趙祖平

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

工人，是指從事社會(huì)化大生產(chǎn)、以工資收入為主要生活來源的社會(huì)階層。工人參與，是指工人以公民身份對(duì)與自身相關(guān)事務(wù)的參與。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域。在亨廷頓看來，政治現(xiàn)代化過程中，正是公民對(duì)政治參與的強(qiáng)烈要求同政府不能提供足夠的路徑保證其參與之間的矛盾導(dǎo)致了政治不穩(wěn)定，進(jìn)而影響了政治的現(xiàn)代化進(jìn)程。工人階級(jí)作為我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，其自身權(quán)力的實(shí)施和保障尤其值得我們注意。因此，關(guān)注中國(guó)工人參與的現(xiàn)狀及其群體動(dòng)向，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代治理體系意義重大。

一、工人的基本概況

對(duì)工人基本狀況的把握，是研究工人參與的基礎(chǔ)。2012和2013年1月、2月，筆者利用兩個(gè)寒假時(shí)間，組織學(xué)生在北京、山東、河南、甘肅、陜西、山西、新疆等地進(jìn)行了“工人參與狀況”的調(diào)研，調(diào)研采用了問卷調(diào)查的形式，其中發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷862份，問卷回收率86.2%。問卷內(nèi)容包含了工人的基本概況、工人的參與現(xiàn)狀、工人的權(quán)益保障、工會(huì)組織建設(shè)和對(duì)工人參與的總體評(píng)價(jià)等五個(gè)部分，較有代表性地反映了現(xiàn)階段我國(guó)工人的參與現(xiàn)狀。我們主要是從工人個(gè)體的基本現(xiàn)狀和工人構(gòu)成兩個(gè)方面進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)與分析的。調(diào)查顯示，男48.59%，女51.41%，男女比例基本持衡;企業(yè)管理層14.11%，普通員工65.99%，自由職業(yè)者19.90%，普通員工和自由職業(yè)者占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，說明我們的樣本選取基本正確。單位性質(zhì)來說，國(guó)有企業(yè)25.36%，民營(yíng)企業(yè)22.75%，外資企業(yè)5.69%，事業(yè)單位21.56%，其他24.64%，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和其他非正規(guī)單位在就業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)了約74.64%。因此，在非公有制企業(yè)中就業(yè)的普通工人群體的權(quán)益保障問題就特別值得我們考慮，同時(shí)也應(yīng)該是下一階段政府和工會(huì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

就工人群體的年齡分布來看，調(diào)查顯示，18歲以下占1.20%，18－29歲占37.98%，30－39歲占28.37%，40－49歲占24.28%，50－59歲占6.97%，60歲及以上占1.20%。工人年齡分布以18—39歲的青壯年勞動(dòng)力為主，他們年輕氣盛，正處于為事業(yè)而拼搏的時(shí)代，因此與用人單位產(chǎn)生沖突的可能性也較大;就文化程度來看，小學(xué)及以下占1.41%，初中占16.67%，高中或中專占31.69%，大專占9.25%，本科占27.00%，研究生以上占3.99%。高中文化程度的工人占了三成，擁有大專及以上學(xué)歷占到四成，隨著工人受教育程度的提高，其權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)也會(huì)相應(yīng)提高，這一方面有利于我們的政治現(xiàn)代化發(fā)展，另一方面也會(huì)成為我們轉(zhuǎn)型期勞資沖突頻發(fā)的重要原因;就月薪來說，1千以下占2.32%，1千－2千占7.66%，2千－3千占29.70%，3千－4千占35.27%，4千 －5千占15.54%，5千 －1萬占4.65%，1萬元以上占2.55%，5千以上的只占到了樣本總數(shù)的約7%，考慮到工人普遍存在加班現(xiàn)象以及生活成本的增加，工人工資總體偏低。一方面使得工人為了自己的生計(jì)不得不專注工作而忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活的參與;另一方面也容易引發(fā)由工資低下導(dǎo)致的轉(zhuǎn)換職位頻繁甚至勞資矛盾和沖突。從總體上來說，工人階級(jí)的個(gè)體構(gòu)成現(xiàn)狀在一定時(shí)期內(nèi)有利于社會(huì)的穩(wěn)定，但長(zhǎng)此以往必定會(huì)誘發(fā)一定的沖突。

