劉建華+茂名

開工前的密集宣傳、廣泛動員，為何沒能讓茂名PX項目跳出“一鬧就?！?、“一鬧就緩”的困局？在溝通民意和危機處理方面，茂名PX事件會給后來者們以何種啟迪

3月30日，茂名部分群眾為表達對PX項目的關(guān)切，在茂名市委門前聚集。并迅速由開始的兩百多人增加到數(shù)千人，繼而演化為“打砸燒”的群體性事件。

這是繼廈門、大連、寧波、彭州、昆明、什邡、啟東等地后，群眾抗議PX項目的又一事件。和以往不同的是，茂名市政府事先已認識到PX項目極具爭議，并做了大量工作試圖消解爭議。然而，密集宣傳31天后，抗議事件仍然發(fā)生了。

眾多的化學專家強調(diào)PX本無劇毒，且有巨大的市場，縱觀國內(nèi)各地PX項目，卻難以擺脫“一鬧就?！?、“一鬧就緩”、“一鬧就遷”的魔咒。4月1日，茂名市副市長梁羅躍稱，“在社會沒有達成充分共識前決不會啟動?！?茂名PX項目與其他地方一樣，沒能逃脫“暫緩”的命運。

近一個月過去了，盡管地方政府聲稱安全平息抗議事件，但在網(wǎng)絡(luò)上，對于PX項目建與不建、支持與反對，官方與民間的博弈依然暗潮洶涌。

密集“科普”為何無效？

茂名市政府對PX項目規(guī)劃醞釀多年。

四年前，時任茂名市委常委、中石化集團茂名石化公司總經(jīng)理、黨委書記李安喜就曾在石化系統(tǒng)會議上，聲稱茂名要努力打造為世界級石化基地，形成產(chǎn)業(yè)集群。

2011年，茂名市審議通過的《茂名市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中即提到，“規(guī)劃配套建設(shè)1500萬噸/煉油、100萬噸芳烴/年、60萬噸/年對二甲苯”是茂名建設(shè)世界級石化基地的項目之一。而另一份“茂名市‘十二五規(guī)劃綱要重大項目表”顯示，“60萬噸/年對二甲苯裝置”項目的規(guī)劃起止年限為“2011-2014年”。

事實上，早在2012年10月，茂名PX項目便已正式獲得國家發(fā)改委同意，并被列入國家“十二五”規(guī)劃。一份關(guān)于“茂名芳烴項目基本情況介紹”的宣傳材料介紹稱，該項目包括新建60萬噸/年芳烴裝置，配套建設(shè)原料及成品儲罐、火炬設(shè)施，總投資350515萬元。其中芳烴裝置包括芳烴抽提、歧化及烷基轉(zhuǎn)移、二甲苯精餾、吸附分離、異構(gòu)化和氫氣提濃六個生產(chǎn)單元。

近幾年來，大連、廈門、寧波、什邡、啟東等地都發(fā)生過PX項目抗議事件，前車之鑒令茂名政府事先已認識到PX項目極具爭議，并做工作試圖消解爭議。

2013年4月底，九江石化公司PX項目環(huán)評進行二次公示，曾引起群眾廣泛爭議，但未出現(xiàn)大規(guī)?？棺h活動。2月初，茂名市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率隊赴江西九江，學習九江推進PX項目的各種經(jīng)驗。

與此同時，茂名市政府組織本地媒體及廣東省媒體召開新春座談會。會后就餐時，組織者提到茂名會推PX項目，并向與會媒體人咨詢：輿論該怎樣引導(dǎo)？如果出現(xiàn)群體性抗議事件該怎么辦？

顯然，主政者已經(jīng)意識到這一問題的復(fù)雜性。

一場密集的宣傳兼科普隨即展開。2月27日，《茂名日報》頭版刊發(fā)題為《茂名石化綠色高端產(chǎn)品走進千家萬戶》的文章，主要介紹了茂名石化綠色低碳、精細管理、社會責任等。這篇文章是茂名開啟PX宣傳的最早“鋪墊”信息。

