肖 琴，李建平，劉冬梅

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

轉(zhuǎn)基因大豆沖擊下的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

肖 琴1，李建平1，劉冬梅2

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

國(guó)內(nèi)大豆需求剛性增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)供給有限之間的矛盾，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口不斷增加，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)遭受?chē)?yán)重沖擊。轉(zhuǎn)基因大豆幾乎壟斷中國(guó)大豆壓榨行業(yè)、國(guó)產(chǎn)大豆喪失國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、大豆產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芸鐕?guó)糧商控制的風(fēng)險(xiǎn)加劇、大豆生產(chǎn)可持續(xù)性降低等問(wèn)題凸顯，亟需穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)、廣辟境外大豆生產(chǎn)基地、加快建立國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆自主價(jià)格體系、完善國(guó)內(nèi)大豆期貨期權(quán)市場(chǎng)、鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)做大做強(qiáng)，以振興中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)基因大豆；大豆產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

自1996年開(kāi)始商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因大豆以來(lái)， 全球轉(zhuǎn)基因大豆迅速發(fā)展，其中美國(guó)、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)的轉(zhuǎn)基因大豆種植率一直在90%以上。作為大豆原產(chǎn)國(guó)和全球大豆主產(chǎn)國(guó)之一的中國(guó)，在20世紀(jì)50年代之前大豆生產(chǎn)一直處于世界首位，長(zhǎng)期保持主要大豆出口國(guó)的地位。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民膳食消費(fèi)水平不斷升級(jí)，對(duì)精煉植物油和動(dòng)物蛋白的需求迅速增加，國(guó)內(nèi)豆油、豆粕消費(fèi)快速增長(zhǎng)，中國(guó)大豆需求急劇增加，但國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)階段性下降，由此造成國(guó)內(nèi)大豆需求剛性增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)大豆供給有限之間的矛盾[1]。在此形勢(shì)下，隨著中國(guó)大豆市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆迅速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊。面對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口的沖擊，如何發(fā)展中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取有效措施提高中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重振中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)。

1 轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 轉(zhuǎn)基因大豆的研發(fā)

轉(zhuǎn)基因大豆研究始于20世紀(jì)80年代，1988年Hinchee等利用農(nóng)桿菌介導(dǎo)法將nptⅡ基因和草甘膦抗性基因?qū)氪蠖?，首次獲得了抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆植株，標(biāo)志著大豆遺傳轉(zhuǎn)化研究進(jìn)入新的階段[2]。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因大豆研發(fā)發(fā)展迅速，截至目前，共有30個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆品種進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段。涉及的性狀包括耐除草劑、抗蟲(chóng)、品質(zhì)改良單一性狀及復(fù)合性狀。其中，單一性狀轉(zhuǎn)基因大豆品種22個(gè) (其中:耐除草劑轉(zhuǎn)基因大豆品種14個(gè)，抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因大豆品種3個(gè)，品質(zhì)改良轉(zhuǎn)基因大豆品種4個(gè)，提高產(chǎn)量轉(zhuǎn)基因大豆品種1個(gè))，復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因品種8個(gè) (其中:耐除草劑和品質(zhì)改良復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因大豆品種4個(gè)，抗蟲(chóng)和品質(zhì)改良復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因大豆品種1個(gè)，耐兩種以上除草劑復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因大豆品種3個(gè))。

中國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆研究起步較晚，但在國(guó)家“863”計(jì)劃、轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)等的扶持下，轉(zhuǎn)基因大豆研發(fā)取得了重要進(jìn)展，儲(chǔ)備了一批具有重要育種價(jià)值的功能基因，建立了比較成熟完善的轉(zhuǎn)基因大豆育種技術(shù)體系，培育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因大豆新品系[3]。

目前，中國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆研發(fā)大多處于實(shí)驗(yàn)室研究階段，涉及的功能包括抗性、品質(zhì)改良、資源利用和生長(zhǎng)發(fā)育等；進(jìn)入中間試驗(yàn)階段的轉(zhuǎn)基因大豆品系有6個(gè)，其中，抗病轉(zhuǎn)基因大豆2個(gè)(G0431、G0433)，品質(zhì)改良轉(zhuǎn)基因大豆4個(gè) (轉(zhuǎn)基因大豆1411、1412，轉(zhuǎn)基因大豆52113－28、52115－5)；進(jìn)入環(huán)境釋放階段的轉(zhuǎn)基因大豆品系有2個(gè) (G0431、G0433)，均為抗病轉(zhuǎn)基因大豆。

