京津出門是河北，河北抬腿進京津。

但是對比長三角、珠三角的城市群就可以明顯看到，在京津兩大城市核心力的虹吸效應(yīng)之下，河北的角色一直相當(dāng)尷尬。

河北省委書記周本順在今年全國兩會上的表態(tài)，最明顯地體現(xiàn)了這一點。

這位河北當(dāng)家人直言不諱地說：“京津冀一體化需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色?！痹?月27日河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上，他進一步引申說：“京津冀一體化發(fā)展，就好像是一臺大戲，需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色。這里主要是兩個角色：一是服務(wù)角色，二是崛起角色?！?/p>

在分析京津冀一體化的前景時，這位省委書記提出了“三大難”的問題。

最大瓶頸是生態(tài)壓力。

最大短板是京津周邊城市不發(fā)育。

最大難題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

周本順因此提出，河北要強化生態(tài)保障功能；要改善城鎮(zhèn)層級結(jié)構(gòu)；要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要承擔(dān)交通疏解功能。

這“三大難”問題，與京津冀相聯(lián)的小縣城最為相關(guān)。為此，《小康》記者走訪了燕郊、灤平、蠡縣，分布在北京東、北、西三個不同方向的縣城，這些城市在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通方面到底面臨什么樣的狀況，他們的“一畝三分地”應(yīng)該怎樣來耕種。

地方在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中，遭遇了明顯困境。生態(tài)、經(jīng)濟、民生短時間內(nèi)形成的矛盾需要從整體上去平衡。蠡縣，灤平，距北京一遠一近，但是為了保護北京的生態(tài)環(huán)境，都做出了“壯士斷臂”的舉動，其經(jīng)濟發(fā)展亦大受影響。而燕郊受惠于北京的城市輻射效應(yīng)，其房地產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，但交通卻日甚擁堵，由睡城而變堵城。凡此種種，小縣城的“京津冀”一體化面臨諸多現(xiàn)實的困難。

因此，在中央層面出臺京津冀一體化規(guī)劃的同時，無論是城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局，還是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)，都應(yīng)該綜合考慮京津冀三地的現(xiàn)實，進而從問題入手，既要打破行政壁壘，也要激活市場活力。

比如人口發(fā)展格局，北京2011年年末常住人口已達2018.6萬人，以過去10年間人口年均增長率3.8%計算，2017年人口將接近2500萬。但迄今為止北京市的規(guī)劃，仍只在控制人口進入方面著眼。但過去10年人口規(guī)劃的失誤，及控制人口的失敗，已充分證明這一思路并不可行。如果不能以產(chǎn)帶人，京津冀一體化所帶來的改變，無非是再增加10個甚至更多像燕郊這樣的睡城。未來北京到底能容納多少人口，主政者們當(dāng)眼光向外，看看國外超大都市群發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

但另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一窩蜂現(xiàn)象也必須得到警惕。

在毗鄰京津的廊坊、涿州等地已經(jīng)出現(xiàn)了投資產(chǎn)業(yè)園的熱潮。這是市場主體對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的積極反應(yīng)，應(yīng)該得到保護與支持。但10多年前開發(fā)區(qū)熱的教訓(xùn)歷歷在目。因大量土地閑置、浪費，截至2004年全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4730多個，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積2.4萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64%。

如何避免重蹈跑馬圈地的覆轍。河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、保定市高端發(fā)展研究課題組執(zhí)筆人李慧茹建議，政府嚴格管理園區(qū)用地的審批，對于有明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、企業(yè)載體、北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的，按照規(guī)劃的實施要求有序發(fā)展，防止一哄而起。對于目標(biāo)不清、跑馬占地式的投資性“圈地運動”，則堅決抑制。

從首都經(jīng)濟圈，到環(huán)渤海經(jīng)濟圈，再到京津冀一體化，當(dāng)我們不再單一的以“經(jīng)濟圈”來構(gòu)造城市，而是疊加“生態(tài)圈”、“公共服務(wù)圈”、“生活圈”的時候，這樣的城市群才會真正顯示出其活力。endprint