3月17日，茂名市組織媒體召開閉門會議，向與會者發(fā)放“芳烴項目宣傳手冊”及“茂名芳烴項目基本情況介紹”，就項目的投資規(guī)模、選址等向媒體做了通報，并播放《焦點訪談》關(guān)于正確認識PX項目的節(jié)目。

或許預(yù)料到會有反對聲音，此次會議中，茂名當?shù)鼐W(wǎng)站負責人接到了“嚴控PX有害言論”的要求。

第二天起，《茂名日報》接連發(fā)表《PX到底有沒有危害》、《揭開PX的神秘面紗》、《PX項目還要不要繼續(xù)發(fā)展》、《PX項目的真相》等一系列“PX”文章，當?shù)刂槿耸糠Q，宣傳部門準備了20篇科普文章，打算逐一發(fā)表。

但是這種單項度的灌輸式傳播，在網(wǎng)絡(luò)時代顯得有點過于簡單化。沒有針鋒相對的爭論，反而使民間出現(xiàn)了更多的懷疑聲音。大張旗鼓的宣傳，的確讓許多市民知曉了PX項目。但顯然，這些文章的科普效果并未達到宣傳部門的預(yù)期。與此相反，一系列文章傳遞出另一條明白無誤的信息——“茂名PX項目即將上馬”。

一種不安的情緒在醞釀著，但主政者們顯然還未意識到這一點。

錯失溝通的危機處理

密集的宣傳給了當?shù)毓賳T們一種錯覺，認為PX項目既已家喻戶曉，反對的聲音應(yīng)該不會太大。

但隨之而來的另一項措施，事后看來并非良策，而是火上澆油。

茂名市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在2014年2月初赴江西九江考察，帶回來的經(jīng)驗之一是：“簽訂承諾書”。

3月中下旬，茂名石化系統(tǒng)的工作人員、教育系統(tǒng)的工作人員和學校學生面前都擺著一張打印在A4紙上名為《支持芳烴項目建設(shè)承諾書》，要求在上面簽名。承諾書要求簽名者維護發(fā)展芳烴項目的決策；不聽謠、不信謠、不傳謠，不發(fā)表妨礙芳烴項目建設(shè)的言論，絕不組織、不參與任何反對和阻撓芳烴項目建設(shè)的活動。

“說不簽名會影響升學”，當?shù)馗叨囊幻麑W生曾子琪告訴《小康》記者。以前她并不知道PX項目到底是什么，但學校下發(fā)一份如此鄭重其事而且“有可能影響升學”的文件，令她和同學們都感受到了壓力，于是她與同學們開始上網(wǎng)搜索PX項目的相關(guān)信息，而網(wǎng)上信息最多的正是多地因PX項目引發(fā)了群體事件。

事與愿違，這種高壓式的承諾書所激起的不安，通過另一種方式呈現(xiàn)出來。

3月中下旬起，茂名當?shù)卣搲百N吧開始出現(xiàn)大量有關(guān)PX項目的帖子，內(nèi)容涉及詢問茂名是否要開建PX項目和各地有關(guān)抗議PX項目的信息。

而這，正是茂名當?shù)毓賳T最為擔心的事情。

在危機初露苗頭的時候，茂名市所采取的做法，與其他引發(fā)爭議的地方并無二致。3月17日起，當?shù)匦麄鞑块T下發(fā)文件，要求地方網(wǎng)站加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時處置引導(dǎo)，“對發(fā)表過激言論的網(wǎng)民進行身份核查，進行教育訓誡和穩(wěn)控?！贝撕螅矊碓L媒體拒之門外?！吧霞壨ㄖ壳安槐憔蚉X項目進行采訪報道。”endprint

