鄂璠

在紅、黃、橙、藍、青、綠、黑、白、灰等多種色彩中，哪個色彩最適宜形容受訪者對于京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境感受？調(diào)查顯示，“灰”以絕對領(lǐng)先優(yōu)勢被排在了第一位。如果非要給“灰色”的北京、天津、河北按照生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣排個隊，受訪者普遍傾向于把天津排在首位，把北京排在末位

“預(yù)計21日至23日，京津冀大部、山東中西部空氣污染氣象條件很差，將出現(xiàn)持續(xù)重度污染天氣，其中，北京南部、天津西部、河北中南部、山東西部的部分地區(qū)將達到嚴重污染。預(yù)計27日上述地區(qū)重污染天氣將趨于結(jié)束?！?/p>

今年2月20日18時，中國氣象局與環(huán)境保護部發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)報。這是兩部門首次聯(lián)合發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)報；同時，京津冀正在國控站點之外布設(shè)大氣環(huán)境的區(qū)域監(jiān)測站點。

從這個意義上說，京津冀三省市，在賴以生存的生態(tài)環(huán)境中亦是緊密相連。

對于身處京津冀三地的居民而言，在生態(tài)環(huán)境方面，有著怎樣的切身感受？在京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略的大背景之下，他們是否看好三地對于大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控？

2014年3月底至4月初，《小康》雜志聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，進行了“2014中國生態(tài)小康指數(shù)”之“京津冀居民生態(tài)感受調(diào)查”。以100分為滿分，在京津冀地區(qū)居住半年或半年以上的居民從生態(tài)環(huán)境、宜居程度和空氣質(zhì)量三方面為這個區(qū)域打分，結(jié)果宜居程度指數(shù)最高，為53.2分；其次是生態(tài)環(huán)境指數(shù)，為51.2分；空氣質(zhì)量指數(shù)得分最低，只有44.6分。

九成人的呼吸體驗：空氣污染嚴重

“京津冀、長三角、珠三角是空氣污染相對較重的區(qū)域，京津冀區(qū)域的空氣污染最重。”今年3月，在十二屆全國人大二次會議新聞中心舉辦的記者會上，談及“加強環(huán)境保護，建設(shè)美麗中國”這一話題，環(huán)境保護部副部長吳曉青介紹2013年全國實施新空氣質(zhì)量標準的74個城市環(huán)境質(zhì)量狀況時指出，京津冀13個城市中，11個城市排在污染最重的前20位，其中有7個城市排在前10位，部分城市的空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占到全年天數(shù)的40%。

空氣污染嚴重，不僅僅能通過監(jiān)測來“捕捉”到，公眾的體驗則最為直接。

“京津冀居民生態(tài)感受調(diào)查”結(jié)果顯示，多達九成人（92.7%）反映自己正在遭受空氣污染的侵襲。而單就北京而言，北京受訪者中高達96.3%的人表示正遭遇著空氣污染的威脅。

空氣質(zhì)量問題，幾乎在每一張調(diào)查問卷中，都遭到了受訪者的頻頻“吐槽”。

“您覺得您所在地區(qū)的空氣質(zhì)量如何？”58.5%的人直接給出了“差”評，35.9%的人溫柔而委婉地給出了“一般”這個中性而無奈的評價，只有5.6%的人認為京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量“好”。

您覺得您所在地區(qū)的空氣質(zhì)量在最近一年中有何變化？73.4%的人直言“越來越差”，23.4%的人感覺“沒有變化”，另外3.2%的人覺得“越來越好”了。

您覺得您所在地區(qū)目前存在的最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題是什么？受訪者中吐槽“空氣質(zhì)量差”（75.3%）的最多，另外還有一大批人把矛頭直指“霧霾污染嚴重”（72.1%）。

在對于霧霾的聲討中，北京居民的聲音總是蓋過天津居民與河北居民，在“北京地區(qū)最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題”排行中，“霧霾污染嚴重”（85%）問題居首，其次才是“空氣質(zhì)量差”（81.9%）；而在“天津地區(qū)最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題”和“河北地區(qū)最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題”排行中，當?shù)鼐用穸及选翱諝赓|(zhì)量差”排在了“霧霾污染嚴重”之前。

