劉建華

廣州一區(qū)一湖已成定局，造湖運(yùn)動(dòng)大有“比大”的趨勢(shì)，是完善城市功能，還是助推地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)？眾說(shuō)紛紜。造湖之后的維持費(fèi)用將由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，則成了無(wú)人愿意回答的暗疾

人工造湖，既能改變景觀，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因此，在城市中人工造湖備受地方政府所愛(ài)。

湖能夠調(diào)節(jié)一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的小氣候，每一個(gè)湖都像一個(gè)天然的大空調(diào)，能夠緩解城市“熱島效應(yīng)”，附近地區(qū)的溫度和濕度都會(huì)有所改觀；另一方面，湖本身也具有美化城市的功能，可以成為城市名片，助推旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

廣州市前市長(zhǎng)萬(wàn)慶良主政廣州期間，在城市建設(shè)方面最突出的便是造湖工程。

2012年，《廣州2012年城市建設(shè)亮點(diǎn)項(xiàng)目》中，出現(xiàn)了6個(gè)人工湖建設(shè)計(jì)劃，廣州市政府辦公廳相關(guān)人士表示，此輪造湖工程是繼1958年大規(guī)模改造水環(huán)境以 來(lái)，廣州又一次大規(guī)模的“治水新政”。近期，《小康》記者從廣州市水務(wù)局也確認(rèn)，根據(jù)規(guī)劃，廣州市今年新修的人工湖包括花都湖、云嶺湖、金山湖等共6個(gè)。圍繞人工湖，廣州正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)布局。如果“湖城”的規(guī)劃順利實(shí)施，將為廣州增加產(chǎn)值過(guò)千億元。

無(wú)獨(dú)有偶，除廣州之外，西安已建、在建、規(guī)劃建設(shè)的人工湖已達(dá)28個(gè)，湖水面積達(dá)30平方公里左右，超過(guò)了5個(gè)西湖，總計(jì)造價(jià)近百億元，遍布西安的城區(qū)與近郊。

然而，無(wú)論是在建還是規(guī)劃之中的各大湖，多以“城市建設(shè)項(xiàng)目”的身份亮相，有專(zhuān)家質(zhì)疑水利并非造湖初衷，實(shí)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和面子工程。

水利還是景觀？

7月5日下午，記者在海珠湖看到，炎炎烈日阻擋不了市民周末追求“湖”“綠”的決心，數(shù)萬(wàn)人擠在湖水小橋之間。

“海珠湖建在市中心區(qū)，這里繁花茂盛，有湖水，偶爾還能看見(jiàn)鳥(niǎo)兒，平時(shí)忙于工作的人可以在周末帶著小孩來(lái)休閑一下。”年輕游客陳賓告訴記者，以前周末帶小孩出去玩都要跑出市區(qū)，現(xiàn)在方便了許多，而且海珠湖夠大，繞湖騎自行車(chē)都可以騎一天。記者沿途看到，除了許多賣(mài)小吃和玩具的攤位之外，還有多個(gè)自行車(chē)出租的檔位。老板說(shuō)，周末生意不錯(cuò)。

海珠湖總面積約1500畝，初建時(shí)官方的宣傳稱(chēng)海珠湖在水環(huán)境改善方面有三個(gè)作用：一是解決城市防洪排澇的問(wèn)題；二是通過(guò)開(kāi)挖湖區(qū)，連通整個(gè)海珠區(qū)內(nèi)水網(wǎng)， 使幾大河涌與雨洪調(diào)蓄區(qū)相連，共同發(fā)揮調(diào)蓄作用；三是調(diào)水補(bǔ)水。但事實(shí)上，海珠湖建成之后，與其相鄰的萬(wàn)畝果園卻被置于生死存亡邊緣，萬(wàn)畝果園的大量水域被填埋，原有水網(wǎng)被阻斷，海珠湖與周邊萬(wàn)畝果園的河涌間新建了數(shù)十個(gè)水閘，由于擔(dān)心污水進(jìn)入新建的海珠湖影響景觀，長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)啟，使本來(lái)已嚴(yán)重污染的河涌水排泄不暢或成斷頭涌、浸死果樹(shù)，給萬(wàn)畝果園帶來(lái)毀滅性影響。

珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院水利工程研究所副總工程師杜河清表示，海珠湖湖區(qū)水質(zhì)不佳，說(shuō)明海珠湖對(duì)水質(zhì)凈化作用非常有限。而觀察大塘涌和上涌可以明顯發(fā)現(xiàn)，這些河涌的截污并不徹底，海珠湖也面臨著汛期要么開(kāi)閘納污，要么關(guān)閘拒污，那樣就失去了湖區(qū)調(diào)蓄的功能。

這個(gè)曾被廣東省領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)之為生態(tài)建設(shè)典范的海珠湖，最終未能達(dá)到官方之前高調(diào)宣稱(chēng)活水凈水以及蓄水的綜合功能。無(wú)獨(dú)有偶，在廣州，現(xiàn)已開(kāi)放的白云湖也因“多頭管理”而受到企業(yè)、餐館私排污水污染。無(wú)論是海珠湖還是白云湖，自2011年下半年正式開(kāi)放以來(lái)，都沒(méi)有起到其原規(guī)劃所設(shè)計(jì)的生態(tài)水利功能，這使時(shí)下廣州正在進(jìn)行的造湖工程受到了市民和輿論的廣泛質(zhì)疑。

目前，新建的金山湖、鳳凰湖、海珠湖、白云湖、云嶺湖、花都湖和掛綠湖都已經(jīng)開(kāi)放或部分開(kāi)放。面積達(dá)到5-6平方公里的九龍湖和智慧東湖也于2012年開(kāi)建，番禺湖、花地湖、龍頭湖、南沙鳳凰湖也在規(guī)劃之列。

一場(chǎng)被外界稱(chēng)為“造湖運(yùn)動(dòng)”的人工湖建設(shè)在各區(qū)高潮迭起，雖然也多有“綜合性水利工程”的名頭，但被強(qiáng)調(diào)更多的是其景觀、生態(tài)調(diào)節(jié)功能，其后是生態(tài)改善帶來(lái)的土地升值。廣州市水務(wù)局盧少琨處長(zhǎng)對(duì)《小康》記者直言，“造湖運(yùn)動(dòng)”的提法不準(zhǔn)確，更應(yīng)該看到近年來(lái)廣州在治水方面取得的成效。

面對(duì)公眾的質(zhì)疑，廣州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，在審批每一個(gè)人工湖建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)考慮工程實(shí)施后能否提高相應(yīng)流域內(nèi)的防洪排澇能力，完善防洪工程體系，能否保護(hù)受益地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生命財(cái)產(chǎn)安全；技術(shù)是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。此外，也會(huì)考慮工程實(shí)施后能否改善周邊環(huán)境，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

助推地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)

“自?huà)炀G湖開(kāi)建以來(lái)，周邊的高檔樓盤(pán)價(jià)格瘋漲，我家好幾棟房子拆了得到的補(bǔ)償還買(mǎi)不起一套?！痹龀橇_崗村村民陳蕓對(duì)記者說(shuō)，前兩年由于村莊大面積同時(shí)拆遷，即使是同一樓盤(pán)，每天送到家的廣告單的房?jī)r(jià)都不一樣。“簡(jiǎn)直是日新月異，感覺(jué)很快就沒(méi)有房子賣(mài)了?！?月份她看中了一套，100多平方米挺新挺好的房子，還帶花園，一看要價(jià)60多萬(wàn)，沒(méi)舍得?！暗鹊?月份，房都要六七十萬(wàn)了。7月的時(shí)候，又漲了，我媽媽終于忍不住了，80萬(wàn)買(mǎi)了一套。買(mǎi)了房子，安心一點(diǎn)?！?/p>

