鄂璠

55萬余人將對公共服務領域關注的目光更多地投向了醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通，但在15項公共服務領域中，公眾卻并不認為看病和出行是最大的難題，那么，公共服務包含的種種事項中，最不好辦的是什么？

2月16日和17日，全國各地的不少中小學迎來了報到的日子和開學的第一天，但這兩天的公眾關注熱點和網絡關鍵詞卻不是校園，也不是師生，而是“復堵”。

何為“復堵”？看看各地新聞中播報的“復堵盛況”就知道了。一線城市北京，早高峰比之前的一周提前了半個小時，交通壓力也明顯上升，達到“輕度擁堵”級別，其中學校周邊的交通更是“壓力山大”；二線城市蘇州，開學與陰雨相逢，市區(qū)眾多道路陷入擁堵狀態(tài)，無論是主干道還是校園周邊都“堵”成一片；別以為三線城市能暢行無阻，濰坊人也同樣無奈，因為原本10分鐘就能到達的路，怎么也得走20分鐘了，學校扎堆的文化路甚至“堵得走不動”……

交通迅速恢復到節(jié)前水平，特別是早晚高峰的交通壓力明顯增大——這樣的現(xiàn)象被國人戲稱為“復堵”。其實，這才是中國大部分地區(qū)交通狀況的常態(tài)。

出行真的很難嗎？在《小康》雜志聯(lián)合觸動傳媒、清華大學媒介調查實驗室，并會同有關專家及機構對55萬余人進行的“2014中國公共服務小康指數(shù)”調查中，公眾對于包括上下班路難走、搶火車票難、買飛機票貴等有關公共交通領域問題的關注度，僅次于醫(yī)療衛(wèi)生而排在第二位。

醫(yī)療衛(wèi)生連續(xù)五年居首

公共交通關注度突破新高

政府提供公共服務的能力決定著政府解決民生問題的能力。

十八屆三中全會上，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！?/p>

在此背景下，“2014中國公共服務小康指數(shù)”調查在全國范圍內展開。在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、義務教育、就業(yè)服務、公共交通、公共安全、文化體育休閑和娛樂、司法、市政建設、城市環(huán)境、政府信息公開、行政管理、科技事業(yè)、政府與民眾互動這15個公共服務領域中，哪一項的關注度最高？調查顯示，在556057人當中，有65711人表示最關注醫(yī)療衛(wèi)生，憑借著如此旺的“人氣”，醫(yī)療衛(wèi)生也在“中國公共服務小康指數(shù)”的調查中連續(xù)第五年高居“十五項公共服務領域公眾關注度”排行榜的首位。

關注度僅次于醫(yī)療衛(wèi)生的是公共交通，47642人表示最關注公共交通領域，這也是歷年來人們對于公共交通問題的關注度最高的一次。

北京交通大學綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華分析認為，公眾對公共交通關注的提升可能來自三個方面的原因。一是城市化發(fā)展的背景，公共交通在城市地區(qū)凸顯得更為嚴重，人口越來越多地向大城市或者特大城市聚集的過程，加劇了公眾對于公共交通的需求，交通本身就是衣食住行的四大環(huán)節(jié)之一，因此老百姓對于交通的需求也是一種核心需求。二是最近幾年發(fā)生了一些重大的公共交通事件，例如高鐵事故、大雨導致全城交通癱瘓、出租車罷運等，使公眾更多地關注到了公共交通領域的一些問題。三是公共交通的軟件跟不上需求，這些年硬件有了很大的改善，一個很重要的標志就是城市軌道交通建設迅速發(fā)展，此外高鐵的建設也很快，但在硬件有了很大提升的同時，相應的軟件設施并沒有跟上，例如銜接服務，有時候坐高鐵到站晚了，就沒有公交車乘坐了，再比如地鐵和公交的換乘不方便，等等，這些問題凸顯了政府公共服務在軟件方面組織的優(yōu)化上還做得比較差，公共交通在這些方面不盡如人意，也使公眾形成了一種更高的關注度。

4萬多人的心聲：路為何難走？

土生土長的北京男孩張凱，小時候總向外地的表妹炫耀自己的家鄉(xiāng)有多好，是首都，能爬長城，還可以在馬路上看到“飛馳”的汽車。但長大后的張凱卻再也不敢這樣自夸，汽車不再“飛馳”，經常是“步移”；長城變得“遙遠”，坐地鐵換公交，算上堵車的時間，路上就需要四五個小時……最讓張凱郁悶的是，雖然這座城市在不斷地治堵“下藥”，錯峰上下班、限行、限購等“藥方”都用過了，但上下班的路卻變得越來越難走。

