曹偉

中共十八屆三中全會后的首次地方兩會，“改革”不出意料地成為地方政府工作報告的關鍵詞，與以往不同的是，政府工作報告不再是“成績單”般的大匯報，而是更像一份軍令狀

1438次提到“改革”——這是媒體統(tǒng)計31個省、自治區(qū)、直轄市總共約近50萬字的政府工作報告后，得出的數(shù)據(jù)。

2月15日，隨著湖南省人民代表大會的閉幕，歷時一個多月的2014年省級地方兩會全部結束。中共十八屆三中全會后的首次地方兩會，“改革”不出意料地成為地方政府工作報告的關鍵詞。除了主動減速以謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從而為霧霾治理贏得時間和空間外，各地的政府工作報告中還出現(xiàn)了“全面深化改革”、“新型城鎮(zhèn)化”、“單獨兩孩”、“壓縮三公經(jīng)費”等熱詞。

經(jīng)濟發(fā)展模式“換擋”

在中央層面的不斷督促下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式目前已成為各地發(fā)展的共識，這也意味著以往維系地方經(jīng)濟發(fā)展的模式將要進行“換擋”。

通過觀察，記者發(fā)現(xiàn)在“全面深化改革”的大背景之下，與以往不同的是，今年各地的政府工作報告更像是軍令狀，而非往年的“成績單”大匯報。

在中央多次明確提出反對唯GDP論的要求之下，從全國范圍來看，2011至2014年間全國的GDP目標增速先升后降。2014年中西部省份調(diào)低GDP的幅度較大，西部由2013年的12%降至2014年的10.7%，特別是內(nèi)蒙古等六省份均調(diào)低了1%以上，而中部在2014年也首次降至9.3%。

從31個省份公布的2014年目標經(jīng)濟增速來看，除廣東省調(diào)高了2014年的GDP增速預期目標外，其他30個省份的GDP目標均較去年持平或有所調(diào)低，吉林省下調(diào)的幅度最大，由2013年的12%調(diào)至今年的8%。

廣東省在政府工作報告中對于“經(jīng)濟運行仍存在較大下行壓力”并沒有回避，此外，在全國GDP排名中位列前三的江蘇和山東，同樣在政府工作報告中提到了這一點。

“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難”這一問題，在廣東、江蘇、河北、湖北、重慶、青海等省份都存在；“財政收支矛盾突出”成為河北的困擾，去年該省就沒有完成財政收入預期目標，黑龍江則提出“財政增收的基礎不牢”。

地方紛紛下調(diào)GDP增速目標的動力，在很大程度上來自于“倒逼”：中組部已對官員政績考核體系進行了調(diào)整，GDP考核的權重降低，增加了環(huán)保、民生等指標。

在2014年省級的政府工作報告中，除西藏、寧夏之外，其余29個省份均提到了大氣污染治理，其中不少省份的政府工作報告明確了二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質(zhì)量的合格天數(shù)。而在2013年的政府工作報告中，只有10個省份提到了霧霾治理。

此前，環(huán)保部對不同城市的具體情況提出了相對應目標，首要大氣污染物超標不超過15%的城市，力爭2015年達標；超標15%以上、30%以下的城市，力爭2020年達標；超標30%以上的城市，要制定中長期達標計劃，力爭到2030年全國所有城市達到空氣質(zhì)量二級標準。此次多個地方政府工作報告中提出的加強空氣治理目標正是與此相呼應的。

PM2.5指標首次在2012年全國“兩會”報告中被提及，但是一直沒有以約束性指標寫入地方政府工作報告中。這一次，北京市、河北省首次將PM2.5年均濃度下降目標列入2014年政府工作報告中，分別為5%左右和4%。河北省還在政府工作報告中將“只爭朝夕推進環(huán)境治理和生態(tài)建設”獨立成章，篇幅達千余字。

河北省以及廣東省、上海市、山西省、四川省，還都在政府工作報告中提出了“大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的概念。