記者了解到，位于掛綠湖畔的碧桂園豪園一手房去年中旬僅5000到6000元，現(xiàn)在都已在萬(wàn)元以上了。掛綠湖改造涉及65平方公里、94個(gè)自然村、3萬(wàn)多人的拆遷。政府在動(dòng)遷期間被曝出使用“連坐”的方法逼遷。主導(dǎo)掛綠湖項(xiàng)目的原廣州市副市長(zhǎng)、增城市委書(shū)記曹鑒燎于去年12月因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題被立案調(diào)查。

中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師袁奇峰對(duì)《小康》記者說(shuō)，人工湖的價(jià)值在房地產(chǎn)業(yè)最容易體現(xiàn)。

事實(shí)上，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)造湖之后景觀環(huán)境改善而出現(xiàn)的房?jī)r(jià)上漲一直有所期冀。蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記譚均樂(lè)就曾公開(kāi)表示，九龍海湖建好后，兩岸房?jī)r(jià)預(yù)計(jì)能夠達(dá)到每平方米1.5萬(wàn)至2萬(wàn)元，或?yàn)樘}崗區(qū)房?jī)r(jià)最高區(qū)域。

此前，無(wú)論是增城的掛綠湖、花都的花都湖還是廣州的白云湖，政府有關(guān)部門(mén)在醞釀及規(guī)劃之初就已經(jīng)預(yù)見(jiàn)了其對(duì)城市開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)價(jià)值。以白云湖為例，廣州在此之前就已經(jīng)規(guī)劃了白云湖新城，同時(shí)還參考2010年廣州地區(qū)土地出讓價(jià)格水平，預(yù)計(jì)白云湖周邊的土地出讓收益可接近300億元。而對(duì)于掛綠湖，增城市也為其量身打造了40平方公里新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。endprint

廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎指出，財(cái)政投資建設(shè)的人工湖，決定其性質(zhì)必須是公共性的。“環(huán)湖岸線(xiàn)必須開(kāi)放，不能變成房地產(chǎn)小區(qū)的私家花園。”他認(rèn)為，環(huán)湖岸線(xiàn)最好用公園永久固定下來(lái)，并建設(shè)通達(dá)性的公路網(wǎng)絡(luò)，讓市民能夠方便地進(jìn)入湖區(qū)游覽。

廣州人工湖的環(huán)湖地帶似乎更傾向于公共配套。掛綠湖周邊未來(lái)將新建增城大球場(chǎng)、中央廣場(chǎng)、文化會(huì)議中心、嶺南精品酒店、行政辦公中心、增城廣場(chǎng)等一批公共設(shè)施，海珠湖周邊目前已經(jīng)敲定的項(xiàng)目非常少，僅有一個(gè)廣州文化館確定落戶(hù)，而且規(guī)劃建筑將限制在12米以下；九龍湖周邊規(guī)劃6公里長(zhǎng)的環(huán)湖慢行走廊及木棧道，串聯(lián)水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、漁人碼頭、空中泳池、博物館、娛樂(lè)城等市民參與項(xiàng)目，形成“環(huán)湖商業(yè)文化服務(wù)帶”。

袁奇峰說(shuō)，廣州對(duì)人工湖控制比較好的一方面，在于用公園和綠色空間將人工湖的岸線(xiàn)保護(hù)起來(lái)，大部分人工湖的岸線(xiàn)確保了公共性，配置的項(xiàng)目也主要是公建配套，形成一個(gè)區(qū)域性的“城市客廳”，對(duì)于完善區(qū)域城市功能、抽疏過(guò)于擁擠的城市空間是有積極意義的。

維護(hù)資金難題

“從去年開(kāi)始，就不斷有聲音提醒造湖應(yīng)因地制宜，不要一哄而上，警惕各區(qū)攀比、擴(kuò)容湖面的風(fēng)險(xiǎn)。彼時(shí)全市人工湖總數(shù)尚為15個(gè)，如今已增至17個(gè)，造湖運(yùn)動(dòng)有愈演愈烈之勢(shì)?！敝猩酱髮W(xué)教授柳絮說(shuō)，造人工湖所帶來(lái)的周邊土地升值、經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)更直觀，也更立竿見(jiàn)影，海珠湖、白云湖就是很好的例子?；蛟S，這才是各區(qū)一窩蜂造湖的最大驅(qū)動(dòng)力所在。