二、工人的參與現(xiàn)狀

關(guān)于工人參與的含義，李普塞特將之歸納為工人可以“合法自由地建立以階級(jí)為基礎(chǔ)的組織及參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活”，并提出工人行駛參與權(quán)的兩條途徑:一是“工人階級(jí)有權(quán)參加選舉和組織可以在政治舞臺(tái)上扮演舉足輕重角色的政黨”;二是指“以工會(huì)形式出現(xiàn)的工人階級(jí)組織形式上合法地得到國(guó)家以及實(shí)質(zhì)上為雇主所承認(rèn)?！睆闹形覀兛梢钥闯觯罢邔儆诿裰鞴埠驼w下工人所享有的公民權(quán)，屬于政治參與的范疇;而后者則是工人所獨(dú)享的基于經(jīng)濟(jì)民主而派生的社會(huì)基本權(quán)利。亨廷頓在考察發(fā)展中國(guó)家的政治現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，也將組織化的政治參與作為政治現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，并對(duì)產(chǎn)業(yè)工人組織工會(huì)的狀況做了詳細(xì)的分析。我們也沿用他們的研究思路，從工人的政治參與和經(jīng)濟(jì)參與兩個(gè)方面來研究我國(guó)的工人參與。

在政治參與方面，筆者選用工人是否加入一個(gè)政治組織和參與人大代表選舉兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

參加一個(gè)政治組織意味著一個(gè)人的政治參與意向，在我國(guó)，更是一種政治身份。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)工人群體中的中共黨員占28.74%，共青團(tuán)員占17.99%，民主黨派占0.70%，沒參加任何政治組織的占52.57%。由此可見工人的政治組織程度和參與意向并不高;而在樣本中，作為中國(guó)政治參與基本途徑的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，工人代表更是極少，調(diào)查中人大代表和政協(xié)委員占了樣本總數(shù)的5.66%，頻數(shù)為22，如果用數(shù)據(jù)交叉分析的話，普通員工和自由職業(yè)者沒有一個(gè)人大代表或政協(xié)委員。具體數(shù)據(jù)為人大代表占4.37%，政協(xié)委員占1.29%，二者都不是的占94.34%。人大代表中35.71%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表，42.86%為縣 (市、區(qū))人大代表，14.29%為地級(jí)市人大代表，省一級(jí)為7.14%，無全國(guó)人大代表。政協(xié)委員中80%為縣 (市、區(qū))一級(jí)的，地級(jí)市一級(jí)的占20%，無省和全國(guó)一級(jí)的政協(xié)委員。如此少的比例和層級(jí)，是否能有力地反映工人群體的利益訴求，這是值得我們思考的問題，也是工人政治參與過程中的大問題。

由于受規(guī)模原則①也即任何集團(tuán)協(xié)商和溝通中，一次只能有一位演說者能夠被傾聽并得以理解，溝通要遵循一次一個(gè)的規(guī)則。的限制，現(xiàn)代民族國(guó)家絕大多數(shù)采用代議制形式。而代議制政權(quán)中，代表的選舉問題就顯得至關(guān)重要，甚至可以說現(xiàn)代民主更多意義上是一種選舉民主。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的基本政治制度，人大代表的選舉是廣大人民包括工人階級(jí)自身表達(dá)政治訴求的基本方式。然而從調(diào)查數(shù)據(jù)我們看到，在樣本中，有近七成的人近5年里都沒有參加過人大代表的選舉活動(dòng);在參加過的人中，也僅有三成左右的人進(jìn)行了認(rèn)真投票。調(diào)查中占29.51%的受訪者認(rèn)為自己不曾參加過任何政治性的選舉。認(rèn)為自己參與過的人中，覺得投票很有意義的占12.20%，比較有意義的占到21.95%，說不清楚的占21.22%，比較沒有意義的占7.32%，很沒有意義的占7.80%?？梢哉f，由于受到戶籍條件的限制，在現(xiàn)行的人大代表選舉中同時(shí)存在著投票的隱性不平等①現(xiàn) 行的人大代表選舉選民資格以戶籍為依據(jù)，但由于許多人外出務(wù)工，戶籍所在地與常住地不同，這就導(dǎo)致了關(guān)系自己利益的地方工人沒有投票權(quán)，有投票權(quán)的地方不關(guān)自己的利益，于是許多工人也就被迫放棄了投票權(quán)，由此造成了投票的隱性不平等。和代表候選人缺乏代表性②指代表候選人的提出多由組織提名，其他社會(huì)團(tuán)體和獨(dú)立候選人一直受到排斥的現(xiàn)象。等問題。這是工人權(quán)益得不到有效保障和利益訴求不能充分表達(dá)的主要原因。