這種堵窟窿的危機處理方式，只能將隱患延后。

3月27日晚上7點半，由茂名市高新區(qū)管委會主任譚國鋒及宣傳部網(wǎng)管科科長主持PX推廣會，在當?shù)赜e館7號樓會議室召開。

為了處理可能發(fā)生的危機，當?shù)毓賳T做了最后的努力。

“會議召開前，茂名PX項目工作組要求本地數(shù)家網(wǎng)站邀請50名左右的活躍、知名網(wǎng)友參會，并希望以內(nèi)定的方式低調(diào)邀約網(wǎng)友?！币晃恢槿烁嬖V《小康》記者。但一家網(wǎng)站將推廣會的消息公開發(fā)布和推廣。

消息不脛而走，本打算控制在50人左右的會議，最終參會者達到近250人，遠遠超出預(yù)想。

與會者年齡段大多在20歲至50歲，熟知網(wǎng)絡(luò)傳播方式，并在網(wǎng)絡(luò)上具有一定影響力。會議先播放了《焦點訪談》關(guān)于正確認識PX的節(jié)目，隨后譚國鋒就PX項目做了解讀。在解讀后譚國鋒想離開會場，但與會者均不同意，要求他留下回答網(wǎng)友疑問。

在起哄聲中，譚國鋒留下，但限定只回答3個問題。但3個問題的回答都不能令在場網(wǎng)友滿意，隨后，有網(wǎng)友和工作人員發(fā)生了爭吵。

由政府組織的推廣會不但沒能讓網(wǎng)友們釋疑，反而為原本零散的個體提供了一個互換聯(lián)系方式的機會，“推廣會出現(xiàn)錯誤，場面失控，與會官員的強硬態(tài)度和不當應(yīng)對，使得茂名喪失了一次與關(guān)心PX的市民絕佳的溝通、交流機會?！币晃慌c會者說，茂名PX項目本有望成為政府與民眾互動的最好案例。

溝通無效之后，茂名再次重演了無數(shù)PX項目失敗城市的故事。

3月29日，有確切時間和地點的抗議信息通過微信等網(wǎng)絡(luò)渠道在當?shù)卮笠?guī)模傳播。3月30日早上約8點，位于油城五路的茂名市委大院正門，已有約100人手拉著“PX滾出茂名”的橫幅聚集在大院門口。在嘈雜的吵鬧聲中突然有人喊：“抗議PX項目。”人群呼應(yīng)，一開始聲音不大，但呼聲逐漸高了起來。

隨著聚集的人群越來越多，場面逐漸失控。

一場混亂之后，茂名市政府在一場發(fā)布會公布調(diào)查結(jié)果，稱“30日下午，在中心廣場聚集的極少部分挑事分子帶頭向警察扔礦泉水瓶、雞蛋等雜物，同時鼓動部分不了解情況的市民群眾到高水一級公路攔截車輛，造成公路嚴重堵塞。當晚8點多，約40多名不法分子竄回市委對面中心廣場，先后攔停兩輛社會車輛，實施了打砸行為，并推翻其中一輛汽車，還追打上前勸阻的民警。到晚上10點，這伙不法分子糾集部分社會閑散人員用石塊、玻璃瓶襲擊市委門口，被警方驅(qū)離。隨后，不法分子繼續(xù)在市區(qū)多個地方打砸沿街商鋪、廣告牌，縱火燒毀一輛執(zhí)勤警車?！?/p>

茂名市副市長梁羅躍說，少數(shù)不法分子借反對芳烴項目之機，在市區(qū)故意實施打砸燒等違法犯罪行為，為避免事態(tài)惡化，維護社會公共秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，公安機關(guān)迅速行動，依法果斷處置，有效控制了局面，事件中沒有人員死亡。

