郭煦

地鐵修到了潮白河邊，卻沒有繼續(xù)前行。這里是北京，那里是河北。這么近，那么遠(yuǎn)？睡城燕郊為何變成堵城？燕郊難題正是京津冀難以一體化的縮影

4月14日清晨，時針剛過6點(diǎn)，燕郊燕順路納丹堡小區(qū)門口的公交站臺，頃刻間涌出了很多人，沿著街道排起長長的隊伍。幾輛815公交車緩緩駛?cè)胝九_，停穩(wěn)后不到1分鐘，就被塞得滿滿的。

等待公交車的隊伍中， 65歲的趙玉磊是給要上班的兒子排隊，像他這樣在隊伍中為兒子兒媳或者女兒排隊的人還很多，“為的就是讓他們多睡一會?！?/p>

隊伍中的王帥今年28歲，已在納丹堡小區(qū)居住四年，“每天都是這樣早早起床，能擠上公交車算是幸事。以前小區(qū)居住人口不多的時候還能在坐車期間打個盹，現(xiàn)在能找個安穩(wěn)的地方站著，就很不錯了。”

納丹堡小區(qū)物業(yè)公司藺經(jīng)理向《小康》記者介紹說，納丹堡小區(qū)一共有8300戶，現(xiàn)在基本入住。據(jù)不完全統(tǒng)計，有八成住戶在北京上班，每天上班擠公交車的人在5000人以上。在該小區(qū)附近，如此規(guī)模的小區(qū)至少有10個。星河皓月、美林灣、上上城、三季夏威夷南岸等小區(qū)一字排開，布局在燕順路兩側(cè)，清晨擠公交到北京上班成了這里唯一的風(fēng)景。

近幾年來，北京的高房價與買房限購，使幾十萬北京上班族選擇河北燕郊作為“睡城”。為了能擠上公交車，上班不遲到，他們幾乎每天早上五點(diǎn)就得出門，奔波在“朝五晚九”的上下班路上，大家也將他們稱之為“跑班族”。

“睡城”燕郊

“燕郊是一個神奇的地方——名字是北京的，地界是三河的，歷史是薊縣的，網(wǎng)購是通州的，公交是北京八方達(dá)，客車是河北客運(yùn)?！本W(wǎng)上流傳最廣的一個段子，也極為形象地道出了燕郊的尷尬之處。

燕郊位于北京正東，距天安門廣場30公里處。

2004年，北京確立了“兩軸兩帶多中心”的多層次空間新發(fā)展模式，新城市規(guī)劃的出臺，使京城的經(jīng)濟(jì)帶向東偏移，促進(jìn)了以燕郊為代表的京東樓市發(fā)展。燕郊與河北涿州、固安等地有幸成為房地產(chǎn)市場的幸運(yùn)兒。其中，燕郊尤為火爆。在2002年以前，燕郊沒有很規(guī)范的小區(qū)，房價平均在1000元左右。

從2002年到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)亻_發(fā)各種樓盤超100多個，正在開發(fā)的20多個。

“在燕郊開發(fā)房產(chǎn)的開發(fā)商大部分都是三河的房地產(chǎn)公司，也有一部分是北京的開發(fā)商。”燕郊興達(dá)地產(chǎn)韓經(jīng)理介紹說，“現(xiàn)在，燕郊的樓房價格每平方米已經(jīng)漲到11000元以上，比2002年整整漲了10倍，但還有漲價的空間?！表n經(jīng)理稱，能吸引眾多北京人到燕郊買房的主要原因就是房價低。

“在我們小區(qū)買一套100平方米的住房只需100多萬元，如果在通州，就要260萬元左右，燕郊到通州如果不堵車的話也就15分鐘。”

幾年前，在北京剛剛參加工作的吳永和女朋友結(jié)婚，之后他開始考慮“應(yīng)該有個固定住所”。但北京市內(nèi)高昂的房價讓他望而卻步，最后他把目光投向了燕郊。2009年，吳永在上上城買了一套兩居，并很快搬了進(jìn)去，此時妻子已經(jīng)懷孕。

像吳永這樣的購房者成為了燕郊的主力軍，“根據(jù)粗略統(tǒng)計，燕郊現(xiàn)在常住人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到60萬左右，大部分都是在2002年后買房入住此地，在房地產(chǎn)購買和入住的人群當(dāng)中，有80%以上都是在北京上班。這樣算來，在燕郊買房在北京上班的至少在40萬以上，除去一部分開私家車上班，至少有35萬人擠公交車上班?！比邮醒嘟挤抗芫忠晃回?fù)責(zé)人告訴《小康》記者。