兩位省部官員跨省任職

因省級人大、政府、政協(xié)三套班子已在2013年完成換屆選舉，這次涉及“一把手”的人事變動相對較少。有19個省份的人大、政府、政協(xié)領導職務發(fā)生調(diào)整，其中，河北、新疆兩個省份的人大常委會主任新獲當選。

在河北省人代會上，河北省委書記周本順當選省人大常委會主任，原主任張慶黎已經(jīng)在2013年的全國兩會上當選為十二屆全國政協(xié)副主席兼秘書長。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會黨組書記雪克來提·扎克爾當選自治區(qū)人大常委會主任，接替去年3月升任全國人大常委會副委員長的艾力更·依明巴海。

至此，除了京津滬渝四個直轄市以及廣東、西藏、新疆共計7個省份外，全國其它24個省份都是由省級黨委一把手兼任省人大常委會主任一職。

政府方面，內(nèi)蒙古、青海、甘肅3省份政府副職調(diào)整，云光中任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席，匡湧任青海省副省長，羅笑虎、黃強任甘肅省副省長。其中匡湧是今年地方兩會中唯一一位新選舉產(chǎn)生的副省長，他此前擔任青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長。

同時，地方兩會中還有3位官員依照法定程序，去“代”轉(zhuǎn)“正”，分別是：崔亞東當選上海市高級人民法院院長、高憬宏當選天津市高級人民法院院長、李定達當選為寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長。

因李崇禧在此前涉嫌嚴重違紀被免去四川省政協(xié)主席職務，政協(xié)會議補選羅布江村、陳放為四川省政協(xié)副主席，正主席職務暫空缺。

另外江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、陜西9省份政協(xié)副主席調(diào)整，12人履新政協(xié)副主席職務，其中錢國玉、楊新力、劉正東、劉志勇等在此前均擔任地市或省級部門的一把手。

與此同時，不少省委常委轉(zhuǎn)任人大擔任常委會副主任。例如：江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤在江蘇省人代會上當選省人大常委會副主任，天津市委常委、政法委書記當選天津市人大常委會副主任，遼寧省委常委、總工會主席趙國紅當選遼寧省人大常委會副主任。由于多位副省級官員轉(zhuǎn)任地方人大政協(xié)，可以預見的是在未來一段時間內(nèi)多地黨委、政府班子領導成員還將發(fā)生變化。

在今年的地方兩會中，也出現(xiàn)了此前并不常見的“異地當選”現(xiàn)象：有兩位原省委常委異地當選人大常委會副主任。其中原福建省省委常委、宣傳部部長袁榮祥，當選浙江省人大常委會副主任。而姜斯憲早在從海南調(diào)任上海之前就已經(jīng)“提前”當選上海市人大代表，是身兼副部級大學黨委一把手和省級人大常委會副主任兩個職務的官員。

省級“深改小組”陣容亮相

省級全面深化改革領導小組（以下簡稱深改小組）的逐一成立，幾乎與地方兩會同步進行。春節(jié)剛過，廣東、江蘇等地相繼召開了全面深化改革領導小組第一次會議，標志著地方全面深化改革的組織架構陸續(xù)進入正式運轉(zhuǎn)階段。

從公開的消息來看，地方全面深化改革領導小組組長均由地方黨委書記擔任，地方行政首長擔任副組長，其組織架構都是領導小組下設辦公室和若干改革專項小組。

截至記者發(fā)稿時，已經(jīng)有26個省、自治區(qū)、直轄市成立了深改小組或召開了決定成立深改小組的會議。從各省份及部委已經(jīng)召開的全面深化改革領導小組第一次會議的公報或省級黨報可以看出，第一次會議主要是審議了全面深化改革領導小組及其辦公室和專項小組的工作規(guī)則，但是具體的改革措施尚未明確透露。

綜合來看，“一正兩副”、“一正三副”的領導架構也成為大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市深改小組的陣容“標配”。endprint