你可以不關(guān)心政治，但政治時(shí)刻關(guān)系著每一個(gè)人?，F(xiàn)代國(guó)家的多元化發(fā)展一方面使得社會(huì)的自治能力得到不斷加強(qiáng)，有限政府建設(shè)越來越成為政治發(fā)展的方向;另一方面，政府更多地通過公共政策對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，使得每一個(gè)人的利益都同政府政策密切相關(guān)。因此，對(duì)于政治和國(guó)家政策方針的關(guān)注也是工人政治參與的表現(xiàn)之一。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，工人中經(jīng)常談?wù)撜蔚闹挥?4.83%，偶爾談?wù)摰恼?7.13%，很少談?wù)摰恼?7.75%，從不談?wù)摰恼?0.29%。而關(guān)心和比較關(guān)心國(guó)家政策方針的還不足一半，同時(shí)在沒有參加政黨的工人中，只有40.65%的人有明確的方向愿意加入某個(gè)黨派。不關(guān)心政治、缺乏明確的政治訴求是此次調(diào)查中顯示出的工人的一個(gè)特征，而由工人的不關(guān)心會(huì)否導(dǎo)致公共政策漠視工人利益的事情時(shí)有發(fā)生，這是一個(gè)值得思考的問題。

在經(jīng)濟(jì)參與方面，筆者選用工人是否加入工會(huì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。在托克維爾看來，“在民主國(guó)家里，全體公民都是獨(dú)立的，但又是軟弱無力的。他們幾乎不能單憑自己的力量去做一番事業(yè)，其中的任何人都不能強(qiáng)迫他人來幫助自己。因此，他們?nèi)绮粚W(xué)會(huì)自動(dòng)地互助，就將全都陷入到無能為力的狀態(tài)?！币虼耍裢ㄟ^結(jié)社來共同保護(hù)自己的利益也就顯得尤為重要。在我國(guó)，代表工人階層利益的法定社團(tuán)組織就是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)工會(huì)組織。但是，在調(diào)查中我們卻發(fā)現(xiàn):有61.90%的受訪工人都沒有加入到工會(huì)組織中?？紤]到我國(guó)工人的入會(huì)方式，可能有許多工人不知道自己已經(jīng)入會(huì)，從而也說明現(xiàn)有工會(huì)在工會(huì)組建和會(huì)員服務(wù)方面需要進(jìn)一步努力。

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，行業(yè)工會(huì)在制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)工人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益方面占有非常重要的地位。近些年隨著我國(guó)社會(huì)分工的發(fā)展，各行各業(yè)之間在受教育水平和專業(yè)技術(shù)水平方面的要求差距和分野日益明顯。因此，強(qiáng)大和組織良好的行業(yè)工會(huì)，對(duì)于工人經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)將起到更為有力、更為有針對(duì)性的作用。但在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不清楚所在行業(yè)是否有行業(yè)工會(huì)(39.80%)或認(rèn)為所在行業(yè)沒有行業(yè)工會(huì)的(21.89%)合計(jì)竟然占到了61.69%!認(rèn)為本行業(yè)有行業(yè)工會(huì)的工人，感覺向行業(yè)工會(huì)反映問題方便 (6.29%)和比較方便 (30.24%)的不足四成，認(rèn)為效果很好 (4.85%)或者較好(13.33%)的還不足兩成。

雖然自新中國(guó)建立前我黨就比較重視工會(huì)組織建設(shè)，但是，建國(guó)以來特別是改革開放以來，一方面是工會(huì)由于政治原因長(zhǎng)期充當(dāng)組織工人發(fā)展生產(chǎn)而非維權(quán)的角色，另一方面由于多種所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得工會(huì)組織面臨著越來越復(fù)雜的社會(huì)狀況。在社會(huì)和政治建設(shè)中，如何進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)組織的作用是提高工人政治參與效用的關(guān)鍵。