剛搬到燕郊的幾個月，吳永還在中關(guān)村上班。每天上班他要換兩次車，單程需要3個小時。每天6個小時花在路上，同時還要惦記在家待產(chǎn)的妻子，“那時真的感覺很累”。這樣的奔波沒有持續(xù)太久，他很快把工作換到國貿(mào)附近，盡管工資比以前少了1000元，但每天上班和下班路程基本控制在兩小時以內(nèi)，包括排隊等車的時間，這是他能接受的范圍。

和吳永一樣，很多在燕郊買房的年輕人大多在北京CBD一帶上班，每天一個多小時的車程還能接受。

一個頗有意味的現(xiàn)象是，每天早上進(jìn)京方向的公交車全都滿滿當(dāng)當(dāng)，但是出京方向的車卻稀稀拉拉。到了晚上，正好反過來。客流呈現(xiàn)出明顯的潮汐式特點(diǎn)。毋庸諱言，燕郊是北京的一座“睡城”。

首都規(guī)劃建設(shè)專家咨詢組織專家開彥接受《小康》記者采訪時表示，從地圖上看，燕郊深入北京市腹地，好像“很天然的”就是北京的一部分，但不歸北京市管轄。在他看來，燕郊大有潛力，“因?yàn)檠嘟季邆漭^強(qiáng)的競爭力，具備豐富的休閑旅游資源，在文化設(shè)施和配套設(shè)施方面也很有潛力。”

燕郊事實(shí)上也在做產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在2010年11月更名升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是河北省通訊與電子專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，區(qū)內(nèi)擁有各類高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)182家。

但這里的薪資顯然仍不具競爭力。做同樣的工作，在北京如果每月能拿8000元工資，在燕郊最多只能拿到3000元。如此低廉的工資，讓在這里居住的北京上班族無法接受，致使燕郊不得不成為名副其實(shí)的“睡城”。

“堵城”燕郊

早晨清新的空氣、樓層低密度小的田園小區(qū)、整潔寬敞的馬路、40分鐘就到北京大望路的干凈大巴等。10年前，在燕郊買房的人看中的是宜居，這也是燕郊引以為榮的地方。

但隨著人越來越多，宜居的燕郊越來越遠(yuǎn)。

燕郊城區(qū)內(nèi)，有8所大學(xué)和20多個國家部屬單位；每5-10分鐘就有一趟公交車發(fā)往北京；跑在路上或停在小區(qū)里的私家車，90%以上都是京字頭的牌號。隨著人口逐年增多，燕郊到大望路已增開了多線路公交車，從811路到816路均可在燕郊直達(dá)北京，但公交線路早晚都擁擠在唯一的通燕高速上進(jìn)出北京。

高峰期30萬人坐公交車或者駕私家車來往北京，其擁堵程度可想而知。媒體人蘇更生在《燕郊紀(jì)事》中寫道：“回燕郊只是一場戰(zhàn)爭，而去北京則是場災(zāi)難。我搬來后第一次上京便領(lǐng)教到了。那天早上我站在公交車站，身后站著一個連隊的早餐客。只要有車來，他們手上的煎餅便立即消失，身體迅速壓縮，擠入前門或后門。無論我怎么努力也不能把自己弄上車去。八趟車過去了，我還在原地等著，身后的人大概已準(zhǔn)備吃午飯。第八趟車后門口緊緊貼著兩個男人，其中一個扭頭招呼我，說：‘來，你給我把門踹上。我義不容辭沖上去抬腳猛踹，試圖將車門踢進(jìn)把這兩人擠壓進(jìn)車廂。無奈我踢完左腳換右腳，車門還是不能合上。公車只好搖搖晃晃開走，只有等上了高速，遇到顛簸，抖落幾個人下來，車門才能完全合緊?！眅ndprint

這樣的經(jīng)歷，幾乎每一個家住燕郊，在京上班的人都經(jīng)歷過，場面和春運(yùn)一樣壯觀。

公交車雖然便宜，但是速度慢，而且想搶個座位也沒那么容易，必須有時間和體力的雙重付出。于是衍生出了拼車市場，從燕郊到北京市內(nèi)，正常情況下的拼車費(fèi)用為10元，遠(yuǎn)一點(diǎn)兒的15元。從燕郊到國貿(mào)，中間要經(jīng)過兩個收費(fèi)站，高速費(fèi)一共是15元。再加上30多公里的里程，一趟的直接成本就40元，這對一個私家車主來說，絕對是一筆不小的開支。而拼車成為他們降低養(yǎng)車成本，又能結(jié)交朋友的重要途徑。

