■ 吳 用

(中國(guó)青年政治學(xué)院 法學(xué)院，北京 100089)

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例的立法

■ 吳 用

(中國(guó)青年政治學(xué)院 法學(xué)院，北京 100089)

十八屆四中全會(huì)提出完善以憲法為核心的中國(guó)社會(huì)主義法律體系，這是依法治國(guó)的一個(gè)基本前提。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例的起草是我國(guó)目前完善和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一個(gè)重要舉措。征求意見(jiàn)稿的基本思路在于處理好各類法律主體權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系和引導(dǎo)、預(yù)防、懲罰的關(guān)系，處理好國(guó)家干預(yù)和行業(yè)自律的關(guān)系，處理好網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展與未成年人權(quán)利保護(hù)的關(guān)系，處理好表達(dá)自由和法律監(jiān)管的關(guān)系。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例 依法治國(guó) 社會(huì)主義法律體系

法乃國(guó)家之公器，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨第一次以法治作為中央全會(huì)的主要議題，其意義之重大彪炳史冊(cè)。

完善以憲法為核心的中國(guó)社會(huì)主義法律體系是依法治國(guó)的一個(gè)基本前提，《決定》指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”；同時(shí)特別指出要“完善婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的立法”。

在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人的身心健康成長(zhǎng)有著不容忽視的影響，在立法上保護(hù)未成年人利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利不受非法信息的侵害變得非常迫切?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》已經(jīng)納入國(guó)務(wù)院“2014立法計(jì)劃”，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)研究條例的立法問(wèn)題。草案由團(tuán)中央牽頭起草。筆者有幸參與本次《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(征求意見(jiàn)稿)的起草，本文旨在介紹在依法治國(guó)方略下該征求意見(jiàn)稿起草的基本思路和框架。

一、依法治國(guó)方略與制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例的意義

(一)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例是完善和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了戰(zhàn)略部署，從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面提出了一個(gè)動(dòng)態(tài)的法治建設(shè)圖景和方案，明確提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

在改革開(kāi)放三十多年后的今天，我國(guó)已經(jīng)建成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。法律體系的形成和發(fā)展對(duì)于保障人權(quán)、推動(dòng)和保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)最廣大人民的根本利益起到了重要的作用[1]。但是，社會(huì)生活總是變動(dòng)不居的，立法總體而言是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，因此立法具有滯后性。同時(shí)，由于我國(guó)目前正進(jìn)入一個(gè)前所未有的發(fā)展變革時(shí)期，各種社會(huì)矛盾多發(fā)，原有的立法也存在一些未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿的情形，因此，全面完善我國(guó)法律體系既是深化改革的保障，也是妥善處理各種社會(huì)矛盾的要求，更是推進(jìn)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題，一方面涉及未成年人這一特殊的重點(diǎn)人群，另一方面又涉及網(wǎng)絡(luò)立法這一重點(diǎn)領(lǐng)域。如前所述，《決定》指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”；同時(shí)特別指出“完善婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的立法”。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例的起草是我國(guó)當(dāng)前完善和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一個(gè)重要舉措，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性，同時(shí)也反映了我國(guó)歷來(lái)注重保護(hù)未成年人權(quán)益、促進(jìn)未成年人福祉的一種積極態(tài)度。

未成年人因?yàn)樯硇纳形闯墒?，其?quán)利的實(shí)現(xiàn)只能依賴于其他主體。人類最神圣的理念是世界對(duì)兒童的信念：“我們都曾經(jīng)是兒童，我們都希望孩子們幸福，這一直是并將繼續(xù)是人類最普遍珍視的愿望?！盵2]中國(guó)自古以來(lái)就十分關(guān)注對(duì)未成年人權(quán)利的保護(hù)，早在《禮記》中就提出了大同社會(huì)的美好圖景：所謂大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。此種理想的社會(huì)圖景是人類的共同理想追求，其中就特別提到保障未成年人身心健康成長(zhǎng)?，F(xiàn)代國(guó)際社會(huì)各個(gè)國(guó)家都十分重視對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的立法，國(guó)家為保障未成年人的權(quán)利而行使“國(guó)家親權(quán)”。在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)迅猛發(fā)展之今日，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心2014年7月發(fā)布的《第 34 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，截至 2014 年 6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為 46.9%，其中，10-19歲的人群比例為24.5%，約為1.55億；10歲以下網(wǎng)民比例為2.1%，約為1 320萬(wàn)[3]。2012年，10歲以下網(wǎng)民比例為1.7%，2013年該比例為1.9%?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)使用人群的低齡化越來(lái)越突出，而且低齡網(wǎng)民的數(shù)量迅速遞增[4]。未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)獲取對(duì)自己健康發(fā)展有益的信息的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生許多對(duì)其成長(zhǎng)不利的后果，如遭受非法和不良信息的侵害、隱私遭到侵犯、產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)沉迷等。盡管我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)以及未成年人保護(hù)方面已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，但專門(mén)針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)范還處于空白狀態(tài)。