三、工人的權(quán)益保障和個(gè)體效用感受現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會(huì)的多元化發(fā)展一方面使得工人階級(jí)的主體地位受到了一定沖擊，另一方面也為工人通過多種方式維護(hù)自己的權(quán)益提供了條件。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在可供選擇的意見表達(dá)途徑中，通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)訴求的比例最高，占到了19.71%，其次是向政府部門求助，占到了9.12%，通過媒體反映和通過工會(huì)反映的各占7.48%，通過人大或政協(xié)和通過共青團(tuán)、婦聯(lián)或其他社會(huì)組織反映的各占5.11%，通過官方網(wǎng)站的市長(zhǎng)信箱反映的占4.56%，通過參加各種聽證會(huì)反映的占3.28%，其他途徑占4.56%，以上途徑都沒選擇過的占33.58%。從數(shù)據(jù)得知，通過法定表達(dá)途徑如工會(huì)等社會(huì)組織表達(dá)利益的只占了一小部分，較多的人選擇的互聯(lián)網(wǎng)，而更多的人則選擇了隱忍。

就意見表達(dá)時(shí)所傾向的方式而言，愿意以個(gè)人名義表達(dá)的占23.49%，愿意聯(lián)合利益相關(guān)者一起行動(dòng)的占19.37%，希望通過工會(huì)、并以工會(huì)的名義表達(dá)的占13.32%，其它占5.33%，不想表達(dá)的占38.50%。

就糾紛的解決方式而言，私下協(xié)商、自行解決的占30.57%，默默忍受的占29.83%，求助政府或上級(jí)部門的占13.81%，自發(fā)聯(lián)合起來解決的占9.57%，找工會(huì)協(xié)商解決的占6.81%，提請(qǐng)仲裁或法院解決的占5.70%，向新聞媒體反映的占3.68%。一方面是工人不愿選擇正規(guī)的糾紛解決途徑，另一方面是工人更愿意用私下自己解決等非法定的方式來維護(hù)自己的利益，或者默默忍受，這就有可能導(dǎo)致工人的利益訴求得不到有效的回應(yīng)，進(jìn)而是工人對(duì)于自己政治參與效用①工人的政治參與效用是指工人通過一定的方式表達(dá)了自己的政治或利益訴求后得到的回應(yīng)性。如果工人表達(dá)完利益訴求后沒有得到有關(guān)部門的回應(yīng)則工人就會(huì)以為自己在政治參與中投入產(chǎn)出不成比例或效用很低，進(jìn)而會(huì)影響工人的政治參與活動(dòng)。的懷疑并被迫選擇非常規(guī)途徑的參與方式，而非常規(guī)的參與對(duì)現(xiàn)有秩序的沖擊和挑戰(zhàn)必將影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

在有限的向政府和工會(huì)反映情況的人群中，對(duì)反映效果感到滿意的比例也很低。從調(diào)查結(jié)果看，就向政府有關(guān)部門反映情況或意見是否方便這一問題，回答很方便的占5.19%，比較方便的占28.40%，不方便的占46.67%，很不方便的占19.75%。公民并不覺得個(gè)體可以很方便地向政府部門反映自己的利益訴求。即便是反映了自己的利益訴求，公民對(duì)其效果也不甚滿意。就向政府部門反映過相關(guān)情況或意見的效果這一問題，回答很好的占7.35%，較好的占12.35%，一般的占27.65%，不好的占12.35%，很不好的占8.53%，沒反映過的占31.21%。

而作為以維護(hù)工人權(quán)益為使命的單位工會(huì)和地方工會(huì)，其情況如何呢?調(diào)查顯示，雖然有半數(shù)以上的人認(rèn)為向本單位工會(huì)表達(dá)利益很方便(13.65%)和比較方便 (40%)，但對(duì)于問題處理結(jié)果滿意率卻并不高，認(rèn)為很好的占6.55%，較好的占15.48%，一般的占33.63%，不好的占10.42%，很不好的占8.93%，沒反映過的占25.00%。同時(shí)有不到一半的人認(rèn)為向地方工會(huì)反映自己的利益訴求比較方便 (很方便的占7.69%，比較方便的占36.54%)，而覺得問題處理得很好 (3.12%)或較好 (14.64%)的只占了17.76%，覺得問題處理得一般的占31.15%，不好的占12.15%，很不好的占9.35%，沒反映過的占29.60%。同時(shí)我們還應(yīng)該注意到另外幾個(gè)數(shù)據(jù)，即認(rèn)為向本單位工會(huì)反映意見不方便的(占35.24%)和很不方便的 (占11.43%)合計(jì)高達(dá)46.67%，認(rèn)為向地方工會(huì)反映意見不方便的 (占40%)和很不方便的 (占15.17%)合計(jì)高達(dá)55.17%.

