費 曼

近日，山東省人大會常員會正式批準(zhǔn)《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），這是全國全國副省級城市中率先出臺的養(yǎng)老立法。《條例》從發(fā)展原則、規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系、服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督、扶持保障措施、法律責(zé)任等方面做出了規(guī)定。

《條例》要求，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部門編制的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地年度計劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)，非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；城市新建居住區(qū)（含居住小區(qū)、組團，下同），按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；已建成居住區(qū)和老城區(qū)中未達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的居民片區(qū)，按照每百戶不少于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。達(dá)不到前列標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式解決；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前兩款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)區(qū)域及其毗鄰區(qū)域的現(xiàn)實、預(yù)期需求，按照方便老年人和適當(dāng)集約的原則，統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模；農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照占地不少于二畝、建筑面積不少于四百平方米、床位不少于二十張的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

《條例》明確要加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)以及其他社會組織為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)；對本市未入住養(yǎng)老機構(gòu)的城市無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人和農(nóng)村五保老年人、城鄉(xiāng)享受最低生活保障人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟困難的“失獨”老年人，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其購買居家養(yǎng)老服務(wù)； 區(qū)（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，綜合考慮社區(qū)老年人數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，設(shè)置社區(qū)日間照料中心、老年人助餐點、農(nóng)村幸福院等，為社區(qū)內(nèi)有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐助餐、休閑娛樂等服務(wù)。具備條件的，可以為社區(qū)內(nèi)的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，重點保障本市城市三無老年人、農(nóng)村五保老年人入??；優(yōu)先滿足屬于享受最低生活保障待遇、重度殘疾、“失獨”、八十周歲以上等情形的老年人和享受國家定期撫恤補助的失能、半失能老年人的入住需求，其中城市三無老年人、農(nóng)村五保老年人，選擇到民辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的，由市、區(qū)（市）人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼；市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，使養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)等專業(yè)機構(gòu)合理布局、功能互補，支持醫(yī)療機構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)通過自建或者合建聯(lián)營方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)可以通過與醫(yī)療機構(gòu)合作或者設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)等方式，為接受服務(wù)的老年人提供醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，可以與社會醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作，為患病老年人提供雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。

為保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項資金，地方留成的福彩公益金百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)；市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心按照有關(guān)規(guī)定給予財政補助；舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定享受建設(shè)、運營補助；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，按照規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；養(yǎng)老機構(gòu)或者其他社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)減免稅收的，按照規(guī)定執(zhí)行；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免繳征地管理費、水土保持補償費；在達(dá)標(biāo)排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)后，免繳排污費；適當(dāng)減免與環(huán)境行政管理有關(guān)的監(jiān)測服務(wù)費；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)的生活服務(wù)設(shè)施的用電，按照國家規(guī)定的居民用電的非居民用戶電價執(zhí)行；建立長期醫(yī)療護(hù)理保險制度，對經(jīng)認(rèn)定為失能、半失能的老年人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入長期醫(yī)療護(hù)理保險的服務(wù)范圍。