從東三環(huán)到西五環(huán)，張凱的上班路要橫穿長安街，或者環(huán)繞半個北京城。為了搶時間，他在2012年買了輛車，最初這有效縮短了他的上班時間，但后來這個時間逐漸從1小時增加到1小時20分鐘，再到現(xiàn)在的1小時40分鐘，甚至兩小時。張凱不久自動放棄了自駕上班的選擇，重歸擠地鐵一族。

從痛苦地擠地鐵、趕公交到買車，再到興致勃勃地自駕上下班，最后無奈放棄自駕、堅定地選擇擠地鐵、趕公交的出行方式，經歷過如此折騰的張凱并不孤單，在北京這座被公認為“首堵”的城市中，很多人或因時間成本因素、或因金錢成本因素，而有過和張凱一樣的選擇歷程。

北京市交通委發(fā)布的2013年北京市交通運行分析報告顯示，2013年，工作日平均每天堵車1小時55分鐘，與2012年相比工作日平均每天多堵25分鐘，其中嚴重擁堵和中度擁堵持續(xù)時間分別延長10分鐘和15分鐘。

在“2014中國公共服務小康指數(shù)”調查中，《小康》雜志聯(lián)合清華大學媒介調查實驗室，重點對上海、北京、杭州、南京、廣州、深圳、武漢、長沙、鄭州、呼和浩特、西安、昆明、重慶、成都、沈陽這15個城市的公眾進行了訪問，所有受訪者均在該城市生活半年或半年以上。在對“您所在城市堵車現(xiàn)象嚴重嗎？”這個問題的回答上，北京市民中回答“非常嚴重”的占比51.6%，回答“比較嚴重”的占比45.3%，回答“不太嚴重”的占比3.2%，沒有人選擇“不堵車”這個選項。在這15個城市的擁堵指數(shù)（百分制）排名中，北京以87.11的分數(shù)排在首位。同樣是一線城市的上海排名第二，擁堵指數(shù)為84.51。在“堵城”排行榜上位列第三至十位的依次是武漢、杭州、廣州、南京、重慶、深圳、鄭州和成都。endprint

值得關注的是，在《小康》雜志去年所做的同城同題調查中，排在前兩位的也和今年一樣，是北京和上海，但這兩座城市的擁堵指數(shù)均比今年低，分別為82.42和80.52。

上下班的路越來越難走，不僅僅是這15座城市市民的心聲，在全國各地參與“2014中國公共服務小康指數(shù)”調查的受訪者中，多達4萬余人將對中國公共服務事業(yè)的關注領域集中在了“公共交通之行路難”的問題上。

在毛保華看來，城市越大，公共交通的發(fā)展基礎越好，因為小城市人口相對少而且分散，反而不太利于公共交通的發(fā)展，“北京、上海以及很多省會城市，公共交通的發(fā)展有著很好的基礎，這些年也花了很多的力氣，但為什么做不好呢？”毛保華建議，中國的一些城市在公共交通領域，還可以借鑒一些國外大城市的經驗，例如公共交通的票制票價方面，倫敦有一日票，“假如我到倫敦玩一天，買一日票非常優(yōu)惠，但是一日票有個限制，就是高峰期不能坐，我們國家有老人免票、學生票優(yōu)惠的政策，也可以在某些方面做些限制?！睋ＨA介紹，英國、美國火車票的種類也非常多，只要提前買就能買到很便宜的票，“當然打折的票是不能退換的，讓退換的成本特別高，就意味著購票人放棄了變更計劃的權利，而是尋求更多的優(yōu)惠。這對于交通供方的一個很大好處是便于做計劃?！?/p>

毛保華也非常欣賞國外很多城市的公共交通信息服務，例如倫敦和東京，這兩座城市的地鐵網絡很發(fā)達，地鐵換乘站有很多標識，只要認字，就不需要問路了。國外經驗和做法雖好，但中國的各個城市僅僅贊嘆是沒有用處的，只有“馬上改進”，才能緩解公共交通難題。

馬年春節(jié)，不少從城市回到農村過年的人驚訝地發(fā)現(xiàn)，農村的私家車越來越多了，堵車現(xiàn)象也越來越多地出現(xiàn)了。據《河北日報》報道，河北省一個100多戶人家的小村，去年添了10多輛汽車；截至2014年1月底，河北省農村地區(qū)低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車等車輛達559萬余輛，農村駕駛人多達600余萬人，約占全省機動車駕駛人總數(shù)的40%。

當擁堵的“城市病”蔓延至鄉(xiāng)村，無疑在給公共服務增加了更大壓力的同時，也引起了更多人對于公共交通領域的關注。

交通并非最大難題 證件和戶口更難辦

在“2014中國公共服務小康指數(shù)”之“十五項公共服務領域公眾關注度”排行榜上，位列前兩位的醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通，雖然遭到了很多受訪對象的“吐槽”，但這兩大問題卻都算不上是有關公共服務的種種事項中最難辦的。