一方面是人大或政協(xié)的代表性不足，阻礙了工人的利益表達(dá);另一方面是工人習(xí)慣上的利益表達(dá)途徑——向政府直接反映或通過工會(huì)表達(dá)效果不明顯。工人的利益表達(dá)合法途徑呈現(xiàn)出“虛置化”狀態(tài)。而政治學(xué)的研究則表明:當(dāng)國(guó)家的實(shí)際權(quán)力運(yùn)作與法定機(jī)制不符甚至是截然相反之時(shí)，要么這個(gè)國(guó)家將面臨改革，要么就會(huì)發(fā)生革命。作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)重要構(gòu)成的普通工人群體權(quán)益在實(shí)踐中難以順暢表達(dá)和難以得到有效保障，這是發(fā)展與改革時(shí)期我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中急需面對(duì)和解決的問題。

四、工人利益訴求和期望

為了使我們的調(diào)查更加開放同時(shí)獲取更多的信息，我們?cè)趩柧碇性O(shè)定了兩個(gè)開放性問題:“您目前最想對(duì)企業(yè)主、政府、工會(huì)提出的要求是什么?”和“您對(duì)進(jìn)一步提高工人參與的質(zhì)量有何要求與建議?”工人問卷填寫結(jié)果如下:從總的份數(shù)來看，工人中對(duì)政府、企業(yè)主和工會(huì)提出要求的頻次分別為181、161和119。這一組數(shù)字也非常生動(dòng)地展示出三者在工人心目中的分量。這些年，即便是工會(huì)在提高自身地位方面做了很多努力，如設(shè)置維權(quán)熱線、成立幫扶中心，甚至成立了律師隊(duì)伍等，但在工人心目中，工會(huì)在工人心目中的分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上政府甚至是企業(yè)主。

在工人對(duì)政府的要求中，約60% (108頻次)的意見集中在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，主要涉及工人的工資和福利，這些要求通過加強(qiáng)工會(huì)的建設(shè)和政府對(duì)勞動(dòng)法律執(zhí)行的監(jiān)督就可以得以實(shí)現(xiàn);25%(45頻次)的人對(duì)政府加強(qiáng)自身建設(shè)提出了要求，但要求的指向也基本是政府的工作規(guī)則、作風(fēng)、效率以及懲治政府內(nèi)的“貪官”，這些希望政府改善管理的愿望需要通過加強(qiáng)政府自身的民主法治建設(shè)和加強(qiáng)管理來得以滿足;同時(shí)，涉及政府政策執(zhí)行力度 (11頻次)和對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管 (10頻次)的要求占到了11.5%;只有4.4%(8頻次)的人提出了工人參與的問題。由此可以看出，即便是工人的權(quán)益受到了諸多侵害的當(dāng)下，工人對(duì)現(xiàn)有體制總體上還是認(rèn)同的，仍然希望在現(xiàn)有體制內(nèi)、通過法定途徑來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

從工人對(duì)企業(yè)主的要求方面我們可以看出:首先，低層次的提高薪水 (85頻次)和福利(11頻次)，改善自身生活水平仍然是工人群體關(guān)心的最主要方面，合計(jì)占59%;其次，要求實(shí)行人性化管理 (47頻次)和加強(qiáng)科學(xué)管理 (16頻次)的合計(jì)占39%，反映出由于受教育程度的提高，工人對(duì)于企業(yè)管理水平的感知更加敏感，其所需要的精神滿足程度也更高;再次，從統(tǒng)計(jì)中我們也看到工人非但沒有提及反對(duì)加班，反而對(duì)于增加工時(shí)表示非常理解。只有一人提出要求企業(yè)培養(yǎng)工人的政治參與意識(shí)。說明在當(dāng)前條件下，工人群體仍然是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，但同時(shí)也是我們急需關(guān)注和保護(hù)的群體。

