齊岳峰

鮑卡斯并非中國(guó)問題專家，身上也鮮有“中國(guó)元素”，但他曾在美國(guó)國(guó)會(huì)工作多年，擁有很好的政治人脈、威望及處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。他的到來會(huì)給中美關(guān)系帶來怎樣的影響？

鮑卡斯要來了，在這個(gè)春天。

2013年12月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提名馬克斯·鮑卡斯為下一任駐華大使人選，接替將在2014年3月卸任的現(xiàn)任大使駱家輝。2014年2月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)參議員鮑卡斯出任下一任美國(guó)駐華大使。

人們紛紛猜想，鮑卡斯來中國(guó)，他將做什么？

只是一線執(zhí)行者

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員張國(guó)慶看來，奧巴馬提名鮑卡斯出任美國(guó)駐華大使，體現(xiàn)出其對(duì)十八屆三中全會(huì)后中美關(guān)系的重視。

在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上，一系列濃烈的改革信號(hào)被密集釋放，張國(guó)慶研判，這讓大洋彼岸的美國(guó)嗅到了不同尋常的味道。

中國(guó)的氣味發(fā)生變化，美國(guó)的步子就需跟上，如張國(guó)慶此前所述：“美國(guó)為此有必要對(duì)駐華大使人選做出必要調(diào)整，以期在中國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段有效把控中美關(guān)系?！?/p>

但是這種選擇會(huì)不會(huì)表示美國(guó)的對(duì)華政策也要有所調(diào)整？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員袁征并不這么看。在其看來，大使雖然重要，但是主要還是傳聲筒作用。在袁征的理解中，中美關(guān)系的“大盤子”并不是兩個(gè)人所能判定的，兩國(guó)有基本的共同利益，一些摩擦和問題也客觀存在，但不是一個(gè)人甚至不是一個(gè)總統(tǒng)所能扭轉(zhuǎn)的。

也就是說，公眾必須要有一種認(rèn)識(shí)，那就是，一個(gè)美國(guó)駐華大使的離任與上任，并不能代表中美關(guān)系的顯著變化。但是人們也有疑問，沒有軍事交流背景的鮑卡斯在中美軍事交流日益重要的今天，會(huì)不會(huì)是一個(gè)短板？

袁征覺得，鮑卡斯只是一線執(zhí)行者。另外，作為具體執(zhí)行者，鮑卡斯也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的人。對(duì)他并不十分熟悉的安全領(lǐng)域的一些問題，“他說話、做事出現(xiàn)紕漏是有可能的，說一句外行話也是有可能的。”但這并不能構(gòu)成鮑卡斯的嚴(yán)重缺陷，袁征始終強(qiáng)調(diào)，鮑卡斯對(duì)安全領(lǐng)域的“不熟悉”，不會(huì)影響整個(gè)中美關(guān)系的“大盤子”。“雙邊共識(shí)在那兒，雙邊溝通機(jī)制在那兒，美國(guó)駐華大使只是中間一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)不是最重要的?！?/p>

“我相信他代表美國(guó)的利益，他也能夠履行他的職責(zé)?！痹谶@樣的判斷下，袁征覺得，還是應(yīng)該琢磨一下鮑卡斯這個(gè)人到底有什么特點(diǎn)。

關(guān)系硬，有背景

在張國(guó)慶的觀察中，鮑卡斯顯然是駐華大使非常合適的人選。2013年12月20日，奧巴馬在聲明中稱贊鮑卡斯為發(fā)展美中關(guān)系所做的努力，稱他協(xié)助促成的多份經(jīng)濟(jì)協(xié)議為數(shù)百萬美國(guó)人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，無疑是“駐華大使的完美人選”。張國(guó)慶曾經(jīng)撰文表示，奧巴馬看重的是鮑卡斯的政治經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)背景。

曾8次訪華的鮑卡斯，多次與中國(guó)商貿(mào)界打交道，還記得上世紀(jì)中國(guó)重返WTO的艱難歷程與歡喜結(jié)局么？當(dāng)是時(shí)，鮑卡斯在這個(gè)過程中起到了相當(dāng)積極作用。

在袁征的記憶中，在1991年、1992年的對(duì)華最惠國(guó)待遇問題上，“那個(gè)時(shí)候中國(guó)在該問題上的處境是相當(dāng)危險(xiǎn)的?！泵裰鼽h人鮑卡斯被當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)老布什爭(zhēng)取了，不僅鮑卡斯，以他為首的八個(gè)民主黨人都被爭(zhēng)取參與支持，“保住了對(duì)華最惠國(guó)待遇?！?/p>

與兩屆前任不同，鮑卡斯身上似乎沒有那么多“中國(guó)元素”，張國(guó)慶覺得，這并不妨礙他履職，沒有人規(guī)定“中國(guó)元素”是美國(guó)駐華大使身上必備的條件。相比之下，“鮑卡斯更加沉穩(wěn)、老練，也更適合在中美關(guān)系處于微妙情境下發(fā)揮作用。”

不僅“沉穩(wěn)與老練”，人們更應(yīng)該知道的是，鮑卡斯之所以能被派出，還在于他“關(guān)系硬”——從個(gè)人角度來看，袁征也提出“鮑卡斯這個(gè)人和這個(gè)總統(tǒng)關(guān)系比較密切?！辈粌H如此，此人在向來挑刺的美國(guó)國(guó)會(huì)面前，都有不錯(cuò)聲譽(yù)。眾所周知，過總統(tǒng)關(guān)易，過國(guó)會(huì)關(guān)難，那些議員們每日里的主要工作就像是雞蛋里挑骨頭。而人緣頗好，多少也與鮑卡斯三十余年的參議員生涯以及年輕時(shí)從事律師職業(yè)有關(guān)，它們錘煉出他的堅(jiān)定立場(chǎng)與溝通能力，而這些都成為他就任駐華大使的重要砝碼。

