劉 艷，楊福根，汪潤(rùn)澤

（1.中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000；2.宣城市政協(xié)，安徽 宣城 242000）

協(xié)商民主在地方民主實(shí)踐中的應(yīng)用
——基于安徽省宣城市協(xié)商民主實(shí)踐的調(diào)查

劉 艷1，楊福根1，汪潤(rùn)澤2

（1.中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000；2.宣城市政協(xié)，安徽 宣城 242000）

社會(huì)主義協(xié)商民主是我們一直在踐行的民主形式。安徽省宣城市在推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展中取得了一定的成效，但也存在如協(xié)商民主有被泛化誤解的危險(xiǎn)，對(duì)協(xié)商民主重視不夠，基層協(xié)商、直接協(xié)商較薄弱等問(wèn)題。實(shí)踐中，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，規(guī)范協(xié)商民主的協(xié)商精神與操作流程；加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的協(xié)商民主氛圍；大力開(kāi)展基層協(xié)商、直接協(xié)商，培養(yǎng)人民協(xié)商民主的政治文明習(xí)慣，不斷推進(jìn)協(xié)商民主向前發(fā)展。

協(xié)商民主；基層協(xié)商；直接協(xié)商；政治文明

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話，用了約一半的篇幅來(lái)論述協(xié)商民主，為我國(guó)協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展和完善指明了方向。從一定意義上說(shuō)，這篇講話對(duì)于我國(guó)協(xié)商民主的理論和實(shí)踐具有劃時(shí)代的意義，它一掃之前關(guān)于“此協(xié)商民主非彼協(xié)商民主”的爭(zhēng)論，一掃之前認(rèn)為協(xié)商民主不過(guò)是我國(guó)為了迎合西方主流政治文化，或者說(shuō)為了得到西方主流政治文化認(rèn)可而倡導(dǎo)的民主術(shù)語(yǔ)的政治自卑心理，并且也一掃之前關(guān)于（西方的）協(xié)商民主能否在我國(guó)應(yīng)用的懷疑心態(tài)。同時(shí)，更重要的是，為下一步協(xié)商民主在實(shí)踐上的正確發(fā)展和不斷完善指明了方向，即協(xié)商民主在實(shí)踐上不應(yīng)是移植外來(lái)政治文明的實(shí)驗(yàn)和探索，而應(yīng)是已有光榮傳統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。換言之，習(xí)總書(shū)記嚴(yán)格區(qū)分了我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主和西方資本主義國(guó)家的協(xié)商民主，明確了我國(guó)的協(xié)商民主就是社會(huì)主義協(xié)商民主，它與西方的協(xié)商民主無(wú)關(guān)。作為這種協(xié)商民主，“它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”〔1〕?？梢?jiàn)，不論是在文化淵源上還是在實(shí)踐淵源上，這種協(xié)商民主都確實(shí)是我國(guó)本土的民主形式。我們的任務(wù)只是將這一偉大傳統(tǒng)不斷完善、發(fā)揚(yáng)光大。毫無(wú)疑問(wèn)，在協(xié)商民主的問(wèn)題上，這篇講話的論斷體現(xiàn)了我們黨高度的文化自信、歷史自信和政治自信。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主是我們一直在踐行的民主形式

為什么說(shuō)政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道而不說(shuō)是主要渠道呢？這是因?yàn)?，社?huì)主義協(xié)商民主作為我們業(yè)已實(shí)踐的民主理念貫穿于我們政治生活的各個(gè)層面，實(shí)際上，協(xié)商民主已是我們常規(guī)的一種民主程序和民主習(xí)慣，是民主集中制的一種重要形式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平在政協(xié)65周年大會(huì)上的講話中都提到要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類(lèi)智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商?？梢?jiàn)，不論是在黨委、人大、政府、政協(xié)中，還是在企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織中，都存在協(xié)商民主。如果說(shuō)黨的各級(jí)黨代會(huì)主要體現(xiàn)了選舉民主，那么常委會(huì)則主要體現(xiàn)了協(xié)商民主。在人大的立法程序中，除了最后的票決通過(guò)外，更重要的是之前要進(jìn)行周密的甚至是長(zhǎng)期的立法協(xié)商。同樣，在各級(jí)政府的施政過(guò)程中，更普遍地存在著常務(wù)會(huì)、多部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)及多種形式的協(xié)商民主。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)更在其職能的履行過(guò)程中貫穿著協(xié)商民主的理念。具體到各個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，由于我們黨實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，因此各單位在制度上都不存在一言堂問(wèn)題，重大事項(xiàng)都要經(jīng)集體協(xié)商決定。在基層自治組織中，村民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等都是協(xié)商民主的具體表現(xiàn)形式。