工人對(duì)工會(huì)所提的要求雖然不多，但發(fā)言者對(duì)工會(huì)的定位是非常準(zhǔn)確的。發(fā)言的核心內(nèi)容一是要求工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益，46頻次，約38.7%;二是更多表達(dá)工人意見，35頻次，約29.4%;三是履行工會(huì)職能，26頻次，約占21.8%;四是工會(huì)要有自己的立場(chǎng)，11頻次，約占9.2%;五是對(duì)工會(huì)不了解，10頻次，約占8.4%;六是改善工會(huì)工作人員工作態(tài)度和加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，分別是8頻次，各約占6.7%。

建國(guó)以后，作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要人民團(tuán)體，工會(huì)承載著執(zhí)政黨吸引和組織廣大職工群眾參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)和幫助職工不斷提高思想政治覺悟的兩大職能。然而，調(diào)查中我們能夠清晰地看出工人對(duì)工會(huì)的要求與執(zhí)政黨、政府對(duì)工會(huì)的要求是有差距的。工會(huì)若不能妥善照顧到工人的需求，將動(dòng)搖工會(huì)的群眾基礎(chǔ)。失去會(huì)員的工會(huì)自然也難以完成執(zhí)政黨和政府所賦予的職責(zé)。

在工人自己想要表達(dá)的意見方面:排第一位的是政府和工會(huì)要為工人政治參與創(chuàng)造條件，56頻次，占41.8%;第二位的是工人應(yīng)該積極認(rèn)真參與政治，24頻次，占17.9%;第三位的是政府和工會(huì)要為工人辦實(shí)事，22頻次，占17.9%;第四位的是工人參與信息透明，19頻次，占14.2%;第五位的是工人參與是重要的政治權(quán)力，15頻次，占10.5%;第六位的是工人參與和提高福利結(jié)合，11頻次，占8.2%.

工人們認(rèn)為參與中存在的最大問題是參與渠道的建設(shè)。在現(xiàn)有的體制中，雖然為工人參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活設(shè)置了各種途徑，如職工持股會(huì)、職工董事和職工監(jiān)事、工會(huì)、職工代表大會(huì)、人民代表大會(huì)等等，但由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，這些途徑在實(shí)踐中往往暴露出參與成本高、參與效果差等弱點(diǎn)。這也導(dǎo)致了在受訪中，大部分工人在談到維護(hù)自己利益時(shí)要么不發(fā)表意見，要么主要是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表意見。

從整個(gè)調(diào)查分析我們可以看出:工人對(duì)于自己的參與現(xiàn)狀并不是十分滿意，對(duì)整體效果的評(píng)價(jià)，認(rèn)為很好的占6.02%，較好的占16.54%，一般的占50.38%，不好的占17.29%，很不好的占9.77%。而工人參與中存在的問題，工人提出的分別是以下幾項(xiàng):參與機(jī)會(huì)少 (20.04%)、信息不透明 (19.51%)、渠道不暢 (16.56%)、工人缺乏參與意識(shí) (16.03%)、工人參與的作用不大 (13.50%)、參與成本高 (6.65%)、參與收益小 (6.65%)、其他 (1.05%)。同時(shí)，現(xiàn)代政治在更多意義上講是利益相互博弈的過程，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，工人階層為了更高的生活質(zhì)量而更多地關(guān)注于自己的薪水，他們?cè)陔[約中發(fā)現(xiàn)了由于政治參與不足所導(dǎo)致的自身利益被忽視的現(xiàn)實(shí)狀況，他們感覺到自己受到了不公但卻不能有效表達(dá)，他們想要表達(dá)利益訴求卻缺乏有效的途徑，最后，他們只能寄希望于政府，并希望通過政府相應(yīng)的制度建設(shè)來保障自己合法的和應(yīng)有的利益，而這對(duì)于政府來說既是一個(gè)解決矛盾的機(jī)遇，又是一個(gè)方法和途徑的挑戰(zhàn)。

［1］(美)托克維爾.論美國(guó)的民主［M］.北京:商務(wù)印書館，1988:637.