的弊端，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，保證社會(huì)的公平和公正，引導(dǎo)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。

其次，多方面拓展農(nóng)民致富途徑，提高農(nóng)民收入。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確地區(qū)分工。農(nóng)民應(yīng)以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)際情況，如土壤、氣候、溫度、生產(chǎn)習(xí)慣、生產(chǎn)技術(shù)等選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種植、養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)，使自身資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以便獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。目前，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一些規(guī)模效應(yīng)良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”，如內(nèi)蒙伊利、承德露露、山東魯華等，這些企業(yè)都是依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)產(chǎn)品深加工的道路，從而創(chuàng)造出了全國(guó)名牌產(chǎn)品。他們?cè)谧陨砣〉媒?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入增加了渠道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，參政議政的積極性就能得以很好的發(fā)揮，自身合法權(quán)益也會(huì)得以維護(hù)，農(nóng)村法治建設(shè)的根基就會(huì)更加牢固。

三、完善村民自治制度，讓民主和法治精神在農(nóng)村生根

一是要把學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》作為農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。為了更好地實(shí)行村民自治制度，首要的就是要開展對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)和宣傳。要促進(jìn)農(nóng)村的法治建設(shè)，重要的途徑之一就是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村的選舉行為，通過(guò)公平公正的選舉，產(chǎn)生能帶領(lǐng)廣大村民致富奔小康的并且能夠依法辦事的村兩委班子。在農(nóng)村實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并且要和農(nóng)村基層的政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來(lái)，真正做到還權(quán)于民。這種村民自治制度的實(shí)行和完善，以及農(nóng)村基層的兩公開，會(huì)讓農(nóng)民親身感受到什么是民主、什么是主人，也使農(nóng)民更深刻地了解黨在農(nóng)村的政策，從而提高農(nóng)民參與村民自治和農(nóng)村選舉的積極性，從制度上保障農(nóng)民的切身利益。

二是要通過(guò)實(shí)行村務(wù)大事民決制度，提高村務(wù)管理的效率。凡是涉及農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)和涉農(nóng)重大問(wèn)題，尤其是涉及農(nóng)民切身利益的事情，都要實(shí)行村務(wù)大事民決制度。實(shí)行村務(wù)大事民決制度，既推進(jìn)了農(nóng)村民主法治建設(shè)，也進(jìn)一步落實(shí)了《村民委員會(huì)組織法》的要求，有利于切實(shí)提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，有利于農(nóng)民全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，有利于進(jìn)一步改善黨群干群關(guān)系，有利于提高農(nóng)村村務(wù)管理的效率，使民主和法治精神在農(nóng)村生根。

四、加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村法律文化傳播

在廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，同時(shí)，還要重視先進(jìn)文化的傳播，要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)的社會(huì)主義文化不占領(lǐng)農(nóng)村這個(gè)廣闊的陣地，這個(gè)陣地就會(huì)被其他形形色色的不健康不文明甚至是愚昧落后的思想占領(lǐng)，這不僅會(huì)極大地傷害到我國(guó)農(nóng)民的利益，還會(huì)嚴(yán)重地影響法律文化在農(nóng)村的傳播，進(jìn)而阻滯農(nóng)村的法治進(jìn)程。

一要大力發(fā)展黨在農(nóng)村的社會(huì)文化事業(yè)，改善農(nóng)村落后的人文環(huán)境，豐富農(nóng)民的精神文化生活，建設(shè)經(jīng)濟(jì)富裕、管理公平、文明向上、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)加大物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)力度，促進(jìn)法治文明的進(jìn)步。二要重視傳播現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民文化素質(zhì)；全力落實(shí)村民自治，提高農(nóng)民現(xiàn)代民主意識(shí)。三要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育。要對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行馬克思主義基本理論教育，特別是科學(xué)發(fā)展觀的教育，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。幫助和引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾樹立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。四要以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民道德觀念教育。要教育農(nóng)民群眾樹立高尚的道德品質(zhì)，做到以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，建立起新的社會(huì)主義思想道德體系。貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。五要大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，在農(nóng)村中形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、文明禮貌、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚，培養(yǎng)造就一代有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、講道德的社會(huì)主義新型農(nóng)民，使其真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體力量。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，要注重黨的先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，要處理好先進(jìn)文化和法律文化的關(guān)系。在農(nóng)村，要堅(jiān)決杜絕暴力、色情等西方腐朽文化對(duì)農(nóng)民的侵蝕，要在發(fā)展先進(jìn)的社會(huì)文化事業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代法律文化。農(nóng)村現(xiàn)代法律文化的發(fā)展，要有利于提高農(nóng)民的法律意識(shí)，改善執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)民主與法治建設(shè)，引導(dǎo)和教育執(zhí)法者公正公平和嚴(yán)格執(zhí)法，也要有利于引導(dǎo)和教育我們的農(nóng)民學(xué)法、知法、守法，使他們用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

五、提高鄉(xiāng)村兩級(jí)干部依法行政水平，確保依法管理鄉(xiāng)村事務(wù)

在農(nóng)村的法治實(shí)踐中，一定要對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的權(quán)力進(jìn)行有效的法律制約和監(jiān)督。普法畢竟是宣傳和學(xué)習(xí)層面的問(wèn)題，而執(zhí)法才真正對(duì)目前農(nóng)村的法治環(huán)境有重大的影響。在不少農(nóng)村地區(qū)程度不同地存在普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。換句話說(shuō)，只有加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督，真正體現(xiàn)有法必依、違法必究，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的執(zhí)法水平，從而讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)充滿信心。在農(nóng)村的不少地方，仍然有不少鄉(xiāng)村干部認(rèn)為老百姓是刁民，對(duì)老百姓反映和提出的關(guān)系自身利益的問(wèn)題熟視無(wú)睹，甚至把法律作為治理老百姓的手段，這就嚴(yán)重地影響了法律在農(nóng)民心目中的權(quán)威地位。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的法律培訓(xùn)，首先讓他們明白黨在農(nóng)村的法律政策和法律規(guī)定，讓他們掌握和農(nóng)民切身利益有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)他們加以嚴(yán)格的考核，以此來(lái)作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的重要依據(jù)。一方面，要樹立法律的權(quán)威，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部的信任度。要通過(guò)多種渠道公開鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起。另一方面，要改善農(nóng)村的法治環(huán)境。要從鄉(xiāng)村干部一言一行開始，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，要教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道。只有這樣，才能改善農(nóng)村基層的干群關(guān)系，提高鄉(xiāng)村干部威信，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來(lái)的實(shí)惠，他們才會(huì)自覺參與到農(nóng)村的法治實(shí)踐中來(lái)，農(nóng)村的民主法治建設(shè)才會(huì)有更加美好的未來(lái)。

〔1〕王志.中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)路徑選擇初探〔J〕.長(zhǎng)白學(xué)刊，2007（4）.

〔2〕鐘薛.農(nóng)村法治建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策〔J〕.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2008（3）.

責(zé)任編輯 李 雯

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1009-1203（2015）01-0079-03

2014-12-25

王春雷（1966-），男，山東聊城人，中共聊城市委黨校理論研究室副主任，副教授，主要研究方向?yàn)辄h史黨建和黨的路線方針政策。