尤蕾

曾經(jīng)率先“小康”的河北蠡縣，在“壯士斷臂”式的治污中其經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一落千丈。艱難轉(zhuǎn)型中面臨京津冀一體化的機(jī)遇，對(duì)于環(huán)繞在京津保周邊的諸多小縣城來(lái)說(shuō)，有著怎樣的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)？

保定，迅速成為一座被游資盯上的城市。

這里的確有地緣優(yōu)勢(shì)，北距北京140公里、東距天津145公里。在保定主政者的規(guī)劃中，到2015年，保定將形成市區(qū)至各縣60分鐘經(jīng)濟(jì)圈，至京、津、石、滄100分鐘經(jīng)濟(jì)圈，真正成為接軌京津、接軌沿海、西聯(lián)晉蒙的高速交通樞紐陸港城市。

但“樞紐城市”的構(gòu)想，遠(yuǎn)沒(méi)有“政治副中心”更吸引眼球。在“京津冀一體化”概念的熱炒下，這座城市未來(lái)的想象空間被明顯放大。河北提出打造京津保三角核心區(qū)的規(guī)劃，保定將成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。而問(wèn)題是，保定靠什么吸引京津產(chǎn)業(yè)心甘情愿“落戶(hù)”？怎樣實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡？

現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀。只要把目光稍稍從炙熱的保定市，移向保定規(guī)劃的60分鐘圈內(nèi)縣區(qū)，就會(huì)看到這種落差能有多大。

“皮都”興衰

出保定東南45公里，不到一小時(shí)便可到達(dá)蠡縣。

這里昔日被稱(chēng)為“中國(guó)皮都”，皮毛產(chǎn)業(yè)曾名噪一時(shí)。如果給保定劃定區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，蠡縣是保東經(jīng)濟(jì)帶上的一員。按照保定市“十二五”規(guī)劃綱要，蠡縣連同容城、雄縣、高陽(yáng)，將以白溝新城為區(qū)域中心，形成保東經(jīng)濟(jì)板塊。

蠡縣在這一板塊中曾經(jīng)處于重要位置，其經(jīng)濟(jì)一度輝煌，贏得了“南有溫州，北有蠡縣”的美譽(yù)。

在改革開(kāi)放初期，河北省有四大皮毛市場(chǎng)，石家莊辛集，保定留史，滄州尚村，衡水大營(yíng)。最初，留史皮毛專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以品種多、品種全被譽(yù)為“天下皮毛第一都”。

1993年由地方投資3.5億元，建設(shè)“中國(guó)留史皮毛城”。曾在蠡縣投資皮毛皮革生意的辛集商人宋興義告訴記者，蠡縣皮革業(yè)最輝煌的時(shí)候大約是1997和1998年，他記得訂單需求最旺盛的時(shí)候，皮革生產(chǎn)廠晝夜開(kāi)工成為常態(tài)。

當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)一批如“驢皮大王”、“貉皮大王”、“黃狼皮大王”的企業(yè)。當(dāng)時(shí)的留史皮毛城，可容納皮貨攤位5000個(gè)，上市人員10萬(wàn)人，上市皮張10萬(wàn)余張，高峰時(shí)日上市原皮近20萬(wàn)張。

這一產(chǎn)業(yè)鼎盛期一直延續(xù)到了新時(shí)期。據(jù)資料顯示，在2004年，蠡縣從事皮毛皮革行業(yè)的約為20萬(wàn)人，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元。另一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織，自1977年起步，逐漸發(fā)展至日產(chǎn)量100多噸的規(guī)模。據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，紡織印染、皮毛皮革兩大產(chǎn)業(yè)占蠡縣工業(yè)總量的比重一度高達(dá)86%。

但與此同時(shí)，蠡縣的“臭”名也開(kāi)始遠(yuǎn)揚(yáng)。

皮毛皮革、紡織印染都是重污染行業(yè)，蠡縣兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在多年發(fā)展中形成了小規(guī)模、大群體、布局分散的不良格局，產(chǎn)業(yè)層次低級(jí)化、產(chǎn)品初級(jí)化的問(wèn)題突出，隨之而來(lái)的便是高污染、高排放。