實(shí)際上，在全國(guó)轟轟烈烈開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也是一場(chǎng)廣泛的協(xié)商民主實(shí)踐，活動(dòng)過(guò)程的很多方面都體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)，“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”〔1〕。

二、安徽省宣城市的協(xié)商民主實(shí)踐

上述協(xié)商民主的基本格局在我國(guó)具有普遍性，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)已初步形成了廣泛性、多層次、制度化的協(xié)商民主體系。宣城市的協(xié)商民主在基本格局方面當(dāng)然與全國(guó)其他地方一樣，尤其是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展方面作出了一些成就，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）開(kāi)展了“思想大解放、服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)”大討論活動(dòng)

2014年7月至8月，宣城市開(kāi)展了“思想大解放、服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)”大討論活動(dòng)〔2〕。此項(xiàng)活動(dòng)由市委發(fā)文，組織實(shí)施，雖然它的初衷是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，但其實(shí)施過(guò)程實(shí)際上是一次典型的協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)。這場(chǎng)大討論活動(dòng)各市、縣、區(qū)黨委及市直各單位都要參加，要求大家就群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中群眾對(duì)干部所提出的問(wèn)題、重點(diǎn)就如何促進(jìn)市本部開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行大反思、大討論、大協(xié)商，要求通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)思想大解放、工作大落實(shí)、事業(yè)大發(fā)展。市直各單位都精心組織了此項(xiàng)活動(dòng)，即以筆者所在的單位來(lái)說(shuō)，召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的討論會(huì)議，會(huì)上大家就市開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題、如何進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展等各抒己見(jiàn)、熱烈討論，甚至有不同意見(jiàn)的辯論，會(huì)后形成了本單位關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的建議報(bào)送市委市政府參考。很明顯，這是一次典型的、成功的協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程，其經(jīng)驗(yàn)完全可以復(fù)制、推廣。

（二）實(shí)行了市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦市人代會(huì)議案、人大代表建議和市政協(xié)委員提案的制度

2014年5月，市政府發(fā)布了《宣城市人民政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦市人代會(huì)議案、人大代表建議和市政協(xié)委員提案實(shí)施辦法》，要求市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)每年分別領(lǐng)銜督辦1件至2件市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。今年作為此項(xiàng)制度開(kāi)局之年，共確定了1件市人代會(huì)議案由市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦，8件市人大代表建議和8件市政協(xié)委員提案由副市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦。這項(xiàng)制度是由市政府發(fā)布和牽頭實(shí)施的。而此前一個(gè)月，由政協(xié)牽頭，也確定了今年由市委書(shū)記、市長(zhǎng)和市政協(xié)主席、副主席領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案共13件，其中市委書(shū)記、市長(zhǎng)閱批督辦重點(diǎn)提案4件，市政協(xié)主席、副主席領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案9件?？梢?jiàn)，我市非常重視協(xié)商民主工作，這些做法和制度目標(biāo)直指協(xié)商結(jié)果的落實(shí)，對(duì)于提升協(xié)商民主的實(shí)效、提高人大代表和政協(xié)委員們參政議政的積極性無(wú)疑具有重大的作用，是我市推進(jìn)協(xié)商民主的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措，相信此項(xiàng)制度的實(shí)施一定會(huì)促進(jìn)我市協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）制定了年度協(xié)商民主工作計(jì)劃并付諸實(shí)施

政協(xié)是專(zhuān)門(mén)的協(xié)商民主機(jī)構(gòu)，是協(xié)商民主的重要渠道，一個(gè)地方協(xié)商民主搞得好不好，很大程度上取決于政協(xié)的工作。宣城市政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主方面有哪些重要舉措呢？2014年，宣城市政協(xié)制定了詳細(xì)的協(xié)商民主工作計(jì)劃，將重大協(xié)商事項(xiàng)提前規(guī)劃、分類(lèi)細(xì)化，并給出了詳細(xì)的時(shí)間表〔3〕。這些協(xié)商民主實(shí)踐的開(kāi)展必將能大大地提升宣城市協(xié)商民主的質(zhì)量，展示協(xié)商民主在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用，推動(dòng)協(xié)商民主的常態(tài)化發(fā)展。