從表面上看，由于近年來在匯率問題和牛肉出口問題上對(duì)華的強(qiáng)硬立場(chǎng)，鮑卡斯多次被分析人士列為“鷹派”，不過今非昔比，張國(guó)慶分析，作為美國(guó)駐華大使，鮑卡斯應(yīng)該更能夠輕松地將這種狀態(tài)轉(zhuǎn)換成中美關(guān)系的潤(rùn)滑油。如袁征所言，“小布什、克林頓，他們競(jìng)選的時(shí)候都會(huì)有對(duì)華不滿的理念，但是上臺(tái)以后都會(huì)慢慢地扭轉(zhuǎn)到發(fā)展對(duì)華關(guān)系這個(gè)層面上?！?/p>

在張國(guó)慶的判斷中，鮑卡斯的提名，也表現(xiàn)出奧巴馬政府對(duì)發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一如既往的重視。洪博培曾擔(dān)任美國(guó)副貿(mào)易代表，駱家輝是前商務(wù)部長(zhǎng)，而鮑卡斯是參議院財(cái)政委員會(huì)主席。張國(guó)慶覺得，奧巴馬選擇了鮑卡斯這樣懂經(jīng)濟(jì)的老資格政治家，可謂用心良苦。這種用心良苦，不僅在于重用熟悉對(duì)華商務(wù)溝通領(lǐng)域人士，還在于希望通過改變駐華大使面貌的手法，調(diào)一調(diào)中美關(guān)系的神經(jīng)。

很多中國(guó)人已經(jīng)習(xí)慣了聊一個(gè)有“中國(guó)元素”的美國(guó)駐華大使，但袁征覺得“大家忘了他是一個(gè)美國(guó)人，代表的是美國(guó)的利益?！薄榜樇逸x口碑不錯(cuò)，新聞很少。是華裔。但是另一方面國(guó)人對(duì)于他有一些不切實(shí)際的幻想，這個(gè)東西往往是有些人一廂情愿。”在袁征看來，駱家輝的華裔身份某種程度上反而會(huì)成為一個(gè)弱點(diǎn)，“希望過高后可能會(huì)有一些失望?！?/p>

加分期望

鮑卡斯的政治經(jīng)驗(yàn)和他的經(jīng)貿(mào)談判背景，是否會(huì)為他接下來的履新之路加分？

在中國(guó)不斷變革的大背景下，袁征覺得，如果雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)一些問題，鮑卡斯出面應(yīng)當(dāng)會(huì)比較在行，“加強(qiáng)雙方的溝通，規(guī)避一些貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)?！绷硗?，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦很大程度要“歸功于”美國(guó)國(guó)會(huì)，“美國(guó)國(guó)會(huì)一直在后面，往往態(tài)度立場(chǎng)相對(duì)比較強(qiáng)硬。”而鮑卡斯與國(guó)會(huì)的關(guān)系，可能“對(duì)國(guó)會(huì)產(chǎn)生一點(diǎn)影響?！?/p>

袁征表示，美國(guó)國(guó)會(huì)每個(gè)議員背后都有自己選區(qū)利益的支撐，不是所有議員都關(guān)心某一個(gè)領(lǐng)域的問題。所以在特定領(lǐng)域里，如財(cái)經(jīng)領(lǐng)域，總是有一些資深的、比較在行的議員，“他們說話就會(huì)管用，就會(huì)影響到其他議員投票的選擇?！?/p>

在參議院呆了很多年的鮑卡斯，也當(dāng)過很多年眾議員，雖然從參議員位置退了下來，但是“他在國(guó)會(huì)算是老人兒”，一大批過去的同事還在不同崗位上鞠躬盡瘁，“無論是個(gè)人私人交情還是原來議會(huì)里參議員的聲望，鮑卡斯比別人說話可能更管用一點(diǎn)?！彼运F(xiàn)在出任大使，其本人的一些觀點(diǎn)，對(duì)國(guó)會(huì)議員會(huì)產(chǎn)生一定影響。所以，袁征判斷，一定程度上，鮑卡斯有可能會(huì)讓中美關(guān)系少一些不必要的嘈雜。

何況如前文所述，鮑卡斯與奧巴馬總統(tǒng)的“私人關(guān)系”也很好，也就是說，白宮和國(guó)會(huì)都有他的人，這個(gè)潤(rùn)滑劑的作用他大概是起定了。

（鏈接）

馬克斯·鮑卡斯與中國(guó)

在對(duì)華問題上，鮑卡斯既發(fā)揮過建設(shè)性作用，也有態(tài)度強(qiáng)硬之舉。

2011年8月，美國(guó)參眾兩院共同組成國(guó)會(huì)減赤特別委員會(huì)，尋求削減高企的聯(lián)邦政府赤字，在參議院民主黨領(lǐng)袖哈里·里德的提名下，鮑卡斯成為特別委員會(huì)成員。在擔(dān)任參議院財(cái)政委員會(huì)主席期間，他推動(dòng)民主、共和兩黨議員向奧巴馬政府施加壓力，要求對(duì)中國(guó)的“不公正貿(mào)易手段”采取強(qiáng)硬態(tài)度。

2013年7月，鮑卡斯和其他3名有影響力的國(guó)會(huì)議員致信奧巴馬，要求華府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上向中國(guó)施壓。

鮑卡斯曾經(jīng)8次訪華。endprint