蠡縣環(huán)保部門(mén)的資料顯示，最多時(shí)全縣共有175個(gè)防滲污水坑，坑存污水900萬(wàn)噸，有的污水坑包圍了大半個(gè)村子。一到雨季，污水橫流，蠡縣人笑稱(chēng)這里是“中國(guó)水城”。

盛極必衰。宋興義在2004以后，幾乎就不再去蠡縣做皮革生意了，同時(shí)也把投資資金撤回辛集。一是辛集的皮革集散地規(guī)模越來(lái)越大，甚至開(kāi)始超越蠡縣。二是蠡縣的皮革業(yè)停滯不前，產(chǎn)品檔次依然停留在比較低端的水平。后來(lái)，他對(duì)比了蠡縣和辛集皮革業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，辛集把皮革這項(xiàng)高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了比較合理集中的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了皮革業(yè)優(yōu)化升級(jí)，并注重治污，而蠡縣雖然有大的龍頭企業(yè)，但不少小的皮革廠仍然在無(wú)序生產(chǎn)，生產(chǎn)遺留的垃圾和未經(jīng)處理的污水造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

自然環(huán)境的惡化，以及當(dāng)時(shí)一些不利于投資的社會(huì)環(huán)境，不僅“逼得”宋興義這樣的外地商人撤資，還使得不少本地人也將目光轉(zhuǎn)向了肅寧縣尚村、辛集等地的皮革皮毛交易市場(chǎng)。比皮革業(yè)更早出現(xiàn)衰退跡象的是另一大支柱產(chǎn)業(yè)紡織。有資料顯示，2000年以后，蠡縣的毛紡企業(yè)數(shù)量銳減。相關(guān)部門(mén)人士透露，產(chǎn)品低端化與遭遇巨大環(huán)保壓力是其衰敗的重要原因。

污染的惡名，也使蠡縣進(jìn)入市、省、國(guó)家環(huán)保部門(mén)的黑名單。2008年，蠡縣被列入河北省節(jié)能減排“雙三十”單位。面對(duì)治理污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，蠡縣對(duì)縣內(nèi)所有污染企業(yè)先停后驗(yàn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決不許開(kāi)工生產(chǎn)、干部駐廠監(jiān)管、涉污企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)重組收購(gòu)、排污權(quán)交易等多項(xiàng)治污舉措。

在種種因素的共同作用下，2007年，蠡縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名降至第93位。與2002年的第29位相比，6年時(shí)間排位下降了60多位，成為當(dāng)年河北省下滑幅度最大的縣。并且，在2007年、2008年，該縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。

到2009年，蠡縣在河北省排名已下滑到108位。

“斷臂”轉(zhuǎn)型

重拳治污，成了蠡縣主政者別無(wú)選擇的一條路。

2006年11月開(kāi)始，蠡縣以“寧可犧牲財(cái)政，也要把污染堵死”的決心，掀起了一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴。該行動(dòng)涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，172家污染企業(yè)被關(guān)停，其中一些大型知名企業(yè)也遭受了處罰。

對(duì)于失去原有生活支撐產(chǎn)業(yè)的個(gè)人來(lái)說(shuō)，另謀他路或許也是一道坎。劉華是蠡縣本地人，他的小皮革廠是在2005年的治污行動(dòng)中被關(guān)停的。劉華回憶道，當(dāng)時(shí)實(shí)行強(qiáng)制斷電、關(guān)停，他的工廠沒(méi)電就無(wú)法開(kāi)工，他只好和工人們商量等“風(fēng)聲”過(guò)了再?gòu)?fù)工。讓劉華沒(méi)想到的是，污染整治行動(dòng)一年比一年風(fēng)頭更勁。

2007年，蠡縣皮毛皮革業(yè)中有242家企業(yè)被停產(chǎn)整改，1400多個(gè)制革傳鼓被拆除，100多口企業(yè)自備井被查封，76家企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，52家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)被依法取締。蠡縣因此減少財(cái)政收入一個(gè)億左右。

