曹偉

打著“環(huán)首都經(jīng)濟圈重點縣”名號的灤平與北京雖然在地理上僅被長城相隔，但是在經(jīng)濟發(fā)展中卻屢屢陷入困局，兩地存在著巨大的“鴻溝”

從北京地鐵望京西站出來，步行幾分鐘，花上20多元車費，記者就坐上了發(fā)向灤平縣的公交車。由于每半小時就有一班車，60多個座位并沒有坐滿，略顯空蕩的車廂讓平日里在首都飽受“沙丁魚罐頭般”待遇的乘客們十分輕松。

此時并不是車輛集中出城的高峰時段，暢通路況讓京承高速路的兩側(cè)指示牌被公交車快速地甩在了身后，望京科技產(chǎn)業(yè)園、溫榆河別墅區(qū)、未來科技城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光走廊、密云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、司馬臺長城等標(biāo)識在大巴車窗上不斷閃過。

初春時候，乍暖還寒，山區(qū)與平原的氣溫還是有些懸殊，沿途兩側(cè)山上植被由黃返綠的程度由北向南依次降低。古北口長城一過，隨即進(jìn)入河北省灤平縣境內(nèi)。隨之撲面而來的是“中國普通話體驗區(qū)歡迎您”的廣告宣傳語。

灤平縣位于承德市西南部，作為首都北京的北大門和水源地，地理位置得天獨厚，建國后曾經(jīng)被國家語言委列為普通話采集區(qū)。

地緣相近、人文相同，灤平縣自古與京津兩地山水相連，但是《小康》記者在采訪中了解到，由于常年服務(wù)于京津水資源的補償機制并未進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以及京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極性欠缺，承德市下轄的8個縣當(dāng)中，包括灤平縣在內(nèi)的5個國家級貧困縣的發(fā)展局面并未有較大的改善。

打著“環(huán)首都經(jīng)濟圈重點縣”名號的灤平與北京雖然在地理上僅被長城相隔，但是在經(jīng)濟發(fā)展卻屢屢陷入困局，兩地存在著巨大的“鴻溝”。

“一體化”內(nèi)一界之隔的差別

聽不出絲毫口音、一口標(biāo)準(zhǔn)普通話的馬桂俠今年54歲，是灤平縣巴克什營鎮(zhèn)花樓溝村的一位農(nóng)民，她的家距離著名景點金山嶺長城僅2公里。跟土地打了大半輩子交道的她沒想到自己能靠發(fā)展農(nóng)家樂讓日子紅火起來。

十幾年前，馬桂俠還只是在金山嶺長城上擺攤子賣飲料的小商販。“那時候，我們一家4口人，一年全家收入也就兩三萬元?！彼颉缎】怠酚浾呓榻B，那時候家里經(jīng)濟困難，正讀中學(xué)的小兒子只能半路輟學(xué)。

后來一次偶然的交談中，一群來自北京的游客中途在馬桂俠家歇腳時，提議她經(jīng)營“農(nóng)家樂”，即給來爬長城的外地游客做做午飯，這樣可以補貼家用。

當(dāng)時，馬桂俠對“農(nóng)家樂”這一概念一無所知。此前從來沒下過館子的她一開始都不知道對每道菜如何定價。隨著北京奧運會的影響，這里客流逐漸多了起來?！拔疫@里百分之六十以上都是外國游客?！彼F(xiàn)在所經(jīng)營的超興農(nóng)家小院已經(jīng)被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門評為“五星級農(nóng)家院”，有時甚至?xí)蔀橐粋€“小聯(lián)合國”，每年都有好多國家的游客相聚于此舉辦篝火晚會。如今，馬桂俠的小兒子已經(jīng)成為了金山嶺長城的導(dǎo)游，外國游客評價他的外語能力甚至不比大學(xué)生差。

不僅馬桂俠，現(xiàn)在周邊很多村民都辦起了各具特色的農(nóng)家樂。據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹空f，旅游旺季的時候，想吃飯或者住宿還真經(jīng)常會發(fā)生“一院難求”的情況。本村像這樣經(jīng)營農(nóng)家樂生意的家庭，年純收入都已經(jīng)達(dá)到了20多萬。

當(dāng)記者問到對于京津冀一體化發(fā)展的期盼時，馬桂俠說，“希望河北發(fā)展好，更多人知道我們金山嶺長城，更多國內(nèi)外游客來我們這里玩，我們的生意也能更好?！?/p>

然而像花樓溝村馬桂俠們這樣依靠長城旅游資源致富的農(nóng)民，在灤平縣范圍內(nèi)只占了極少數(shù)。

地圖上的“一箭之地”，卻造成了現(xiàn)實中的“兩個世界”。灤平縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村與北京市的密云縣接壤，有著接近180公里的邊界線，但經(jīng)濟發(fā)展與密云相比，差距十分明顯。

