■ 姚建龍

(上海政法學(xué)院 刑事司法學(xué)院，上海 201701)

四中全會(huì)依法治國(guó)之夢(mèng)解讀

■ 姚建龍

(上海政法學(xué)院 刑事司法學(xué)院，上海 201701)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的保障?！度珪?huì)決定》勾勒出了法治中國(guó)的圖景，聚焦了法治中國(guó)建設(shè)的難題并提出了改革方案，既是依法治國(guó)的升級(jí)版，也是依法治國(guó)的攻堅(jiān)版。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須牢記法治的中國(guó)語境，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。

四中全會(huì)決定 法治中國(guó) 社會(huì)主義法治國(guó)家

2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問題并做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《全會(huì)決定》)，這是我國(guó)法治建設(shè)史上的里程碑。正如習(xí)近平總書記所指出的：“全會(huì)決定直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則……鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)社會(huì)主義法治體系的重要論斷，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。”

一、牢記法治的中國(guó)語境

法治是人類社會(huì)的共同經(jīng)驗(yàn)，但建設(shè)法治國(guó)家不能脫離中國(guó)語境。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)法治的理解深受西方法治理念與模式的影響，而且這種影響在不少人心中已經(jīng)根深蒂固。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要吸收國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但法治建設(shè)絕不能脫離中國(guó)的國(guó)情。忘記法治的中國(guó)語境，必然成為西方法治的應(yīng)聲蟲，這是必須警惕的?！度珪?huì)決定》旗幟鮮明地指出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要“汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式”。

具體來說，《全會(huì)決定》強(qiáng)調(diào)了建設(shè)法治中國(guó)的五大原則。這五大原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這五大原則之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，共同構(gòu)成了社會(huì)主義法治國(guó)家的中國(guó)特色。

首先，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是對(duì)中華法律文化精華的汲取。 法治與德治之間的關(guān)系，是法學(xué)界長(zhǎng)期探討的一個(gè)命題。有的人認(rèn)為德治與法治是不相容的，德治就是人治或者變相的人治，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。德治是中華法律文化精華的集中體現(xiàn)，是中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不能簡(jiǎn)單地理解為等同于人治或必然與法治背離。堅(jiān)持依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)汲取中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的精華，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的辯證統(tǒng)一。

其次，堅(jiān)持法律面前人人平等是對(duì)國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)的借鑒。 法律面前人人平等是法治的基本要義，也是國(guó)外法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等在我國(guó)現(xiàn)階段更有現(xiàn)實(shí)性和特殊意義。除了強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法律面前人人平等原則外，《全會(huì)決定》還有一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)，那就是一些法律格言式警句的多次出現(xiàn)，如“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，“公正是法治的生命線”，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。這些語言特點(diǎn)既體現(xiàn)了深厚的法理根基，也體現(xiàn)了對(duì)人類法治共同經(jīng)驗(yàn)與成果的吸收。

最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，是決不照搬外國(guó)法治理念和模式的體現(xiàn)，也是法治中國(guó)的鮮明特征。 在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、從中國(guó)實(shí)際出發(fā)三大原則中，最核心的原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在對(duì)《全會(huì)決定》的說明中明確指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)；憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。“對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽?！边@種旗幟鮮明的立場(chǎng)，對(duì)于把握社會(huì)主義法治的基本方向具有重要的意義。《全會(huì)決定》也同時(shí)提出，要堅(jiān)持和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，要從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍、依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作等方面著手和展開。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的夢(mèng)想，決不能脫離中國(guó)語境。脫離中國(guó)語境談法治，只能是空談?？照?wù)`國(guó)，空談也會(huì)將依法治國(guó)引向歧途。

二、勾勒法治中國(guó)的圖景

《全會(huì)決定》開宗明義地指出：依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！度珪?huì)決定》在強(qiáng)調(diào)必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的同時(shí)，也勾勒出了法治中國(guó)的藍(lán)圖，深刻闡釋了法治中國(guó)的內(nèi)涵，清晰回答了何為法治中國(guó)這一重大理論問題。

《全會(huì)決定》所闡釋的法治中國(guó)的特征可以概括為“五三三四”，具體而言是：(1)形成五個(gè)體系，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。(2)堅(jiān)持三個(gè)共同推進(jìn)，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。(3)堅(jiān)持三個(gè)一體建設(shè)，即堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。(4)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

《全會(huì)決定》在勾勒出法治中國(guó)藍(lán)圖的同時(shí)，也明確了建設(shè)法治中國(guó)的路徑，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，并通過建設(shè)法治中國(guó)最終促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

