談樂炎

擬投7600億元治理霧霾，以最快的速度、最大的決心來解決空氣污染的問題。盡管竭盡全力，但市民似乎還是不相信北京的“一己之力”。在公眾的判斷中，京津冀聯(lián)合治污，才會取得更大的成效

2014年2月21日早上8點，李涵新像往常一樣在景山公園鍛煉，當他爬至山頂俯視京城的時候，眼前一片混沌——整個故宮猶如沙漠里的海市蜃樓。他回想起兒時在此輕松“指點江山”的時光，心里那叫一個敞亮，“一點沒有做‘北京爺?shù)母杏X了?！崩詈乱宦晢芸?。

調(diào)侃的背后，實際上是全體首都人的煩惱——這一天，北京市空氣重污染應急指揮部發(fā)布消息：全市由現(xiàn)行的空氣重污染“黃色預警”級別提升至“橙色預警”級別。而北京人似乎對這種預警已經(jīng)見怪不怪了——據(jù)北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示：2013年北京5級重度污染、6級嚴重污染天氣累計58天，平均每6至7天就有一次重污染過程。

公眾的感受都是相似而準確的。在《小康》雜志社“2014中國生態(tài)小康指數(shù)”之“京津冀居民生態(tài)感受調(diào)查”面向北京公眾的調(diào)查中，85.6%的受訪者覺得北京生態(tài)環(huán)境“越來越差”，而讓大家產(chǎn)生這種感受的最大原因是霧霾的出現(xiàn)。

在對于北京生態(tài)狀況“好”、“一般”、“差”的三級評定中，51.3%的受訪者直接給出了“差評”，除了人盡皆知的糟糕空氣原因外，水污染、綠化面積少、噪音難忍、垃圾亂丟棄現(xiàn)象也在其中。

空氣污染和霧霾也在吞噬著這座城市的吸引力，76%的人表示考慮過要離開北京，還有6.5%的人表示很快將要離開這座城市。當然，北京也有讓人向往的區(qū)域，在此次調(diào)查中，密云縣、石景山區(qū)、延慶縣、懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)位居“北京市十六區(qū)縣生態(tài)宜居環(huán)境排行”榜單的前列。

空氣質量差，尾氣是禍首

“見到‘霧霾這倆字，我就發(fā)愣?！北本┉h(huán)境交易所董事長、原北京市環(huán)保局新聞發(fā)言人杜少中在接受《小康》采訪時表示：“霧霾”二字，并不是空氣質量的概念，也并非專業(yè)環(huán)保用語，而是一個用來形容天氣和心情的文學詞匯，用“霧霾”定義當今嚴重的空氣污染，有推脫主觀責任的嫌疑。如果實在要用，加上引號為宜。

而公認的觀點是PM2.5為北京空氣質量惡化的重要因子，除此之外還有氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。如果北京正處于風小，氣候濕潤之時，就會導致大氣擴散能力差，污染物無法得到稀釋，從而形成“霧霾”現(xiàn)象。

那么造成PM2.5的元兇是什么？北京環(huán)保局局長陳添近日對外公布“北京市PM2.5來源解析”最新研究成果，報告顯示北京PM2.5有四成來自外地，而本地污染源中，汽車尾氣超過三成。

這個結果與北京人的主觀“判斷”吻合——在此次調(diào)查中，85.9%的受訪者認為空氣質量差是因為“車輛太多造成汽車尾氣污染”所致。

陳添特別強調(diào)，現(xiàn)在PM2.5當中70%都是二次粒子生成的，也就是由其他氣態(tài)污染物轉化的，比如汽車尾氣排出的氮氧化物和碳氫就會轉換成PM2.5，“70%的粒子來自人類生產(chǎn)活動，這是確信無疑的?！?/p>

杜少中認為，燃煤、工業(yè)、汽車、施工是導致北京“霧霾”的“元兇”。其中以機動車危害最大?！皺C動車是低空排放，多為細粒子。而顆粒越小，在空中停留時間越長，飄得越遠，對人體的危害越大。”杜少中解釋說。

很多人笑言，擁堵的北京儼然成為緩慢前行的巨型停車場——從2012年的情況看，京津冀機動車氮氧化物排放量達68.2萬噸，占氮氧化物排放總量的30%，其中北京機動車氮氧化物排放量占本地區(qū)氮氧化物的比重達45%，分別高于天津28.8個和河北13.9個百分點。

一個回避不了的問題是，北京目前的機動車保有總量為540多萬輛，在數(shù)量上不算最多，污染為何如此嚴重？北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉分析認為，北京市機動車的使用強度比較高，機動車本身排放的構成也不同，雖然在全國也是領先水平，但是相較于歐美一些城市還有差距。另外，北京市還存在部分國一、國二標準的機動車，這些機動車的單車排放強度比較高，污染比較嚴重。

事實上北京市政府從未停止過“扼制尾氣”的步伐。北京實施了多次機動車排放標準升級，每次升級排放加嚴40%至50%，而備受關注的“北京第六階段機動車排放標準”計劃將于2016年實施。此前有報道稱，京六標準將參照號稱世界上最嚴的“美國加州標準”，但陳添稱，參照歐洲還是美國標準還暫未敲定。

據(jù)陳添透露，北京力爭今年之內(nèi)淘汰所有的黃標車。自今年4月11日起，外省載貨汽車禁止在北京六環(huán)路以內(nèi)道路行駛，黃標車全天禁止進入六環(huán)路以內(nèi)道路和遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)主要道路通行。此外，從明年1月1日起，北京將禁止黃標車進入行政區(qū)域內(nèi)道路行駛。