錢(qián)從哪里來(lái)？最近幾年，廣州在治水方面每年投入數(shù)百億，在亞運(yùn)會(huì)之前的治水工程已超過(guò)千億資金，債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)不輕，大規(guī)模的造湖運(yùn)動(dòng)勢(shì)必進(jìn)一步加重政府融資的負(fù)擔(dān)。造湖的前期投入、后期管養(yǎng)等方面的花費(fèi)也不是小數(shù)目。

據(jù)廣東本地媒體報(bào)道，花都湖總體規(guī)劃方案，總投資額為10.05億元，其中，投資水利資金4.51億元、征地資金1.51億元、截污工程1.43億元、市政與園林工程1.6億元、青苗補(bǔ)償0.8億元、遷移墳?zāi)?.2億元。有報(bào)道稱(chēng)，增城掛綠湖總投資94.09億元，蘿崗九龍湖投資60億元。

除此之外，人工湖在建成之后，尚需大筆的維護(hù)費(fèi)用，有官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，海珠湖如果持續(xù)維持作為景觀水體，就需保持在三類(lèi)水質(zhì)以上，每年的維護(hù)費(fèi)用大概要上千萬(wàn)元。這方面肯定會(huì)成為很多人工湖的后續(xù)負(fù)擔(dān)，或者直接成為隱憂(yōu)。而以區(qū)政府的財(cái)力來(lái)看，不可能有如此大的資金投入。于是只好向市級(jí)財(cái)政伸手，這方面最便捷最可靠的就是爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和重點(diǎn)建設(shè)資金。

“湖建起來(lái)了，周邊地價(jià)飆升，將地塊塊轉(zhuǎn)讓可以回收一部分建設(shè)和維護(hù)成本?！币晃徊辉竿嘎缎彰奶幖?jí)官員告訴記者，地產(chǎn)商對(duì)“湖邊地塊”是情有獨(dú)鐘，往往都能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。只要順利提升了土地價(jià)值，那就必然大幅度推高房?jī)r(jià)，這樣的湖景房地產(chǎn)項(xiàng)目只能是為部分人設(shè)想的高檔住宅區(qū)。在這種情況下，雖然在理論上說(shuō)“造湖運(yùn)動(dòng)”使所有市民都有可能受益，但實(shí)際上卻是首先以自然資源和公共資源的投入為賣(mài)地和某些人群享受而造湖。

而一旦土地升值預(yù)判錯(cuò)誤，各種原因都可能使賣(mài)地收入難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。據(jù)廣州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道白云湖地區(qū)的土地出讓收益被許給水投集團(tuán)，原估計(jì)可累計(jì)獲得土地收益近300億元，后來(lái)該地塊的出讓并不順利，在這種情況下，巨大的造湖成本可能會(huì)造成虧損，將給地方財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，最后還是由納稅人來(lái)買(mǎi)單。針對(duì)各大人工湖的維護(hù)資金問(wèn)題，《小康》記者在廣州市水務(wù)局沒(méi)有得到正面回應(yīng)。

目前廣州一區(qū)一湖已成定局，造湖運(yùn)動(dòng)大有“比大”的趨勢(shì)，無(wú)論從改變自然生態(tài)還是治水功能而言，都使人感到憂(yōu)慮。廣東省政協(xié)委員、民盟廣東省文化工作委員會(huì)副主任、廣州知名學(xué)者李公明說(shuō)，“造湖的數(shù)量與規(guī)模與真正發(fā)揮治水功能的真實(shí)需要，常常被有意無(wú)意地忽略，這似乎更說(shuō)明了‘醉翁之意不在酒”。endprint