《全會(huì)決定》還提出了到2020年建成法治中國(guó)的目標(biāo)，而法治中國(guó)也將呈現(xiàn)出依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障四大美好愿景。(1)依法治國(guó)基本方略的提出經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，而其全面落實(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。經(jīng)過三十多年的積累，我國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)取得了重大的進(jìn)步，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。只要按照《全會(huì)決定》勾勒出的法治中國(guó)藍(lán)圖不斷推進(jìn)，依法治國(guó)基本方略一定能在2020年得到全面落實(shí)。(2)法治政府的基本建成也是法治中國(guó)的重要標(biāo)志之一，法治政府的特點(diǎn)是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。簡(jiǎn)單地說，就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。(3)盡管近些年來隨著司法體制改革的深入，司法公信力有所提高，但與法治國(guó)家的要求相比還有不小的距離，司法還難以發(fā)揮作為定紛止?fàn)幾詈蠓谰€的功能。法治中國(guó)建成的重要標(biāo)志即是司法享有崇高的公信力，人民群眾可以在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。(4)法治中國(guó)的性質(zhì)是社會(huì)主義，而社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。法治中國(guó)也意味著人民群眾能感受到法治建設(shè)的成果，人權(quán)得到切實(shí)的尊重和保障。

三、突破法治中國(guó)的難題

很多人把《全會(huì)決定》解讀為依法治國(guó)藍(lán)圖的“升級(jí)版”，這一觀點(diǎn)有道理，但《全會(huì)決定》更是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的“攻堅(jiān)版”。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，到1997年黨的十五大正式確立了依法治國(guó)的基本方略，2002年十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，2007年十七大提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，2012年十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”，再到2014年十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)作為會(huì)議的主題，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，我國(guó)追求法治的夢(mèng)想已經(jīng)走過了三十余年的歷程，也取得了舉世矚目的成就，但是必須承認(rèn)的是，我國(guó)目前離法治國(guó)家、法治社會(huì)的要求還有一定的差距。

《全會(huì)決定》直面我國(guó)法治建設(shè)中所存在的問題，列舉了法治建設(shè)同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾期待相比、同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比還存在的三大不適應(yīng)、不符合的地方：一是立法中所存在的問題。主要是有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。二是執(zhí)法司法中所存在的問題。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈。三是守法中所存在的問題。部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

從《全會(huì)決定》內(nèi)容來看，十八屆四中全會(huì)在提出依法治國(guó)總目標(biāo)的同時(shí)，聚焦了我國(guó)法治建設(shè)中的沉痼積弊，如憲法權(quán)威性不足、司法行政化、地方化、司法專業(yè)性不足等，并針對(duì)性地提出了切實(shí)可行的改革路徑和方向。具體而言，《全會(huì)決定》從四個(gè)方面做出了突破法治建設(shè)難題的戰(zhàn)略部署： 一是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。具體舉措包括健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。 二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。具體舉措包括依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。 三是保證公正司法，提高司法公信力。具體舉措包括完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。 四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。具體舉措包括推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和糾紛化解機(jī)制。

這些改革路徑與方向既有宏觀頂層設(shè)計(jì)，如全面推進(jìn)依法治國(guó)五個(gè)體系、六項(xiàng)重大任務(wù)，也有“四兩撥千斤”的具體舉措，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度等。 正因?yàn)槿绱?，也可以將《全?huì)決定》稱為依法治國(guó)的“攻堅(jiān)版”，而建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理想也因之日益接近。

四、培育法治中國(guó)的人才

從某種意義上可以說，能否建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，培育法治中國(guó)的人才，關(guān)系到社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的成敗。

法律職業(yè)共同體的缺失，是長(zhǎng)期困擾法治中國(guó)建設(shè)的難題?！度珪?huì)決定》以專門部分對(duì)如何加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)提出了要求，除了強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)外，還對(duì)于加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)提出了較為細(xì)致的要求。主要要求有三：一是暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。二是推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。三是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

《全會(huì)決定》還特別提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備人才。值得注意的是，《全會(huì)決定》還提出了要健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。這一要求尊重了法學(xué)教育的特殊性，也為政法院校的改革與發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，政法院校應(yīng)當(dāng)積極研究與應(yīng)對(duì)，抓住契機(jī)，推動(dòng)法學(xué)教育的升級(jí)。

《全會(huì)決定》對(duì)法學(xué)專家與法學(xué)教育工作者也提出了很多明確的要求，包括重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國(guó)國(guó)情的高水平法學(xué)家和專家隊(duì)伍。有學(xué)者提出，今后30年是法學(xué)家的時(shí)代。 在我看來，十八屆四中全會(huì)的召開也意味著法學(xué)專家與法學(xué)教育工作者應(yīng)更具社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。法學(xué)專家和法學(xué)教育工作者應(yīng)積極開展法學(xué)理論研究，促進(jìn)社會(huì)主義法治理論體系的成熟，在吸收人類法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成法治的中國(guó)話語；積極參與立法與行政決策，在培養(yǎng)適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)需要的高素質(zhì)法治專門人才中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

結(jié)語:法治夢(mèng)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的保障?！度珪?huì)決定》內(nèi)容豐富，被形象地稱為依法治國(guó)的升級(jí)版，同時(shí)也聚焦了法治中國(guó)建設(shè)中的難點(diǎn)，因而也是依法治國(guó)的攻堅(jiān)版。《全會(huì)決定》勾勒出了法治中國(guó)的美好愿景，也讓法治的夢(mèng)想觸手可及。

2014-11-25

姚建龍，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士，主要研究刑法學(xué)、犯罪學(xué)、未成年人法學(xué)。