（四）重點(diǎn)實(shí)施了政協(xié)常委會(huì)暨資政會(huì)的協(xié)商民主形式

2012年以來(lái)，宣城市政協(xié)每年擇機(jī)召開(kāi)一次常委會(huì)暨資政會(huì)，邀請(qǐng)市委書(shū)記及市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，會(huì)議的主題均是當(dāng)年市委市政府的工作中心議題，例如，2012年的主題是“推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)”，2013年是“做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，2014年是“推進(jìn)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)、加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。會(huì)前相關(guān)課題組及代表進(jìn)行了充分的調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，經(jīng)會(huì)上討論協(xié)商后，形成一致的建議案，供市委市政府決策參考，真正實(shí)現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局的資政功能，真正做到了黨委決策、政協(xié)協(xié)商、人大通過(guò)、政府實(shí)施的科學(xué)決策過(guò)程，真正體現(xiàn)了集思廣益、群策群力和協(xié)商在決策之前、之中的協(xié)商民主精神，涉及面廣，效果非常明顯。

（五）開(kāi)展了“協(xié)商民主在宣城”系列新聞報(bào)道活動(dòng)

2014年，市政協(xié)還開(kāi)展了“協(xié)商民主在宣城”的新聞報(bào)道活動(dòng)，宣傳各市、縣、區(qū)發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用、創(chuàng)新協(xié)商民主形式助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的好做法、好經(jīng)驗(yàn)等，宣傳各地政協(xié)委員履職盡責(zé)的先進(jìn)典型?；顒?dòng)開(kāi)展至今已在《宣城日?qǐng)?bào)》上發(fā)布新聞報(bào)道20多篇，足跡遍布廣德、郎溪兩個(gè)縣，明年還將往其他縣延伸。這是市政協(xié)宣傳協(xié)商民主工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容和長(zhǎng)期措施，對(duì)于在全市持續(xù)營(yíng)造協(xié)商民主的氛圍、提升協(xié)商民主的社會(huì)關(guān)注度發(fā)揮了積極的作用。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）協(xié)商民主有被泛化誤解的危險(xiǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！薄?〕可見(jiàn)，協(xié)商民主通俗地說(shuō)就是商量。但這段話易被人誤解，一時(shí)間似乎什么都能跟“協(xié)商民主”沾上點(diǎn)邊，什么都可以叫“協(xié)商民主”，“協(xié)商民主”變成另一個(gè)筐，什么都能往里裝。顯然，這種協(xié)商民主泛化的誤解不利于協(xié)商民主的真正發(fā)展。協(xié)商民主固然是商量，但并非所有商量都是協(xié)商民主，協(xié)商民主應(yīng)該是有明確精神取向、有規(guī)范的程序化操作流程的商量。而在目前的協(xié)商民主實(shí)踐中，由于這種被泛化的誤解，加之缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，協(xié)商民主往往流于形式，如開(kāi)個(gè)會(huì)，大家輪流發(fā)個(gè)言，沒(méi)有討論，沒(méi)有協(xié)商，沒(méi)有凝聚共識(shí)的成果，或即使有成果，成果也很難應(yīng)用到實(shí)處。

（二）對(duì)協(xié)商民主重視不夠

應(yīng)該說(shuō)，隨著黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，隨著習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)成立65周年大會(huì)上講話的強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主已得到地方黨委政府一定的重視，但相較于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題來(lái)說(shuō)，對(duì)協(xié)商民主的重視程度還是不夠，因?yàn)檫@是項(xiàng)不掙錢(qián)的工作，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，因此有些地方并不真正重視，只是滿(mǎn)足于以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，即使開(kāi)展了一些協(xié)商民主活動(dòng)，也往往流于形式，滿(mǎn)足于完成任務(wù)、走過(guò)場(chǎng)。在有些地方，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)抵制協(xié)商民主，覺(jué)得協(xié)商民主會(huì)削弱自己的權(quán)力和威信。相較于政府的不重視，社會(huì)上普通民眾對(duì)協(xié)商民主了解更少，民主意識(shí)比較淡薄，協(xié)商氛圍不濃。