1.2 轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)業(yè)化

自1994年美國(guó)首次批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆商業(yè)化種植以來(lái)，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積不斷增加，分布范圍不斷擴(kuò)大，是目前種植面積最廣、份額最大、種植率最高的轉(zhuǎn)基因作物[4]。

(1)轉(zhuǎn)基因大豆種植面積不斷增加，所占份額和種植率持續(xù)領(lǐng)先。1996年全球轉(zhuǎn)基因大豆種植面積僅為55萬(wàn)公頃，2013年達(dá)到8450萬(wàn)公頃[5]，比1996年增長(zhǎng)了153倍，年均增速達(dá)到33.57%，累積種植面積達(dá)到8.48億公頃。全球四大轉(zhuǎn)基因作物中 (轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花和油菜)，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積遠(yuǎn)多于其他三類(lèi)轉(zhuǎn)基因作物。

1996年轉(zhuǎn)基因大豆種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的31.43%，到1998年占比超過(guò)50%，2001年更是高達(dá)63.31%。雖然2001年以后，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的比例有所下降，但相較于其他轉(zhuǎn)基因作物，其份額仍然是最大的。2013年，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積幾乎相當(dāng)于轉(zhuǎn)基因玉米、棉花和油菜三種作物的種植面積之和，占據(jù)全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的48.56%。

隨著轉(zhuǎn)基因大豆的大規(guī)模種植，非轉(zhuǎn)基因大豆的種植面積不斷減少，全球轉(zhuǎn)基因大豆的種植率不斷提高。1996年，轉(zhuǎn)基因大豆的種植率不足1%。2004年轉(zhuǎn)基因大豆種植面積首次超過(guò)非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積，種植率達(dá)到53%。此后，轉(zhuǎn)基因大豆的種植率繼續(xù)增加至2013年的79%，高于轉(zhuǎn)基因玉米 (32%)、棉花 (70%)和油菜(24%)的種植率。

(2)轉(zhuǎn)基因大豆分布范圍不斷擴(kuò)大，但相對(duì)集中。1996年開(kāi)始大規(guī)模商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因大豆之初，種植轉(zhuǎn)基因大豆的國(guó)家僅有美國(guó)和阿根廷兩個(gè)國(guó)家。到2013年，種植轉(zhuǎn)基因大豆的國(guó)家達(dá)到11個(gè)，分別為:美國(guó)、巴西、阿根廷、加拿大、巴拉圭、南非、烏拉圭、玻利維亞、墨西哥、智利和哥斯達(dá)黎加。此外，目前全球有23個(gè)國(guó)家以及歐盟批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆直接食用或作為食品加工用，有17個(gè)國(guó)家以及歐盟批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆直接飼用或作為飼料加工用，有13個(gè)國(guó)家批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因大豆種植。

雖然轉(zhuǎn)基因大豆的分布范圍不斷擴(kuò)大，但美國(guó)、阿根廷、巴西和巴拉圭是轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)國(guó)，這四個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因大豆種植面積之和占到全球轉(zhuǎn)基因大豆種植面積的90%以上[6]。其中，美國(guó)作為全球最大的轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)國(guó)，種植面積和份額均列全球第一，但其份額一直呈下降趨勢(shì)，從1996年的72.73%下降到2013年的34.67%，種植面積自2006年以后增長(zhǎng)緩慢。與此相反，巴西從2003年開(kāi)始商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因大豆，即成為全球第三大轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)國(guó)，種植面積和份額均快速增長(zhǎng)。2011年，巴西轉(zhuǎn)基因大豆種植面積超過(guò)阿根廷，成為全球第二大轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)國(guó)，此后繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2013年，種植面積幾乎與美國(guó)持平，其份額也由2003年的7.25%增長(zhǎng)至2013年的31.83%。按照目前的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在轉(zhuǎn)基因大豆商業(yè)化種植方面，巴西將與美國(guó)成分庭抗禮之勢(shì)，甚至有可能替代美國(guó)，成為全球最大的轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)國(guó)。