您是否認為所處的生態(tài)環(huán)境正在惡化？82.8%的人回答“是”，7.7%的人回答“不是”，9.5%的人表示“不知道”?！缎】怠吩谡{(diào)查中繼續(xù)追問認為所處生態(tài)環(huán)境正在惡化的那些受訪者，究竟是什么問題讓他們意識到自己所處的生態(tài)環(huán)境正不斷惡化？

結(jié)果80%以上的人還是在“控訴”霧霾。

您覺得您所居住的地方，在生態(tài)環(huán)境方面最需要改進的有哪些？對空氣污染有著“切膚之痛”的京津冀居民，大多在問卷中寫上了這樣四個字：空氣質(zhì)量。

六成人“發(fā)現(xiàn)”水污染

相較于空氣污染，水污染似乎并不太容易被公眾“發(fā)現(xiàn)”，它總是“隱藏”在空氣污染之后。提及污染，大多數(shù)人在對空氣發(fā)過“牢騷”之后，才會想起來去抱怨一下同樣是人們賴以生存不可或缺的元素——水。

在“京津冀居民生態(tài)感受調(diào)查”中，六成人（64.4%）表示正在受到水污染的威脅，雖然在“侵襲京津冀的五大類污染”排行中，水污染排在了第二位，但水污染的“得票率”卻比排在首位的空氣污染低了28.3個百分點。

其實，在去年，就有國內(nèi)的專家指出京津冀的地下水污染問題突出。

中國科學院地質(zhì)與地球物理研究所研究員龐忠和在一次接受媒體采訪時介紹說，地下水污染要滿足兩個前提，首先必須是人為造成，其次是地下水的化學、物理、生物等性質(zhì)向變壞的方向發(fā)展。由此，地下水污染可以分為兩類，點源污染和面源污染。點源污染主要指工業(yè)排放等，面源污染主要指化肥過量等。為了追求高產(chǎn)量，化肥的過量使用在中國的農(nóng)村普遍存在，龐忠和在河北農(nóng)村調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，很多村莊都有一口深井，農(nóng)民們都清楚淺層地下水不能喝了，所以才要打深井。

由社科文獻出版社出版的《京津冀發(fā)展報告（2013）——承載力測度與對策》亦指出：京津冀一方面淡水資源不足，另一方面水質(zhì)量在惡化。主要表現(xiàn)在城市地表水和地下水源均受到不同程度的污染；部分水庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象并呈加劇趨勢；各大流域水生動物數(shù)量明顯減少。由于污水處理廠及配套管線建設(shè)相對滯后，水體納污承載力接近極限。

侵襲京津冀的，除了空氣污染和水污染外，還有哪類污染讓人“深惡痛絕”？“京津冀居民生態(tài)感受調(diào)查”顯示，在“侵襲京津冀的五大類污染”排行中列第三至五位的依次是：垃圾污染（45.3%）、噪音污染（36.8%）和土壤污染（22.4%）。endprint

在就京津冀生態(tài)環(huán)境問題接受《小康》采訪時，北京師范大學地理學與遙感科學學院教授吳殿廷指出，京津冀地區(qū)在大氣、水、土壤等方面都面臨著危機，“但最大的生態(tài)危機還是水，包括極度缺水、水環(huán)境污染，尤其是地下水超采和污染，這是要幾十年乃至上百年也難以根除的隱患。與此對應(yīng)的是土壤的面源污染，食品安全由此受到威脅?！?/p>

“灰色”京津冀：十年的變與不變

在京津冀三地居民的眼中，北京、天津和河北的生態(tài)環(huán)境并沒有多大差別。

在紅、黃、橙、藍、青、綠、黑、白、灰等多種色彩中，哪個色彩最適宜形容受訪者對于京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境感受？調(diào)查顯示，“灰”以絕對領(lǐng)先優(yōu)勢被排在了第一位。如果非要給“灰色”的北京、天津、河北按照生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣排個隊，受訪者普遍傾向于把天津排在第一位，把北京排在最后一位。在他們看來，以建設(shè)美麗天津為戰(zhàn)略決策的天津市，不僅空氣質(zhì)量要優(yōu)于河北和北京，而且在宜居程度方面也勝過河北和北京。