（三）基層協(xié)商、直接協(xié)商較薄弱

習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！薄?〕而基層協(xié)商、直接協(xié)商恰恰是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的薄弱環(huán)節(jié)。筆者在調(diào)研中了解到，作為協(xié)商民主重要渠道的政協(xié)，在其最基層即縣級(jí)政協(xié)的機(jī)構(gòu)中，普遍存在機(jī)關(guān)人員編制不足的問(wèn)題。部分縣政協(xié)往往除主席、副主席之外，只有4個(gè)至5個(gè)編制?？梢韵胂螅绱硕倘钡娜耸趾茈y在協(xié)商民主方面大有作為。另外，基層協(xié)商更多的指面對(duì)群眾的直接協(xié)商，這方面同樣比較薄弱。筆者在調(diào)研過(guò)程中走訪了宣城市新田鎮(zhèn)的山嶺村，該村的協(xié)商民主做得算比較好的，每年的“一事一議”項(xiàng)目以及危房改造項(xiàng)目等先由村兩委商議，再經(jīng)黨員大會(huì)（大部分黨員）或黨員議事會(huì)（20%左右黨員）審議，最后經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議。但即便是這樣，也存在青壯年外出務(wù)工及村民協(xié)商意愿不足的問(wèn)題，有時(shí)候協(xié)商很難組織起來(lái)，這種情況在我國(guó)農(nóng)村尤其是較落后地區(qū)普遍存在。有些地方還存在村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重、害怕民主、不愿協(xié)商、凡事“老子說(shuō)了算”等問(wèn)題，根本不給群眾以協(xié)商民主的機(jī)會(huì)。城市的情況稍稍好一點(diǎn)，很少出現(xiàn)找不到人的情況，但城市居民往往都是陌生人，協(xié)商同樣難以組織，直接協(xié)商的實(shí)踐太少?？梢哉f(shuō)，基層協(xié)商、直接協(xié)商仍然任重道遠(yuǎn)。

四、完善協(xié)商民主的思路選擇

筆者認(rèn)為，宣城市在協(xié)商民主實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，在全國(guó)其他城市也都存在，帶有一定的普遍性。為此，應(yīng)在國(guó)家層面和宏觀設(shè)計(jì)方面，不斷完善和推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。

（一）對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，規(guī)范協(xié)商民主的精神取向與操作流程

協(xié)商民主應(yīng)該是有明確精神取向、有程序化操作流程的商量，這就需要在國(guó)家層面對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，規(guī)范協(xié)商民主的精神取向與操作流程。協(xié)商民主的精神取向有兩種：一種是針對(duì)不知道怎么辦的事情，這種情況不存在明顯的利益沖突，比如上文提到的宣城市服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)大討論就屬于這種情況，協(xié)商的精神是集思廣益、群策群力，“三個(gè)臭皮匠賽過(guò)諸葛亮”。另一種是針對(duì)有明顯利益或意見(jiàn)沖突的事情，比如經(jīng)常出現(xiàn)的征地拆遷談判，協(xié)商的精神取向應(yīng)該是合理化，而不應(yīng)該是利益博弈。所謂“全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”實(shí)際上是個(gè)比喻的說(shuō)法，它指的就是合理化，因?yàn)椴⒉徽娴拇嬖谌鐣?huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，多元的利益正因其不可通約才叫“多元”，而協(xié)商民主就是要從不可通約的多元利益上溯到可通約的合理化原則，并在這個(gè)層面形成合理化的共識(shí)，其實(shí)質(zhì)在于合法性的可上溯性。

協(xié)商民主的流程設(shè)計(jì)則包括很多方面的技術(shù)問(wèn)題。首先是協(xié)商議題的產(chǎn)生機(jī)制。什么樣的議題需協(xié)商解決必須盡可能明確界定，不能籠統(tǒng)地以“重大”或“重要”一詞概括，否則的話會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)干部或有關(guān)部門(mén)過(guò)多的自由裁量權(quán)，以至于產(chǎn)生協(xié)商民主想起來(lái)就搞，想不起來(lái)就不搞的問(wèn)題。其次是協(xié)商人選及規(guī)模的函變機(jī)制。什么議題什么人參加，多大規(guī)模的人數(shù)參加。還有協(xié)商的形式分類(lèi)，如什么樣的議題需要面對(duì)面協(xié)商，什么樣的議題僅需非面對(duì)面的協(xié)商，如果是面對(duì)面協(xié)商，那么具體程序怎么走，包括主持人的作用、發(fā)言秩序、是否要設(shè)置自由辯論環(huán)節(jié)等問(wèn)題都要明確規(guī)定。最后是協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用及落實(shí)機(jī)制。這些程序都需要進(jìn)行細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)固然最好，但各地也可根據(jù)自身的政治文明建設(shè)程度先行先試，出臺(tái)地方性的協(xié)商制度。