2 轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)造成的沖擊

2.1 轉(zhuǎn)基因大豆幾乎壟斷中國(guó)大豆壓榨行業(yè)

隨著國(guó)內(nèi)對(duì)油料產(chǎn)品、蛋白產(chǎn)品、全豆產(chǎn)品、大豆皮產(chǎn)品等大豆產(chǎn)品的需求持續(xù)增加，中國(guó)大豆壓榨量不斷增長(zhǎng)[7]。1996年，我國(guó)大豆壓榨量?jī)H793萬(wàn)噸；到2013年，我國(guó)大豆壓榨量達(dá)到6261萬(wàn)噸，約為1996年的8倍，年均增幅達(dá)到13.78%。其中，2009—2010年創(chuàng)下了增加量和同比增幅的歷史最高紀(jì)錄。2009年我國(guó)大豆壓榨量同比增加779萬(wàn)噸，增幅達(dá)到19%；2010年增加量和增幅分別達(dá)到897萬(wàn)噸、18%。

中國(guó)大豆壓榨的原料來(lái)源有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口兩個(gè)途徑[7]，但由于國(guó)產(chǎn)大豆供給有限，加之相較于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)成本和流通費(fèi)用更高[8]，出油率差異顯著 (國(guó)產(chǎn)大豆出油率17%左右，轉(zhuǎn)基因大豆出油率20% ～21%，相差3～4個(gè)百分點(diǎn))，存在著 “價(jià)高質(zhì)次”問(wèn)題，在壓榨市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口大豆逐漸成為中國(guó)大豆壓榨的主要原料來(lái)源。對(duì)比中國(guó)大豆壓榨量和進(jìn)口量可知，中國(guó)大豆進(jìn)口量與壓榨量的比值不斷增大。1996年，比值僅為0.14，2001年以后，除去2002年比值較低外，其他年份比值一直維持在0.7以上，2013年，中國(guó)大豆進(jìn)口量首次超過(guò)壓榨量，比值達(dá)到1.01。按照轉(zhuǎn)基因大豆占中國(guó)大豆進(jìn)口量85%的份額推算，中國(guó)大豆壓榨原料中，轉(zhuǎn)基因大豆的比重保守估計(jì)在90%以上。

2.2 國(guó)產(chǎn)大豆喪失中國(guó)大豆市場(chǎng)定價(jià)權(quán)

根據(jù)價(jià)值規(guī)律，影響價(jià)格變動(dòng)的最主要因素是商品的供求關(guān)系。當(dāng)商品供給增加時(shí)，其價(jià)格將下降，反之亦然。但對(duì)比1998—2013年間國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量與國(guó)產(chǎn)三級(jí)大豆期貨市場(chǎng)月均價(jià)走勢(shì)不難看出，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量的連續(xù)增長(zhǎng)引起的供給增加沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格的下跌，同樣國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量的連續(xù)下跌引起的供給減少并沒(méi)有直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格的上漲。

大豆市場(chǎng)供給變化與價(jià)格變化明顯背離價(jià)值規(guī)律，究其原因，主要是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)大豆在整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給中所占的比重較低，大豆對(duì)外依存高不斷提高[9]。由于中國(guó)大豆消費(fèi)主要依賴(lài)進(jìn)口，大豆對(duì)外依存度高達(dá)80%，中國(guó)大豆市場(chǎng)與國(guó)際大豆市場(chǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格變化直接受?chē)?guó)際市場(chǎng)供求變化影響。對(duì)比CBOT和DCE大豆期貨指數(shù)走勢(shì)可以看出，兩者變化趨勢(shì)基本一致。由此可見(jiàn)，國(guó)產(chǎn)大豆完全喪失國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。

2.3 中國(guó)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芸鐕?guó)糧商控制的風(fēng)險(xiǎn)加劇