不過，吳殿廷并不這么認為，他覺得正相反，北京的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該來說是相對較好的?！耙皇歉鞯刂С直本⒈１本?，做出了很大貢獻；二是北京自己也花了很大氣力，投入多，見效明顯，植被綠化方面提高很大?！辈贿^，吳殿廷也指出，因為北京的人口和產(chǎn)業(yè)過度集聚，特別是汽車太多，所以資源環(huán)境不堪重負。他也指出天津和河北面臨的問題，“天津因為重化工業(yè)發(fā)展太多，濱海一帶陸地和海洋的生態(tài)環(huán)境都在惡化。河北這幾年重化工業(yè)發(fā)展得很多、也很濫，加上一些自然的原因，整體環(huán)境惡化嚴重?！?/p>

早在10年前，吳殿廷就撰文指出過京津冀生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻的四個表現(xiàn)，分別為水土流失與河流淤積嚴重；土地沙化與沙塵暴問題突出；水資源短缺和地表水污染；貧困與生態(tài)環(huán)境問題交織，張承地區(qū)處于生態(tài)經(jīng)濟惡性循環(huán)之中。

10年之后，這些問題是否有所緩解？在吳殿廷看來，前兩個問題有所緩解，但總體來說，這些問題不但基本上都沒有緩解，而且還新增了一個大氣問題——霧霾。

“近10年中，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境走勢呈‘總體惡化、局部好轉(zhuǎn)的特點，京津冀地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理方面花費了很大工夫，特別是政府部門做出了巨大的努力，但沒有完全達到預(yù)期目的。該地區(qū)的植被覆蓋確實在逐漸提高，一些重點風沙源地區(qū)的沙化、堿化或荒漠化在減緩，但生態(tài)環(huán)境的總體趨勢仍未根本好轉(zhuǎn)，水環(huán)境沒有大的改善，大氣環(huán)境卻急劇惡化，霧霾越來越嚴重?！眳堑钔⒎治稣f，“其實，霧霾并不是京津冀地區(qū)最主要的生態(tài)環(huán)境問題，霧霾的原因也不局限于京津冀自身，山西、陜西及寧蒙沿黃地區(qū)的重化工業(yè)也有責任?！?/p>

為何被侵襲？

城市的無序發(fā)展導(dǎo)致城市規(guī)模過度擴張。

蔓延式的城市規(guī)模擴張造成城市內(nèi)部及城市之間的綠色空間不斷遭到蠶食。

區(qū)域總體的生態(tài)安全格局遭到破壞。

京津冀生態(tài)環(huán)境為何被侵襲？國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登總結(jié)了以上三點原因。

彭應(yīng)登還從城市內(nèi)部與城市之間布局的角度作了具體的分析，“首先是由于城市內(nèi)部布局的不合理，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)活動和能量消耗高度集中，大氣污染物大量排放?！彼e北京的例子，“北京規(guī)劃市區(qū)雖然只占全市總面積的8.1%，但集中了90%以上的城市人口和70%以上的煤炭消耗量。市區(qū)不僅是機動車的集中使用區(qū)，而且是各類高強度施工的中心地帶，所以造成市內(nèi)局部大氣PM2.5的高度累積。城市大量的生產(chǎn)、服務(wù)活動主要集中在只占全市總面積38%的平原地區(qū)，污染物排放強度高，加上森林資源總量偏低，水資源嚴重不足，生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，使得大氣的稀釋擴散與緩沖的條件極差?！?/p>

“其次是由于城市之間的布局不合理，導(dǎo)致城市之間缺乏足夠的污染物擴散稀釋空間。”彭應(yīng)登繼續(xù)解釋道，“城市中的大氣污染物會隨著空間距離的延伸而慢慢擴散稀釋，但需要足夠的稀釋空間才不會影響周邊的其他城市。如果城市和城市之間、大城市和小城市之間、大城市內(nèi)部區(qū)塊之間挨得太近，沒有足夠的綠色通道隔離污染物，城市之間的污染物就會不斷累積而形成區(qū)域性的污染?！?/p>

