作者簡(jiǎn)介：匡梅（1974.11-），女，山東省膠州市杜村鎮(zhèn)豐華屯村，本科，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，審計(jì)師，膠州市李哥莊鎮(zhèn)人民政府。

摘要：集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展現(xiàn)代化新農(nóng)村的一種必然趨勢(shì)。本文對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加以概述，并深入分析發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；出路

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)基層服務(wù)功能、加快新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)步伐的現(xiàn)實(shí)需要，也有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有利保障。膠州市李哥莊鎮(zhèn)共有41個(gè)自然村，3個(gè)居委會(huì)，是全國(guó)首批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、中國(guó)制帽之鄉(xiāng)、山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、山東省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、青島市小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是李哥莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理仍然存在著諸多需要解決的問(wèn)題。

1.集體經(jīng)濟(jì)概述

1.1 集體經(jīng)濟(jì)定義。集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾所有制經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指生產(chǎn)資料歸所有勞動(dòng)群眾共同擁有，勞動(dòng)群眾共同參與、管理、共同勞動(dòng)，并按勞分配的一種公有制經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)兩種[1]。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)的影響。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體化的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民的收入提供了有效保障；再次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)民主人翁意識(shí)的形成，從而通過(guò)話(huà)語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的行使維護(hù)自身權(quán)益。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不足。從整體上來(lái)看，李哥莊鎮(zhèn)作為小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面有了一定的認(rèn)知和基礎(chǔ)，由于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子大部分未接受過(guò)素質(zhì)教育文化素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分村干部仍存有“等、要、靠”的思想，不能及時(shí)的更新思想觀念，開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展；還有少數(shù)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡較大，思想陳舊，不思進(jìn)取、難以接受新事物。另一方面，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分的認(rèn)知。一些村民認(rèn)為找到一份待遇好的工作才是最為實(shí)際的，甚至部分村民根本就不清楚什么是集體經(jīng)濟(jì)，不少人認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村干部的事情，與村民沒(méi)多大關(guān)系。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。根據(jù)對(duì)李哥莊鎮(zhèn)各村的調(diào)查分析，李哥莊鎮(zhèn)41個(gè)村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著不平衡的現(xiàn)象。一半的村莊集體收入較少，主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，甚至部分村莊離鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)，交通不很便利，集體收入都難以滿(mǎn)足日常的村莊開(kāi)支，發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)所面臨的難度較大，而鎮(zhèn)駐地的村莊集體經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展較快，并且取得了一定的成果。如李哥莊鎮(zhèn)的李哥莊村，2013年李哥莊村集體收入630多萬(wàn)元，集體統(tǒng)一出資為村民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；每年為群眾發(fā)300斤面粉和50斤大米，還根據(jù)年齡段為50歲以上的婦女和55歲以上的男人每年發(fā)放360-1200元不等的養(yǎng)老金。投資130多萬(wàn)元建設(shè)了村老年公寓；投資10多萬(wàn)元建設(shè)了群眾室外公共活動(dòng)場(chǎng)所和配套設(shè)施；投資5萬(wàn)元對(duì)文化大院進(jìn)行了規(guī)范、完善，購(gòu)進(jìn)了一些文體器材、健身設(shè)備和各方面的書(shū)籍。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差。首先，由于李哥莊鎮(zhèn)不少村莊以前以資源消耗來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，隨著資源的枯竭和環(huán)保要求的提高，不少村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)停和倒閉，部分村集體還產(chǎn)生了負(fù)債，能夠用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金非常有限，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如膠州市李哥莊鎮(zhèn)41個(gè)村，3個(gè)居委會(huì)中，有20個(gè)村的村集體存在負(fù)債情況。其次，人才也是促進(jìn)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本條件，而在村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)工作人員及干部的文化水平較低、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和開(kāi)拓意識(shí)及相關(guān)技能較差，缺乏和難以留住集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)型、知識(shí)型等高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。再次，在村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面，上級(jí)給予的扶持力度較小，往往只能解決溫飽問(wèn)題，難以保障集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。此外，即使部分村干部認(rèn)識(shí)到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性，并有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但是由于缺乏群眾信任和支持，也阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路

3.1 提高認(rèn)識(shí)。集體經(jīng)濟(jì)是促建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，也是公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分[2]。因此，需要各級(jí)部門(mén)充分認(rèn)知發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論在政策和資金上，給予足夠的重視和支持，通過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)的媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)，加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)民群眾中的宣傳力度，進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村干部、村民提高認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和緊迫感，促使村干部及村民積極參與到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)實(shí)踐中。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)首先要選好“領(lǐng)頭雁”，選好一個(gè)人帶好一個(gè)班子。通過(guò)多種渠道，將高素質(zhì)的人才選拔到村兩委班子中來(lái)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。此外，定期培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)村兩委班子成員不斷的加強(qiáng)教育，讓以人為本，為民服務(wù)的思想深入人心，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分工明確，統(tǒng)籌全局，并有的放矢的開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，也可以多深入基層實(shí)地考察，增長(zhǎng)閱歷。

3.2 因地制宜，加快發(fā)展。由于李哥莊鎮(zhèn)各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，因此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該充分李哥莊鎮(zhèn)各村的實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則采取有針對(duì)性的發(fā)展模式，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)得以最大化的發(fā)揮，從而增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不搞“一刀切”。李哥莊鎮(zhèn)擁有各類(lèi)企業(yè)618家，形成了以建材、假發(fā)、制帽和木器四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正在著手培育現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)四大新興產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)95%的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中。

3.3 營(yíng)造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提高基層組織凝聚力和推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要措施[3]。首先，各級(jí)政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，為集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)和運(yùn)作提供資金保障；其次，應(yīng)該注重專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)村干部及村民的培訓(xùn)；再次，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大扶持力度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供信貸支持和稅收優(yōu)惠支持。此外，農(nóng)村集體組織應(yīng)該加強(qiáng)收支信息的公開(kāi)性，完善保障和監(jiān)督體系，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，提高農(nóng)民對(duì)村干部及集體經(jīng)濟(jì)組織的信任度和支持度。通過(guò)各方面的努力，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件和鋪平道路。

3.4 提高理財(cái)水平，管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。理財(cái)水平的高低直接關(guān)乎著農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步強(qiáng)化收支預(yù)決算、開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管等工作的管理，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方，以提高理財(cái)水平合理利用集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.5完善網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。21世紀(jì)是信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的普及，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶了極大便利。可以多收集農(nóng)產(chǎn)品的行情、整合農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、不斷引進(jìn)新產(chǎn)品、新基礎(chǔ)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。定期舉辦各種講座，普及農(nóng)產(chǎn)品種植、銷(xiāo)售等知識(shí)，專(zhuān)家與農(nóng)民面對(duì)面交流，搭建信息化的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民發(fā)家致富出謀劃策，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

目前，李哥莊鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況還不容樂(lè)觀，發(fā)展的還不平衡，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展具有極其重要的意義。因此要求我們必須正視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)不斷的改善和完善，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，更好的服務(wù)于民生。（作者單位：膠州市李哥莊鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻(xiàn)：

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