“除了做皮子我沒(méi)啥其他本事，歇了兩年，就出來(lái)做保安了。”劉華告訴記者，現(xiàn)在的收入和開(kāi)皮革廠時(shí)不能比。劉華知道，村子里的人大多數(shù)都沒(méi)有離開(kāi)皮革行業(yè)，“還是那個(gè)有賺頭”。因?yàn)閯⑷A所在的村子有生產(chǎn)皮毛皮革的傳統(tǒng)，行家里手自然不在少數(shù)。不少皮革廠被關(guān)停后，企業(yè)主就將近鄰肅寧縣尚村的皮革城當(dāng)作新目標(biāo)，完成了身份的轉(zhuǎn)換，由生產(chǎn)者變?yōu)橹虚g商，從事皮革銷(xiāo)售工作。endprint

不過(guò)，到了銷(xiāo)售旺季，少數(shù)人也會(huì)“頂風(fēng)作案”。劉華說(shuō)，行里都知道冬天是皮革的旺季，他們村子里一些被關(guān)停的小廠會(huì)找時(shí)機(jī)偷偷開(kāi)工，一聽(tīng)到環(huán)保行動(dòng)就停產(chǎn)，檢查組走后再?gòu)?fù)工。劉華說(shuō)污水和垃圾讓村子變臭了，對(duì)身體肯定不好，這點(diǎn)常識(shí)他是有的。他是不會(huì)重操舊業(yè)的，也不喜歡偷摸開(kāi)工的行為，“要是有更賺錢(qián)的好辦法就好了”。

在治污壓力的倒逼之下，蠡縣的百余家毛紡織排污企業(yè)也全部實(shí)施關(guān)停整頓，拆除排污暗管。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，紡織企業(yè)加大了技術(shù)改造投資，如今產(chǎn)品層次大幅提升，并且誕生了“啟發(fā)”毛線和“天利”毛線兩個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。

國(guó)家審計(jì)署京津冀辦調(diào)研報(bào)告顯示，2010年下半年以來(lái)，蠡縣縣委、縣政府共出臺(tái)16項(xiàng)文件規(guī)定，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和調(diào)度會(huì)近30次，開(kāi)展取消坑儲(chǔ)污水等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)多次，強(qiáng)力推進(jìn)制革業(yè)污染治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

截至2013年4月，蠡縣原有的11家制革企業(yè)、142個(gè)制革車(chē)間已全部關(guān)停，制革業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)退出。皮毛皮革產(chǎn)業(yè)漸漸淡出后，取而代之的是蠡縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。按照當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，這塊位于縣城東部，占地10平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)被劃為了27個(gè)區(qū)塊。

一位園區(qū)工作人員告訴《小康》記者，2009年11月富利革基布有限公司是第一個(gè)落戶(hù)園區(qū)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目是北京富泰公司投資建設(shè)的，項(xiàng)目建設(shè)分為三期，目前生產(chǎn)的革布主要銷(xiāo)往浙江溫州等地。該工作人員稱(chēng)，以前蠡縣沒(méi)有像樣的現(xiàn)代企業(yè)，很多人都想出去工作。不過(guò)現(xiàn)在情況好些了，他和同事基本都是本地人，其中還有不少大學(xué)生。

開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)在有一半已經(jīng)建成，根據(jù)蠡縣提供的最新資料，包括英利新能源項(xiàng)目、中泰太陽(yáng)能配套材料項(xiàng)目、翔宇羊絨制品項(xiàng)目、江南化纖項(xiàng)目、祥潤(rùn)PU革項(xiàng)目、富利革基布基地、加多寶飲料項(xiàng)目等都已開(kāi)工，產(chǎn)業(yè)涵蓋了裘皮服裝、現(xiàn)代紡織、倉(cāng)儲(chǔ)物流、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥和食品行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

在富利公司對(duì)面，《小康》記者看到有大片空地，堆放了一些施工設(shè)備，外圍用半人高的磚墻圍了起來(lái)，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)現(xiàn)在很多項(xiàng)目還沒(méi)有真正建好，還處于施工階段。蠡縣政府工作報(bào)告則顯示，當(dāng)?shù)匾褜?shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目57個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目44個(gè)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到100億元，上繳稅金7億元。

蠡縣政府工作報(bào)告中對(duì)2013年工作回顧中提到，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成85.7億元，同比增長(zhǎng)11.5%，財(cái)政收入突破5億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)17.1%。

“一體化”契機(jī)