車可以拼，道卻不能拼。

堵車成為燕郊一族出行北京不得不承受的另一重生命之輕。一方面私家車不斷增加，燕郊出租車劇增，另一方面，道路建設(shè)滯后，沒有更多的通道選擇，成為燕郊堵車的主要原因。

每天早晚時段，潮白河?xùn)|側(cè)的燕順路都擁堵不堪?！缎】怠酚浾卟稍L調(diào)查期間，從神威北路路口開車，沿迎賓路到達(dá)102國道，本來不堵車可以10分鐘到達(dá)的路程，40分鐘才到達(dá)目的地。在此居住的李曉生說，在這一點(diǎn)上，燕郊已經(jīng)與北京看齊。

堵在路上，使得燕郊族們，每天只能過著“朝五晚九”的雙城生活。

多重壁壘

沿燕郊北部的京秦高速向西行駛，在快要駛?cè)氡本┻吔绲牡胤剑粋€醒目的紅色“X”號指示牌告訴記者——此路不通。指示牌下、斷頭路邊，視線越過潮白河，對岸通州的村落、廠房清晰可見。

京秦高速密涿支線段是連接三河市與北京市、天津市的一條快速通道。然而，這條2012年便已建成通車的高速公路，如今仍是一條斷頭路，只能在三河市境內(nèi)通暢——東連不上天津、西跨不過潮白河。三河市委書記張金波說：“實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，要越過有形的河，更要跨過無形的河?！?/p>

北京已于2012年開通的6號線，其東小營站距離燕郊只有一河之隔。

作為一條貫穿中心城的東西向軌道交通骨干線，6號線西起海淀區(qū)五路站，東至通州區(qū)東小營，并與S1線相連到達(dá)門頭溝新城，是北京地鐵“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”中重要的“一橫”，共設(shè)27座車站。在燕郊各大網(wǎng)站論壇，網(wǎng)民都在夢想著，該線地鐵能在以后延伸到燕郊，這樣將大大縮短北京與燕郊之間的通行時間。

地鐵每公里上億的投入，是燕郊甚至廊坊市都無力完成的任務(wù)。但在北京6號線2015年的三期計劃中，并沒有這樣的連接規(guī)劃。

“造成上述局面的根本原因是三河市的熱情根本沒有‘打動北京，只是一廂情愿而已。”燕郊高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局的一位工作人員介紹說?！缎】怠酚浾吡私獾?，經(jīng)過三河、通州兩地共同籌劃多年的徐尹路潮白河大橋即將開工建設(shè)，密涿支線跨潮白河大橋也已開始規(guī)劃。潮白河上，即將架起燕郊進(jìn)京的新通途。

除了交通，困擾居住在此的“京漂一族” 還有其他方面的種種問題。

醫(yī)療就是其中之一。在燕郊，公立的人民醫(yī)院是規(guī)模比較大的醫(yī)院，其他的中美醫(yī)院、燕郊二三醫(yī)院等都屬于合資醫(yī)院。由于燕郊醫(yī)院和北京的醫(yī)療保障體系沒有掛鉤，在燕郊居住的北京人在此就醫(yī)無法享受公費(fèi)醫(yī)療和大病統(tǒng)籌。

“現(xiàn)在住院患者只有300人左右，床位閑置率高達(dá)70%?！毖噙_(dá)國際醫(yī)院副院長周懷龍遺憾地告訴《小康》記者，北京各醫(yī)院人滿為患，有的醫(yī)院里核磁檢查要排隊一個月，而燕達(dá)國際醫(yī)院的核磁檢查等醫(yī)療設(shè)備卻閑置著“睡大覺”。造成這種現(xiàn)象的最大原因是燕郊和北京醫(yī)保報銷不對接。對于家住燕郊在北京上班的人來說，醫(yī)保不能對接給他們帶來了很大不便。

教育則是另一大難題。家住北歐小鎮(zhèn)小區(qū)的王春2008年移居燕郊。2013年兒子到了上學(xué)的年齡，經(jīng)過幾輪考試，孩子進(jìn)入三河市第六小學(xué)讀書。“孩子上學(xué)第一天，我嚇了一跳！四十幾平方米的教室，擠了73名學(xué)生。孩子上了一學(xué)期視力明顯下降，到醫(yī)院花了1000多元視力也沒有矯正過來。”王春現(xiàn)在每晚都要抽出2小時左右輔導(dǎo)孩子，因?yàn)樵趯W(xué)校老師根本沒有時間輔導(dǎo)，“學(xué)生太多了，怎么能顧得過來？”