目前全球大豆生產(chǎn)的90%主要集中在美國(guó)、巴西、阿根廷和中國(guó)，而大豆及其產(chǎn)品的消費(fèi)則遍布全球。生產(chǎn)的相對(duì)集中和消費(fèi)的全球化需要大規(guī)模的跨國(guó)貿(mào)易，同時(shí)使得大豆產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，層次越來(lái)越復(fù)雜。資本的逐利性，以及利潤(rùn)最大化的驅(qū)使，必然使得跨國(guó)糧商加速全球布局，加快形成其全球產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)作為全球大豆產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，自然成為跨國(guó)糧商的重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)。

隨著中國(guó)大豆市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，尤其是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，跨國(guó)糧商加速向中國(guó)大豆壓榨行業(yè)滲透。這些跨國(guó)糧商資金實(shí)力雄厚，同時(shí)控制著美國(guó)、巴西和阿根廷的大豆生產(chǎn)[10]，具有原料采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。同時(shí)，由于跨國(guó)糧商控制了全球90%的大豆貿(mào)易，在全球大豆貿(mào)易中占據(jù)霸主地位，主導(dǎo)了國(guó)際大豆市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。在跨國(guó)糧商的操縱下，2004年國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分壓榨企業(yè)因虧損嚴(yán)重、資金短缺陷入經(jīng)營(yíng)困境?？鐕?guó)糧商通過(guò)參股、控股、收購(gòu)等低成本擴(kuò)張方式，大舉進(jìn)入中國(guó)大豆壓榨行業(yè)?？鐕?guó)糧商大豆壓榨量市場(chǎng)占有率迅速?gòu)?000年的9%迅速攀升到2007年的48%。雖然2008年以來(lái)，由于政府產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，跨國(guó)糧商擴(kuò)張的步伐有所放緩，但仍占據(jù)40%的重要份額。

大豆壓榨環(huán)節(jié)的控制，有利于跨國(guó)糧商更好地控制中國(guó)大豆進(jìn)口。2013年中國(guó)大豆進(jìn)口中，跨國(guó)糧商投資企業(yè)大豆進(jìn)口量2525萬(wàn)噸，約占進(jìn)口總量的39.8%；且在大豆進(jìn)口企業(yè)前10強(qiáng)中，跨國(guó)糧商投資企業(yè)數(shù)量占到五成。與此同時(shí)，跨國(guó)糧商憑借資本、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)和豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，以大豆壓榨為中心，逐步向上下游延伸，不斷深入國(guó)內(nèi)大豆種植、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，我國(guó)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芡赓Y企業(yè)控制的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2.4 中國(guó)大豆生產(chǎn)可持續(xù)性降低

美國(guó)、巴西和阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆種植，均采用規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)方式，有利于降低生產(chǎn)成本。此外，轉(zhuǎn)基因大豆往往具有耐除草劑、抗蟲(chóng)等特性，可以減少人工除草和農(nóng)藥的施用，進(jìn)一步壓低了成本開(kāi)支。相較于國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因大豆具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，其價(jià)格往往低于國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆。另外，轉(zhuǎn)基因大豆出油率比國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆高出3-4個(gè)百分點(diǎn) (國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆出油率17%左右，而轉(zhuǎn)基因大豆出油率20%～21%)，壓榨效益明顯高于國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆。為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，大豆壓榨企業(yè)會(huì)更多地選擇轉(zhuǎn)基因大豆為原料，而減少對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的收購(gòu)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆滯銷(xiāo)。這樣一來(lái)，中國(guó)農(nóng)戶(hù)種植的大豆不可避免地面臨著 “賣(mài)豆難”問(wèn)題[11]，自然會(huì)減少大豆的種植面積。由此可見(jiàn)，在轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊下，豆農(nóng)種植意愿不斷下降，中國(guó)大豆種植業(yè)面臨萎縮風(fēng)險(xiǎn)。

3 中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 提高大豆單產(chǎn)水平和豆農(nóng)種植意愿,穩(wěn)定發(fā)展國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)