蠡縣轉(zhuǎn)型的境遇，亦是保定下轄18縣面臨的普遍狀況。

在河北產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，各縣遭遇的明顯困境就是，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生短時(shí)間內(nèi)形成的矛盾。不僅蠡縣如此，縱觀整個(gè)燕趙大地，其重工業(yè)基礎(chǔ)既是增長(zhǎng)之力，亦是污染之源。

河北的尷尬在于，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與京津雷同，包括鋼鐵、建材、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、紡織服裝、輕工、食品等八大行業(yè)，都不同程度與京津重合。但是為了保護(hù)京津二地的水源、空氣，河北事實(shí)上在完成國(guó)家任務(wù)基礎(chǔ)上又自我加壓加碼，明確到2017年底，壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬(wàn)噸、燃煤消耗4000萬(wàn)噸、水泥熟料產(chǎn)能397萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能1655萬(wàn)重量箱。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不僅是蠡縣，整個(gè)保定在進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)時(shí)都是如此。短時(shí)間犧牲GDP，大力節(jié)能減排，不僅僅是因?yàn)楸６ǔ袚?dān)著保護(hù)首都生態(tài)的職能，更重要的是從自身來(lái)講，也已經(jīng)到了加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的時(shí)候，這樣才能贏得生存和發(fā)展空間。

但是，轉(zhuǎn)移者和接受者之間卻仍存在著錯(cuò)位。

北京要淘汰遷移一批占地大、耗費(fèi)資源多、有污染的工業(yè)項(xiàng)目，但河北卻更傾向接受技術(shù)含量高一些的產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。廊坊市市長(zhǎng)馮韶慧近期接受媒體采訪時(shí)就直言：“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要?！鳖?lèi)似的表態(tài)，河北省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)王昌，在全國(guó)兩會(huì)期間亦有表述。

在河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、保定市高端發(fā)展研究課題組執(zhí)筆人李慧茹看來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)等正是京津冀一體化發(fā)展一直停留在認(rèn)識(shí)階段的癥結(jié)所在。“在積極主動(dòng)對(duì)接京津協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要不斷加快自身發(fā)展，提升對(duì)接和融入一體化的能力，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展中積極努力創(chuàng)造對(duì)接和融入條件、改善對(duì)接環(huán)境、提升對(duì)接能力。”

保定市發(fā)改委主任張麗娟此前透露，為緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，保定市在對(duì)原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升的基礎(chǔ)上，新謀劃17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)達(dá)到34個(gè)。但另一方面，10多年前的開(kāi)發(fā)區(qū)熱教訓(xùn)猶在，因大量土地閑置、浪費(fèi)，截至2004年全國(guó)已撤銷(xiāo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4730多個(gè)，核減開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積2.4萬(wàn)平方公里，占原有規(guī)劃面積的64%。

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)的過(guò)程中，保定如何避免重蹈跑馬圈地的覆轍。李慧茹建議，政府嚴(yán)格管理園區(qū)用地的審批，對(duì)于有明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、企業(yè)載體、北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的，按照規(guī)劃的實(shí)施要求有序發(fā)展，防止一哄而上。對(duì)于目標(biāo)不清、跑馬占地式的投資性“圈地運(yùn)動(dòng)”，則堅(jiān)決抑制。

但對(duì)于蠡縣等保定下屬區(qū)縣來(lái)說(shuō)，選擇余地并不大。

3月27日，在河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上，河北省委書(shū)記周本順強(qiáng)調(diào)稱(chēng)：“京津冀一體化發(fā)展，就好像是一臺(tái)大戲，需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色。這里主要是兩個(gè)角色：一是服務(wù)角色，二是崛起角色。”

李慧茹認(rèn)為，兩種角色的定位符合河北的自身優(yōu)勢(shì)。既要服務(wù)又要崛起，強(qiáng)調(diào)的實(shí)際上就是京津冀的合理分工，將來(lái)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，既符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。京津冀一體化中，河北作為一個(gè)整體融入，其中保定是第一圈層（即京津保），從這一角度看，保定未來(lái)?yè)?dān)負(fù)的角色應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)力對(duì)接點(diǎn)與支撐點(diǎn)。

保定如此，蠡縣更需如此。對(duì)于環(huán)繞在京津周邊的小縣城來(lái)說(shuō)，在這一輪一體化過(guò)程中必須找準(zhǔn)定位，否則又有可能被時(shí)代的飛輪甩出盤(pán)外。endprint