雖然縣級財政收入并不占絕對優(yōu)勢，但作為首都的下轄縣，由于各項補貼支持到位，密云縣可支配財力是灤平的近十倍。用灤平當(dāng)?shù)馗刹康脑捴v，“與我們這里相比，密云農(nóng)民的日子相當(dāng)好過?！本鸵酝瑯邮亲o林員的崗位來對比為例子，密云縣支付工資就是灤平工資的三倍還多。

官方數(shù)據(jù)顯示，在北京市經(jīng)濟排名較后的密云縣在2011年時農(nóng)村居民人均收入水平（12924元）就是灤平縣（4095元）的3.16倍。特別是在“十二五”期間，灤平共有46個村被確定為扶貧開發(fā)工作重點村，10.6萬人年人均純收入不足2000元，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.3%。

生態(tài)補償那筆賬

在采訪中，《小康》記者了解到，灤平農(nóng)民收入來源還是依靠外出務(wù)工和種植玉米。

潮河自古就是灤平致富的水源。多年來，沿河兩岸12萬村民用潮河之水種植3.5萬畝品質(zhì)優(yōu)良的水稻，被譽為灤平的“魚米之鄉(xiāng)”。然而2007年以來，灤平縣在潮河流域?qū)嵤暗靖暮怠表椖恳约啊凹虚]口下泄”等工程，旨在涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)，確保京城用上足量優(yōu)質(zhì)的飲用水。

由巴克什營鎮(zhèn)營盤村流向古北口鎮(zhèn)的潮河，在密云與白河河流形成潮白河，流入密云水庫。灤平距北京密云水庫35公里，在為北京阻風(fēng)沙、供水源中有著重要的地理位置。流經(jīng)灤平境內(nèi)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潮河是北京的水源地，在灤平境內(nèi)流域面積達(dá)1400多平方公里，占密云水庫上游流域總面積的近10%。

據(jù)介紹，“稻改旱”工程目的在于節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，將用水量大的稻田改為“靠天吃飯”的旱田。

當(dāng)?shù)厝耸肯蛴浾呓榻B，在此之前灤平大米曾經(jīng)很受北京市場的喜愛，過去很多北京人都驅(qū)車到灤平買大米?！澳壳霸跒雌娇h已經(jīng)沒有一棵水稻?！碑?dāng)?shù)乜h政府一位官員向記者介紹，“稻改旱”項目自實施以來，隨著1.2億立方米優(yōu)質(zhì)水源注入密云水庫，位于潮河兩岸的灤平縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.5萬畝土地年均減值3000多萬元。

關(guān)于“稻改旱”，營盤村村民跟記者算了一筆賬：每畝稻田可生產(chǎn)水稻1000斤左右，按照每斤2.5元的市價計算，每畝地的毛收入為2500元；改種玉米以后，每畝的產(chǎn)量也在1000斤左右，按照每斤9毛錢的市價，再加上“稻改旱”550元的補貼，每畝地的毛收入為1450元，相比種水稻每畝地?fù)p失了1000多元。endprint

據(jù)介紹，北京對于同屬潮河領(lǐng)域的密云的補貼與灤平縣還是不一樣的。密云“稻改旱”每畝地補貼大約700元，灤平縣這邊只有550元。

此外還有防風(fēng)治沙、植樹造林工程，近年來灤平縣完成風(fēng)沙治理工程7萬畝，建成保護林5萬畝，投資規(guī)模也在幾千萬元。這也給灤平當(dāng)?shù)卣斦С鲂纬闪撕艽蟮膲毫Α?/p>

灤平縣政府人士告訴記者，除“稻改旱”補貼之外，涉及潮河流域的涵水源、阻沙源工程北京也給了一些補貼，“大概有幾千萬元”，譬如潮河流域節(jié)水灌溉項目、農(nóng)村生活垃圾填埋場項目、三道河村河流生態(tài)恢復(fù)治理工程等；但是在流入潘家口水庫的灤河流域，天津基本上沒給補貼。

“我們所希望的（京津冀）一體化更多能是在補貼政策和待遇上的一體化，作為上游水域的灤平縣貢獻(xiàn)的更多?！睘雌娇h一位不愿意透露姓名的干部向記者坦言，作為國家級貧困縣，灤平財力很有限。正因財政緊張，對于當(dāng)?shù)亟鹕綆X長城這塊金字招牌的推廣范圍確實是“心有余而力不足”，景色不亞于八達(dá)嶺、慕田峪長城的金山嶺長城的游客數(shù)量也遠(yuǎn)未到飽和量。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是功能轉(zhuǎn)移？

作為京津水源——潮河、灤河的發(fā)源地和主要的流經(jīng)地，灤平縣以及承德市一直承擔(dān)著為京津涵水源、阻沙源的重任，一方面需要承擔(dān)封山育林、退耕還林還草等任務(wù)，另一方面還要提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，放棄高污染、高耗水的工業(yè)項目，這對當(dāng)?shù)匕l(fā)展影響極大。