目前在中國(guó)大豆生產(chǎn)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、耕作方式不合理、先進(jìn)耕作技術(shù)難落實(shí)等問(wèn)題是制約產(chǎn)量提高的重要因素，同時(shí)，種植比較效益低、農(nóng)民種豆積極性不高[8，12]，也是造成中國(guó)大豆種植面積下滑的重要原因。因此，要確保國(guó)產(chǎn)大豆種植面積不萎縮、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)大豆高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，就必須從這兩個(gè)方面著手。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利設(shè)施，提高機(jī)械裝備水平，推廣精細(xì)整地，提高土壤保水保肥能力；堅(jiān)持合理輪作，解決大豆種植的重迎茬問(wèn)題；繼續(xù)采用壟三栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥等傳統(tǒng)技術(shù)，積極推廣大壟密、小壟密和平作窄行密植等新的栽培模式，提高大豆單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)大豆增產(chǎn)保收[13－14]。另一方面，加大對(duì)大豆種植的補(bǔ)貼力度，可以考慮將大豆納入綜合直補(bǔ)作物范疇，同時(shí)參照大豆、玉米的比價(jià)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，使大豆和玉米的畝均種植效益基本持平，提高農(nóng)民種豆積極性。此外，要將大豆生產(chǎn)納入國(guó)家政策具體指導(dǎo)范疇，引導(dǎo)地方政府重視大豆生產(chǎn)，同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減小農(nóng)戶(hù)種豆風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高豆農(nóng)的種植積極性。

3.2 充分利用境外資源,廣辟大豆生產(chǎn)基地

在中國(guó)耕地面積有限和優(yōu)先確保水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率的雙重壓力下，增加國(guó)內(nèi)大豆種植面積幾乎不可能。充分利用國(guó)外資源，廣辟境外大豆生產(chǎn)基地，是保障中國(guó)大豆供應(yīng)的有效途徑。要采取有效措施，積極鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)以直接投資和訂單農(nóng)業(yè)形式在巴西、俄羅斯等國(guó)建立大豆種植基地，并建立相應(yīng)的大豆收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提高境外大豆向國(guó)內(nèi)輸送的能力。在財(cái)政支持方面，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì) “走出去”企業(yè)實(shí)行直接補(bǔ)助或貸款貼息，并在提高貸款貼息率、延長(zhǎng)貼息年限方面給予傾斜。在金融支持方面，降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限、提高貸款額度，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)投資公司對(duì)相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。在稅收優(yōu)惠方面，積極與相關(guān)國(guó)家簽訂避免雙重征稅的協(xié)定，對(duì)于尚未簽訂協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)扣除 “走出去”企業(yè)在國(guó)內(nèi)已繳納稅額，避免雙重征稅。此外，應(yīng)在進(jìn)口配額、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)、保險(xiǎn)等方面制定配套政策措施，優(yōu)先給予配套支持。

3.3 加快建立國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆自主價(jià)格體系,形成全球非轉(zhuǎn)基因大豆定價(jià)中心

與美國(guó)、巴西、阿根廷種植的轉(zhuǎn)基因大豆不同，中國(guó)種植的大豆均為高蛋白、非轉(zhuǎn)基因品種。但目前國(guó)產(chǎn)大豆的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到市場(chǎng)的認(rèn)可，混淆了進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆與國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在種質(zhì)資源和品質(zhì)上的本質(zhì)區(qū)別，甚至出現(xiàn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆驅(qū)逐國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的現(xiàn)象，尚未形成轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因大豆各自獨(dú)立的市場(chǎng)價(jià)格體系。作為全球第四大大豆生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)產(chǎn)大豆高蛋白和非轉(zhuǎn)基因特性，實(shí)施 “差異化”戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)全球最大的高蛋白非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)，在國(guó)際市場(chǎng)上與轉(zhuǎn)基因大豆形成差別化的市場(chǎng)效應(yīng)[15]。同時(shí)落實(shí)好大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步降低國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆與國(guó)際市場(chǎng)上轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量和價(jià)格的關(guān)聯(lián)性，加快建立國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆自主價(jià)格體系，形成全球非轉(zhuǎn)基因大豆定價(jià)中心。

3.4 完善國(guó)內(nèi)大豆期貨、期權(quán)市場(chǎng),提高中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