（二）提高重視程度，加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的協(xié)商民主氛圍

首先，政府自身要提高認(rèn)識(shí)，充分理解協(xié)商民主的重要性。要認(rèn)識(shí)到政治文明本身就是目的，人類(lèi)的進(jìn)步不僅在于經(jīng)濟(jì)生活的富足，也在于政治生活的民主、開(kāi)放，后者甚至更重要。協(xié)商民主搞得好，還能間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、人的全面發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)政府切不可急功近利，只看重眼前利益，而忽視了政治文明的進(jìn)步；領(lǐng)導(dǎo)干部也不能害怕協(xié)商民主會(huì)削弱自己的威信和權(quán)力，要充分相信群眾，問(wèn)計(jì)于民。其次，政府要利用各種渠道大力宣傳，使普通群眾都能了解協(xié)商民主，使協(xié)商民主的理念深入人心，從而在全社會(huì)形成協(xié)商民主的濃厚氛圍。目前宣城市開(kāi)展的“協(xié)商民主在宣城”系列新聞報(bào)道活動(dòng)就是一項(xiàng)有益的嘗試，值得借鑒。

（三）多多開(kāi)展基層協(xié)商、直接協(xié)商，在實(shí)踐中培養(yǎng)人民協(xié)商民主的政治文明習(xí)慣

協(xié)商民主需要干部開(kāi)明且大力提倡，同時(shí)更需要教育群眾，需要提高群眾素質(zhì)，否則你跟他講政治，他卻總是跟你講利益，你跟他講公共利益，他卻總惦記著自己的個(gè)人利益，你跟他講理、講法，他卻總跟你進(jìn)行利益博弈。而要教育群眾，最好的方式莫過(guò)于多開(kāi)展基層協(xié)商、直接協(xié)商的實(shí)踐，在實(shí)踐中教育群眾，在實(shí)踐中宣傳協(xié)商理念，在實(shí)踐中培養(yǎng)民眾協(xié)商意識(shí)和習(xí)慣?；鶎訁f(xié)商、直接協(xié)商任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，因此不要指望在一兩次的協(xié)商民主實(shí)踐中就能出現(xiàn)完美的協(xié)商參與、協(xié)商效果以及合理化的協(xié)商精神。協(xié)商民主是全社會(huì)的一種政治文明習(xí)慣，而一種文明習(xí)慣的形成是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它實(shí)際上是一項(xiàng)偉大的人性工程，要求人們最終不再執(zhí)著于自己的個(gè)人利益，而是追求公平正義。而要實(shí)現(xiàn)這一偉大工程，必須堅(jiān)持在實(shí)踐中提高、在提高中實(shí)踐的原則，廣泛開(kāi)展協(xié)商民主的實(shí)踐。不論是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，還是社區(qū)、農(nóng)村，只要有條件開(kāi)展直接協(xié)商，都應(yīng)積極開(kāi)展。實(shí)際上開(kāi)展起來(lái)并不困難，群眾素質(zhì)不高也不必著急（因?yàn)檫@需要一個(gè)過(guò)程），真正阻撓協(xié)商民主實(shí)踐的原因恐怕還是干部的權(quán)力意識(shí)，即官本位意識(shí)，不愿下放權(quán)力，不愿由群眾當(dāng)家作主。因此，還需要多多開(kāi)展基層協(xié)商、直接協(xié)商，在實(shí)踐中培養(yǎng)人民協(xié)商民主的政治文明習(xí)慣。

〔1〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

〔2〕中共宣城市委.關(guān)于開(kāi)展“思想大解放、服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)”大討論活動(dòng)的意見(jiàn)〔Z〕.宣發(fā)〔2014〕第54號(hào)，2014-06-23.

〔3〕中共宣城市委辦公室，宣城市人民政府辦公室，政協(xié)宣城市委員會(huì)辦公室.關(guān)于印發(fā)《宣城市政協(xié)2014年協(xié)商工作計(jì)劃》的通知〔Z〕.宣辦發(fā)〔2014〕第7號(hào)，2014-02-08.

責(zé)任編輯 李 雯

D616

A

1009-1203（2015）01-0015-04

2014-12-27

安徽省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（AHDXKT2014049）。

劉艷（1980-），男，安徽六安人，中共宣城市委黨校講師，哲學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)檎握軐W(xué)、現(xiàn)象學(xué)。

楊福根（1962-），男，安徽宣城人，中共宣城市委黨校高級(jí)講師，經(jīng)濟(jì)管理研究生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

汪潤(rùn)澤（1981-），男，安徽六安人，宣城市政協(xié)研究室信息科副科長(zhǎng)。