承擔(dān)涵水源、阻沙源在當(dāng)?shù)馗刹靠磥聿粌H是一項環(huán)保任務(wù)，更是一項政治任務(wù)。

灤平縣工業(yè)布局由此也發(fā)生了諸多變化，僅是潮河沿岸的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年就關(guān)停三四十家高污染的金礦開采、鐵礦開采、加工企業(yè)、造紙企業(yè)、化工企業(yè)等，當(dāng)?shù)孛磕隃p少的稅收也有四五千萬元；近年來灤平縣還否決了50多家對潮河水質(zhì)影響大、污染大的工業(yè)項目，拒絕的投資規(guī)模接近6億元，每年經(jīng)濟損失應(yīng)該在2億元以上。

“我們這里已經(jīng)連續(xù)躋身全省空氣質(zhì)量排名前列了?！睘雌娇h環(huán)保局法制宣傳中心主任李本明告訴記者，“說實話，做這些工作心甘情愿。這些都是為了打造綠色經(jīng)濟帶圈的需要?！?/p>

據(jù)悉，河北省官方一開始并未將“環(huán)首都貧困帶”問題的解決放在行政區(qū)劃調(diào)整上，而是拋出“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”的解決方案。

2010年10月，河北省提出環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，后改為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。2011年1月，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈寫入河北省“十二五”規(guī)劃綱要，且一度成為河北省區(qū)域戰(zhàn)略的首位，提出“打造帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極”。

該戰(zhàn)略涉及河北省環(huán)繞首都的廊坊、保定、張家口、承德4個市，其下轄的14個緊挨北京的縣市區(qū)悉數(shù)列入其中。這些地方被分為京東、京南和京北三大新區(qū)，要進(jìn)行4區(qū)6基地建設(shè)，即建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流4類園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活6大基地。

與此同時，河北省政府為讓以上縣區(qū)市更便捷承接京津產(chǎn)業(yè)，早在2010年底就進(jìn)行了“簡政放權(quán)”，明確下放一批行政審批事項。確定省國土資源廳、省環(huán)保廳等16項行政審批事項，設(shè)區(qū)市級實施的涉及規(guī)劃、土地管理、投資項目審批等84項行政審批事項下放至特定區(qū)域?qū)嵤?/p>

但無論是環(huán)首都經(jīng)濟圈還是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈等概念的提出，并沒有出現(xiàn)當(dāng)初設(shè)想的京津產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、“環(huán)首縣”承接建設(shè)的熱鬧場面。更為尷尬的是當(dāng)初省市兩級下放的100項行政審批事項，被很多地方束之高閣。

隨著新概念的不斷被拋出，“環(huán)首縣”縣城的房價卻被一次次炒高。在采訪中《小康》記者了解到，像灤平、豐寧等縣城的房價都已經(jīng)達(dá)到六七千元每平米。

距灤平縣城僅10公里的承德張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)則就是根據(jù)環(huán)首都綠色經(jīng)濟建設(shè)要求規(guī)劃建設(shè)，由承德市與灤平縣共同打造的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照示范區(qū)管委會招商局局長王海波的想法，與其號召京津等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不如把京津城市的一些功能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等。“說白了就是高端人才要素的轉(zhuǎn)移”。

王海波告訴《小康》記者，目前園區(qū)的土地收儲、七通一平等工作已經(jīng)完成，隨著張?zhí)畦F路的加緊建設(shè)，近期不斷有北京、天津、石家莊等地的一些企業(yè)前來考察，但作為對接招商工作的官員，他對一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并不看好，理由很簡單，“北京、天津都不想要、甚至是抑制發(fā)展的低端、污染產(chǎn)業(yè)，我們更不想要?！蹦壳皥@區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的十幾家企業(yè)，從京津兩地引進(jìn)的并不多。

對于碧水藍(lán)天得之不易的灤平更希望承接一些研發(fā)型、服務(wù)型企業(yè)前來投資興業(yè)。在示范區(qū)指揮部的展板上介紹到這里將重點發(fā)展電子信息、生物制藥、高端裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并著力培育和發(fā)展科技含量高、附加值高、應(yīng)用性強、市場前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成就曾經(jīng)指出，所謂京津冀協(xié)同發(fā)展就是京津及河北各個城市要明確功能及分工，以縮小發(fā)展差距。

“協(xié)同發(fā)展最重要的是北京的產(chǎn)業(yè)往河北轉(zhuǎn)移，而現(xiàn)在北京的要素使用成本更低，很多企業(yè)不愿意走，甚至河北的資源要素還往北京流動。”肖金成對記者說，“提升特大城市輻射效應(yīng)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)疏解，為此應(yīng)更好發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用?！?/p>

與灤平縣同屬于環(huán)首都經(jīng)濟圈的固安縣、大廠縣等地方與北京地理優(yōu)勢可以說是“一馬平川”。相比較以上地方的地理優(yōu)勢，“我們很坦誠，我們會在招商時候把我們的客觀問題說出來，讓客商自己進(jìn)行投資評估?！蓖鹾２ㄕf道，作為后發(fā)崛起地區(qū)的招商、吸引外商前來投資的法寶就是“熱情、坦率、真誠”。endprint