大豆期貨是中國(guó)商品期貨品種中上市早、持續(xù)交易時(shí)間長(zhǎng)、累計(jì)交易量最大的品種，也是交易最規(guī)范和成熟的品種之一，在指導(dǎo)大豆生產(chǎn)、流通和穩(wěn)定加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)了中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在轉(zhuǎn)基因大豆沖擊日趨嚴(yán)重的情勢(shì)下，要進(jìn)一步發(fā)展完善國(guó)內(nèi)大豆期貨、期權(quán)市場(chǎng)[9，16]，推動(dòng)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn) “戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身”。一方面，推動(dòng)期權(quán)交易和保稅交割，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)大豆期貨市場(chǎng)定價(jià)能力和影響力。對(duì)于以食用品質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆為標(biāo)的物的黃大豆1號(hào)合約，推動(dòng)大豆和大豆制品期權(quán)、商品指數(shù)上市，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格體系；對(duì)于以榨油用大豆為標(biāo)的物的黃大豆2號(hào)合約，盡快出臺(tái)新的保稅交易和交割方式，規(guī)范轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。另一方面，提高國(guó)產(chǎn)大豆全產(chǎn)業(yè)鏈在期貨市場(chǎng)的參與度，從國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的種植到流通，再到加工銷(xiāo)售，每個(gè)環(huán)節(jié)都要充分利用期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)套期保值和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，確保利潤(rùn)的穩(wěn)定性。尤其是國(guó)產(chǎn)大豆的生產(chǎn)者多是分散的農(nóng)戶(hù)，對(duì)期貨市場(chǎng)的了解還處在初級(jí)階段，對(duì)期貨市場(chǎng)的運(yùn)用也僅停留在指導(dǎo)生產(chǎn)和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，尚不具備直接參與期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，應(yīng)大力支持農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)合作社參與期貨市場(chǎng)套期保值，更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理[10]。

3.5 實(shí)施行業(yè)整合和差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)做大做強(qiáng)

一方面，鼓勵(lì)具備做大做強(qiáng)條件的大豆壓榨企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等形式，整合行業(yè)資源，組建跨地區(qū)的大豆加工企業(yè) (集團(tuán))，使國(guó)內(nèi)大豆壓榨市場(chǎng)逐漸擺脫小、散、亂的初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)大豆壓榨行業(yè)產(chǎn)能適度集中，并嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展上水平上規(guī)模。在這一過(guò)程中，鼓勵(lì)民間資本、民營(yíng)企業(yè)，甚至是其他產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，參與中國(guó)大豆壓榨市場(chǎng)的兼并重組整合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和全產(chǎn)業(yè)鏈的高效開(kāi)發(fā)。另一方面，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)積極尋找和開(kāi)拓高利潤(rùn)的差異化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。既然國(guó)產(chǎn)大豆在榨油方面的優(yōu)勢(shì)逐步喪失，就要充分挖掘其蛋白質(zhì)含量高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富等特點(diǎn)，開(kāi)展醬油、豆制品等領(lǐng)域的深加工，以及大豆胚芽、天然VE、大豆甾醇、大豆皂甙、大豆異黃酮等高新科技、高營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，尤其是要大力推進(jìn)傳統(tǒng)豆制品的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以及品牌化建設(shè)，搶占國(guó)內(nèi)外有機(jī)綠色食品市場(chǎng)新的高點(diǎn)[17－18]。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

Development Countermeasures of China's Soybean Industry under the Im pact of Genetically M odified Soybean

Xiao Qin1，Li Jianping1，Liu Dongmei2
(1.Institute of Natural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Science，Beijing 100081，China；2.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China)

The contradictory between rigid demand growth and limited supply of China's soybean results in rising imports of GM soybean，which has a serious impact on China's soybean industry.Some issues highlights，such as themonopoly of the soybean crushing industry in China by GM soybean，the failure of domestic soybean to price in China's soybean market，the higher risk of China's soybean industry chain being controlled by multinational grain dealers，the lower sustainability of soybean production in China，and so on.It's urgent to stabilize the production of domestic soybean，expand production bases abroad，establish an independent price system of the domestic non-geneticallymodified soybean，improve the futures and optionsmarketof the domestic soybean，encourage domestic enterprises to become stronger，to revitalize China's soybean industry.

GM soybean；Soybean industry；Development countermeasures

F32

A

國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目 “轉(zhuǎn)基因作物生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度及控制責(zé)任機(jī)制研究”(71373265)。

2014－11－13

肖琴 (1986－)，湖南人，博士研究生；研究方向:農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展。