對于在生態(tài)環(huán)境中緊密相連的京津冀，如何才能緩解污染的侵襲？全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰在近期接受媒體采訪時談到，京津冀同屬一個生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該補齊生態(tài)環(huán)境“短板”，建立系統(tǒng)化、功能化的生態(tài)體系。

在進行“京津冀居民生態(tài)感受調(diào)查”的過程中，《小康》不僅請公眾對“補齊短板”提出了自己的建議，還請專家進行了把脈。在公眾看來，“補齊短板”最重要的是“結(jié)合京津冀城市群未來發(fā)展規(guī)模和布局形態(tài)，合理劃定城市開發(fā)邊界，科學設(shè)置開發(fā)強度”。彭應(yīng)登則認為，最重要的是“在京津冀一體化規(guī)劃中，設(shè)置合理的城市生態(tài)安全格局”。

彭應(yīng)登表示，“在京津冀一體化生態(tài)安全格局的構(gòu)建過程中，北京、天津和河北的重點城市之間應(yīng)規(guī)劃建設(shè)更多的綠色空間，特別是大都市的周邊應(yīng)設(shè)置以濕地和林地為主的生態(tài)安全緩沖區(qū)，從而為各個城市空氣與水環(huán)境質(zhì)量的改善奠定生態(tài)基礎(chǔ)?！?/p>

近八成人相信“抱團”的力量

污染無“孤島”，特別是“一體化”的京津冀三省市，治理污染更是“唇齒相依”。

不過，參與“京津冀居民生態(tài)感受調(diào)查”的受訪者普遍感到，目前京津冀三省市聯(lián)手治理污染的力度還不夠大，只能用“一般”來形容。

生態(tài)共建作為京津冀協(xié)同發(fā)展藍圖中的重要一環(huán)，還有哪些難題需要“突破”？

吳殿廷認為，在京津冀生態(tài)一體化進程中，最難突破的是利益機制問題，包括兩方面，一是政府機制與市場機制的協(xié)調(diào)，哪些問題用行政手段，哪些問題用經(jīng)濟手段，要把握好，完全靠政府大包大攬既不科學也不合理，更難最終見效；二是京津冀三地政府之間的利益協(xié)調(diào)。

彭應(yīng)登則指出，最難突破的問題是如何真正確立“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先”的原則，使京津冀三方同步規(guī)劃、實施，同步完成以濕地和林地為主的綠色空間建設(shè)。

雖然在京津冀生態(tài)一體化的進程中，必然存在著一些待解的難題，但《小康》調(diào)查顯示，近八成（79.8%）受訪者都相信“抱團”的力量，他們認為未來五年京津冀的生態(tài)環(huán)境“會有改善”。在“改善”的過程中，他們期待著五項工作的落實，排在第一位的是“大氣污染防治協(xié)作機制”（61.7%），排在第二位的是“完善防護林建設(shè)”（19.7%），排在第三至五位的依次是“水資源保護”（7.6%）、“水環(huán)境治理”（6.4%）和“清潔能源使用”（4.6%）。

相較于京津冀三地受訪居民的樂觀，彭應(yīng)登的分析則顯得比較“悲觀”。在他看來，京津冀生態(tài)一體化進程必定是個漫長的過程，不能奢望在未來五到十年內(nèi)看到明顯的效果，“我們只有做好打攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的心理準備，才能實實在在地扭轉(zhuǎn)京津冀生態(tài)退化的趨勢，才能在10年至20年甚至更長的時間后看到區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的顯著改善?！?/p>

在對未來五年京津冀生態(tài)環(huán)境的走勢判斷方面，吳殿廷的觀點和彭應(yīng)登比較接近。他同樣認為，生態(tài)環(huán)境治理是一項長期的任務(wù)，也需要在更大范圍內(nèi)做出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此，五年內(nèi)發(fā)生根本性的改變不大可能。endprint