數(shù)日之后，茂名市政府召開新聞發(fā)布會，一方面向“誤傷”的市民道歉，另一方面也做出不會違背民意上馬PX項目的承諾。

“一鬧就停”魔咒如何化解

茂名的尷尬，與所有遭遇PX項目的城市一樣。

發(fā)展與環(huán)保，其實并不矛盾。矛盾的是，人們對未知的事物充滿恐懼。

PX是英文para-xylene的簡稱，中文名稱對二甲苯，是芳烴類化合物，無色、透明、呈液態(tài)，有芳香氣味，是PET（聚酯，俗稱“的確良”）的主要生產(chǎn)原料，占我國全部化纖的90%左右，也是世界范圍內(nèi)廣泛使用的礦泉水瓶、可樂瓶等原材料。

關(guān)于PX是否有毒，一直爭議頗多。清華大學化學工程系教授魏飛就表示，PX的毒性僅介于鹽和酒精之間。在百度百科“PX”的詞條解釋中，關(guān)于這一條目甚至發(fā)生了戲劇性的沖突。3月30日凌晨，有網(wǎng)友將詞條PX毒性由“低毒”改成“劇毒”。隨后，清華大學化工系學生為主的學院派，又將其改回成“低毒”。

隨后，“清華學子PX詞條保衛(wèi)戰(zhàn)”引發(fā)關(guān)注，央視《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》等欄目均對此做了集中報道。越來越多的媒體也開始呼吁不要妖魔化PX，而要科學地看待PX項目。但是在現(xiàn)實中，要證明PX無毒并非易事。

“新聞里反復(fù)播關(guān)于PX的東西，我們現(xiàn)在也知道PX本身僅是微毒，但誰能向我們保證在生產(chǎn)過程中的廢原料、廢氣、廢水以及衍生出來的其他行業(yè)不會污染我們的生活環(huán)境？”茂名市民張小凱對《小康》記者說，諸多受訪者表達了同樣的擔心。

作為石化之城的茂名，在平時就能聞到大型煉油項目帶來的刺鼻之味，這令當?shù)孛癖妼Νh(huán)境污染之類的事情極為敏感。

事實上，盡管茂名PX項目立項多年，但目前也僅處于“科普宣傳”階段。據(jù)官方人士透露，該項目的環(huán)評方案委托北京飛燕石化環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司編制，目前已經(jīng)編制完成，但尚未開展正式環(huán)評。

“如果宣傳時，不讓人感覺‘項目上馬在即；如果不讓石化、教育等系統(tǒng)簽署‘支持項目承諾書；如果政府更少一些‘防‘堵的思維，如果環(huán)評可以公開化，如果政府可以更多地征求民意，或許也不會發(fā)展為反PX群體事件。”張小凱說，但這些，政府相關(guān)部門都沒有做。

令張小凱們倍感疑慮的地方，或許正是地方政府應(yīng)該反思改進的地方。

從最近幾年各地發(fā)生的PX項目群體事件來看，最終的結(jié)果都是“一鬧就?！保讌f(xié)的做法看起來是考慮了民意，修正了草率作出的決定。但武漢大學政治與公共管理學院教授申建林認為，項目擱淺而告終絕不是科學決策，政府妥協(xié)不能掩蓋它存在的問題。

“在環(huán)評過程中，政府很少征詢民意，也很少公開項目信息，剝奪了民眾的知情權(quán)。在建設(shè)初期，地方政府只站在企業(yè)一方，強行宣布項目的實施，而一旦遭到強烈抗議使得項目難以為繼之，無論公眾的反對是否合理，為避免政治麻煩，政府又簡單地決定停建、緩建或搬遷，置企業(yè)損失于不顧?！鄙杲终f，我們應(yīng)該向韓國、日本、新加坡等周邊國家學習，PX項目與當?shù)鼐用癖揉彾訁s相安無事，關(guān)鍵是人家的化工項目從立項到開工建設(shè)，再到運營都遵守了完全公開、透明和民主的制度程序。政府加強監(jiān)管，企業(yè)通過技術(shù)進步和資金投放來保證安全生產(chǎn)，并向當?shù)鼐用襁M行適當補償分享項目建設(shè)的利益，形成良性循環(huán)。endprint