一味“減排”還不夠，未來北京將把新能源車作為治霾的“法寶”。據(jù)悉，至2017年，北京將累計推廣20萬輛新能源車，將優(yōu)先在公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)領域推廣。

普通市民也對新能源車表示出了莫大的興趣。北京搖號購車新規(guī)中規(guī)定，將17萬指標給予新能源小客車，而在“2014中國生態(tài)小康指數(shù)”面向北京市民的調(diào)查中，57.6%的受訪者表示會考慮購買。

環(huán)境保護，北京出了幾分力？

在今年北京市兩會上，《北京市大氣污染防治條例》審議通過并施行，這是我國首部地方出臺的治理大氣污染的法規(guī)。北京市市長王安順更是立下“軍令狀”：“北京擬投7600億元治理霧霾，承諾2017年實現(xiàn)天藍、水清、地綠?！?/p>

“北京市對空氣污染的問題高度重視，怎樣以最快的速度、最大的決心來解決這個問題，現(xiàn)在已經(jīng)是竭盡全力了?！痹趧倓偨Y束的博鰲亞洲論壇2014年年會上，北京市副市長陳剛如是說。

早在2006年，北京市發(fā)改委發(fā)布的《北京市“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》提出將積極采用置換產(chǎn)業(yè)存量，鼓勵退出產(chǎn)業(yè)實行有序收縮，以用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是北京市第一次明確提出退出“劣勢產(chǎn)業(yè)”的設想。endprint

公開數(shù)據(jù)表明，2008年北京奧運會召開之前，北京累計關閉446家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，為奧運會期間的“藍天”做出了很大的貢獻。

后奧運時代，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向逐漸明確，即通過發(fā)展生物醫(yī)藥、都市型工業(yè)、汽車、裝備制造和新能源五大產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，而在2013年，北京市對“劣勢行業(yè)”的表述擴展為“不符合首都功能定位的行業(yè)”，明確石化化工、鋼鐵、建材、機械等9個行業(yè)的生產(chǎn)工藝和設備將逐步退出首都。2014年，此概念再次擴展為北京“不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，除了“三高”之外，印刷、小商品批發(fā)、醫(yī)院等服務業(yè)也成為進入目錄清單的熱點產(chǎn)業(yè)。

而北京人的期望值似乎沒有與政府的“苦心”成正比例——在“2014中國生態(tài)小康指數(shù)”面向北京公眾的調(diào)查中，只有32.1%的受訪者認為政府對環(huán)境保護的力度大。

“北京從1998年開始到現(xiàn)在，共采取了16個階段的大氣污染防治措施。但北京的大氣污染依然嚴重，原因很多，這幾年機動車發(fā)展太快、揚塵控制得不是很好，能源結構調(diào)整五環(huán)內(nèi)做到了，但五環(huán)外還沒有做好?！敝袊h(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合曾對媒體表示。

除了廣受矚目的大氣污染外，水污染成為了第二“生態(tài)民怨”。在此次調(diào)查中，34.5%的人認為飲用水是突出問題，36.2%的人認為喝的自來水“不太安全”。

值得期待的是，北京市南水北調(diào)辦公室正建立全方位水質監(jiān)測預警體系，采用自動監(jiān)測、實驗室監(jiān)測、應急移動監(jiān)測相結合的方式，嚴格監(jiān)控自來水水質，確?！扒逅边M京。

七成公眾看好京津冀聯(lián)合治污

與京津冀經(jīng)濟一體化相伴生的，是京津冀污染的一體化。于是，為應對愈發(fā)嚴峻的區(qū)域性大氣污染，京津冀開始探討統(tǒng)一限號限行、統(tǒng)一油品等措施，加快聯(lián)手治污步伐。財政部已于去年安排50億元用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作。

“治理污染，是工業(yè)減排、大氣凈化和建設環(huán)境一體化的系統(tǒng)性工程。京津冀一體化戰(zhàn)略才是唯一正確的選擇?！倍派僦斜硎荆靶姓^(qū)劃實際上是解決大氣污染問題的最大羈絆?！?/p>

在“2014中國生態(tài)小康指數(shù)”面向北京公眾的調(diào)查中，65%的受訪者認為京津冀一體化對北京市的生態(tài)環(huán)境建設工作來說是“利大于弊”。

然而，聯(lián)合治污并非易事，“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控各地都在努力，但確實不能一夜之間就立刻形成非常完善有效的機制?！北本┦协h(huán)保局副局長莊志東坦言，“京津冀聯(lián)防聯(lián)控的難點在于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，在區(qū)域內(nèi)想推行一個統(tǒng)一的標準，比如淘汰落后產(chǎn)能，難度非常大。

有觀點認為，河北治污，面臨雙重成本，一是GDP短期內(nèi)大幅下降的成本，二是治理污染制造業(yè)成本永久上升的成本。因此北京補償河北是天經(jīng)地義的事情。杜少中認為持有這種想法的人，還沒有真正樹立京津冀一體化的理念，“各干各的，各種利益考慮都是負能量，合作作用十分有限，京津冀一體化不是簡單相加，而是要大于三?！倍派僦姓f。

盡管聯(lián)控治污困難重重，但公眾還是對此抱有樂觀的情緒。在“2014中國生態(tài)小康指數(shù)”面向北京公眾的調(diào)查中，70.9%的受訪者相信京津冀聯(lián)控治污，將有望還北京“碧水藍天”。endprint