2013年，一位北漂小伙子的遭遇，經《焦點訪談》播出后，在社會上引起了強烈反響。為了辦一份因私出國護照，小伙子五次往返距北京三百多公里的老家，共補辦了無犯罪證明、公司在職證明、公司營業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證五張證明，費時半年多。而記者在公安部網站了解到的情況卻是，像這位小伙子一樣的普通公民辦理因私護照，其實只需要提供身份證和戶口本及復印件，然后照相、填表就可以了。

護照如此難辦？這是個案嗎？公共服務包含的種種事項中，還有哪些不好辦？

在“2014中國公共服務小康指數(shù)”調查中，38.3%的受訪者表示經常親歷“辦事難”問題；36.7%的受訪者表示對于“辦事難”問題，只是偶爾有過的經歷；25%的受訪者沒有遇到過“辦事難”的問題。

受訪者還在調查問卷中紛紛寫下了自己經歷過的“不好辦”事件。據統(tǒng)計，反映“辦證難”的人數(shù)最多，其次是“辦戶口難”，再次是“政府工作人員態(tài)度難轉變”，入選“最難應對的十件事情”榜單的還有社保辦理難、看病難、政府工作效率難提高、出行不易、上學不易、審批難、投訴難。從這個榜單中可以看出，與公共服務關注度排在首位的醫(yī)療衛(wèi)生相關的“看病難”問題，在公眾看來是第五大難對應的事情；與公共服務關注度排在第二位的公共交通相關的“出行不易”問題，在公眾看來是第七大難應對的事情。

對于“辦證”這個“老大難”問題，在受訪者的“吐槽”中，和《焦點訪談》中的小伙子一樣，遭遇過“辦護照難”問題的人數(shù)還并不是最多的?！?014中國公共服務小康指數(shù)”調查發(fā)現(xiàn)，營業(yè)執(zhí)照、身份證、房產證、準生證和護照，分列“最難搞定的五大證件”榜單的第一至五位。

公共服務“進步榜”：義務教育提升最快

盡管在涉及到公共服務的種種事項中，還有很多事情“不好辦”，但總體來說，中國公眾對于政府提供的公共服務“滿意”度在逐年增高。參與“2014中國公共服務小康指數(shù)”調查的55萬余名受訪者，對于所在地區(qū)的政府提供的公共服務給出了自己的評價，27.2%的人表示感到“比較滿意”，26.5%的人表示感到“非常滿意”，20.3%的人給出了“一般”的評價，13.4%的人表示感到“不太滿意”，12.6%的人表示感到“非常不滿意”。

相較于所在地區(qū)2013年同期的公共服務總體水平，62.4%的受訪者認為現(xiàn)在的公共服務水平又有了一定的提高；3.8%的人感覺有了很大的提高；27.8%的人覺得沒有什么變化；4.6%的人感覺現(xiàn)在的公共服務水平不但沒有進步，反而還有所降低；還有1.4%的人直言現(xiàn)在的公共服務水平與2013年同期相比有了嚴重的降低。

在公共服務的價格水平方面，66%的受訪者認為醫(yī)療衛(wèi)生領域的價格水平過高，41%的受訪者認為社會保障領域的價格水平過高，33.9%的受訪者認為保障性住房領域的價格水平過高，33.2%的受訪者認為義務教育領域的價格水平過高。反映其他領域存在著價格水平過高問題的受訪者占比則較少。

“2014中國公共服務小康指數(shù)”調查發(fā)現(xiàn)，擁有著較高的關注度，卻并不一定能獲得較高的滿意度。在“十五項公共服務領域公眾滿意度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通的排位分別是第十三和第六位，都未能躋身前五位。

與往年相比，今年的文化體育休閑和娛樂領域仍然保持著最佳的滿意度水平，這也是該領域連續(xù)第四年拔得“十五項公共服務領域公眾滿意度”排行榜的頭籌；科技事業(yè)的滿意度水平排名第二，比去年的排名上升了一小步；去年排在第二位的公共安全，在今年的滿意度排名中則退后了一位，排名第三；市政建設連續(xù)兩年排名第四。

值得關注的是，與去年相比，今年居于“十五項公共服務領域公眾滿意度”排行榜第五位的義務教育，較去年的滿意度水平有了較大的提升，去年這一領域的滿意度僅排名第九。中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，這一方面與受訪者中，外來務工人員占比較少有關；另一方面則顯示，2013年以來各地在教育均衡方面做出了很多努力，辦學條件也有了一定改善。在儲朝暉看來，今年仍應該把追求教育公平、實現(xiàn)教育均衡當成一個努力的目標。

儲朝暉所提到的均衡問題，實際上不僅僅是義務教育領域所需要解決的問題，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域，同樣存在著類似的問題?！?014中國公共服務小康指數(shù)”調查顯示，公眾普遍認為，“基本公共服務在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大，分配嚴重不均”是目前中國公共服務事業(yè)存在的最嚴重問題。endprint