10年前，燕郊只有一所三河市第六小學(xué)。隨著人口的增加，現(xiàn)在增加到了8所小學(xué)，但這仍難以滿足日益增長的需要。

醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的短缺，對于燕郊族們來說是最大的考驗(yàn)。這些問題，正需要進(jìn)入京津冀一體化主導(dǎo)者們的視野中。

如何突圍？

早在2011年1月12日，“河北省加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室”（下簡稱“環(huán)首辦”）就在燕郊掛牌。盡管掛牌并沒有舉行任何儀式，但這個“鼓舞人心”的消息，還是成為當(dāng)時燕郊所有銷售員必講的大利好。

“環(huán)首辦”當(dāng)時的工作報告中，曾稱要在年底前“實(shí)現(xiàn)環(huán)首都13縣（市、區(qū)）固定電話全部使用“010”區(qū)號，移動電話與北京無漫游?！?/p>

13個環(huán)北京縣（市）包括：涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧縣、灤平縣、三河市、大廠縣、香河縣、廊坊市（廣陽區(qū)、安次區(qū)）、固安縣。

但時至今日，這一通迅一體化工程尚未完成。今年3月11日，京、津、冀三地的官員們再次商議此事，承諾在2014年底完成這一工作。

“環(huán)首辦”當(dāng)年的攻堅戰(zhàn)項目中，還包括在北京至廊坊城際鐵路上開通永樂店站；京石城際鐵路、北京至衡水城際鐵路、北京通州至燕郊軌道交通3條鐵路要啟動前期工作；北京-廊坊-天津-滄州城際鐵路，力爭鐵道部同意利用京滬高鐵在該區(qū)間開行城際列車；北京房山至涿州城際鐵路。

河北省政府的領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榇藢３贪菰L了北京市領(lǐng)導(dǎo)，雙方當(dāng)時達(dá)成的共識是：力爭環(huán)首都地區(qū)2—3年內(nèi)與北京實(shí)現(xiàn)“同城化”。

三年后，這一共識仍在路上。

燕郊難題，事實(shí)上可以推而廣之。環(huán)首都13縣也好，京津冀一體化也好，都需要有新的手段來破除這些現(xiàn)實(shí)難題。

“潮白河是北京和河北的省界，地鐵遲遲不能通到燕郊的背后，反映出的是北京市政府和河北省政府協(xié)商的難度。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授顧朝林認(rèn)為，這不單純是城市規(guī)劃的問題，而是政治協(xié)商層面的問題。北京已經(jīng)把地鐵修到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，修到燕郊也不存在技術(shù)上的難度。但燕郊屬于北京市以外地區(qū)，其中涉及一系列有關(guān)修建、運(yùn)營維護(hù)、對周邊經(jīng)濟(jì)的影響甚至河北省經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略等問題，這都需要兩省協(xié)商。

分析人士認(rèn)為，通過對產(chǎn)業(yè)空心的填補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人口的安置和穩(wěn)定，將是燕郊問題的主要解決之道，也與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路吻合。國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹表示，就近上班、就近上學(xué)、就近購物、就近活動，是世界上的優(yōu)秀城市當(dāng)前奮斗的核心方向。政府需要在城市布局與規(guī)劃上，改變過去城市“攤大餅”的發(fā)展模式，多建衛(wèi)星城，通過衛(wèi)星城的規(guī)劃來分散就業(yè)教育及醫(yī)療資源，使居住工作能夠一體化。比如北京大興的生態(tài)城、通州的衛(wèi)星城等，在這些衛(wèi)星城創(chuàng)造出一定數(shù)量的、有價值的就業(yè)崗位。

要跳出“一畝三分地”，就要打破一些固有利益。上述分析人士表示，為破解北京“城市病”，疏解城市功能，北京方面應(yīng)支持引導(dǎo)三級甲等醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在郊區(qū)布局，鼓勵、推動有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向京外周邊地區(qū)發(fā)展。同樣的，教育等方面亦可以如此布局。

通往燕郊的地鐵開通的時候，或?qū)⑹蔷┙蚣揭惑w化結(jié)果的時候。endprint