(二)我國(guó)關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法現(xiàn)狀

1.網(wǎng)絡(luò)立法的一般規(guī)定

目前,我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)的一般性立法有《刑法》《治安管理處罰法》等，這些法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)及相關(guān)法律責(zé)任做出了一般性規(guī)定。

2.網(wǎng)絡(luò)立法的專門(mén)規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)立法的專門(mén)規(guī)定，主要是有關(guān)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理以及法律責(zé)任方面的法律法規(guī)。(1)法律主要包括2000年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。(2)行政法規(guī)主要包括2000年國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2002年國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等。(3)部門(mén)規(guī)章主要包括2003年文化部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、2005年文化部和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》、2006年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部等10部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2010年文化部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、2007年文化部等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》、2007年公安部等4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)秩序 查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》、2009年文化部發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》、2009年文化部和商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》等。(4)司法解釋包括最高人民法院和最高人民檢察院針對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情、賭博等犯罪活動(dòng)發(fā)布的相關(guān)司法解釋。

3.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專門(mén)規(guī)定

2012年修訂并于2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》中針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定了6個(gè)專項(xiàng)條款。

第一，規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。《未成年人保護(hù)法》第11條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣……預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣(mài)淫等行為。

第二，鼓勵(lì)中小學(xué)校和社區(qū)開(kāi)設(shè)適宜未成年人使用的健康網(wǎng)吧，禁止中小學(xué)周邊設(shè)置營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第31條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間將文化體育設(shè)施對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。第36條第1款規(guī)定：中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。對(duì)于違反該規(guī)定的，第66條規(guī)定，由主管部門(mén)予以關(guān)閉，依法給予行政處罰。

第三，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。第32條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)新聞、出版、信息產(chǎn)業(yè)、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、藝術(shù)家、科學(xué)家以及其他公民，創(chuàng)作或者提供有利于未成年人健康成長(zhǎng)的作品。出版、制作和傳播專門(mén)以未成年人為對(duì)象的內(nèi)容健康的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等，國(guó)家給予扶持。

第四，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)和限制未成年人接觸不適宜網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。第33條規(guī)定：國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。

第五，控制傳播途徑，避免未成年人接觸非法和不良的網(wǎng)絡(luò)信息。第34條規(guī)定：禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。

第六，禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納未成年人。第36條第2款規(guī)定：營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。對(duì)于違法接納未成年人進(jìn)入或未設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧，第66條規(guī)定，由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰。

除此之外，各地也出臺(tái)了關(guān)于未成年人保護(hù)的地方性規(guī)章，其中也規(guī)定了關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的若干條款。

由此可見(jiàn)，盡管我國(guó)目前已有相當(dāng)數(shù)量的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法，但是當(dāng)前立法仍存在如下不足：(1)目前關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法散見(jiàn)于不同的法律、法規(guī)和部門(mén)性規(guī)章中，缺乏系統(tǒng)性和完整性，未形成完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系。(2)在網(wǎng)絡(luò)管理方面的立法有待進(jìn)一步完善。目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)吧監(jiān)管和未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等級(jí)規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管等方面的規(guī)定有待健全。(3)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的單向度模式，無(wú)法適應(yīng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的要求。從傳統(tǒng)的政府監(jiān)管向多中心治理的模式轉(zhuǎn)換，需要通過(guò)專門(mén)、系統(tǒng)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例在立法上予以確認(rèn)。(4)現(xiàn)有立法缺少實(shí)施性條款，法律責(zé)任規(guī)定得比較抽象，實(shí)踐中難以得到有效執(zhí)行，依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)提供者的有效監(jiān)管。

因此，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，是根據(jù)我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，在依法治國(guó)方略下完善社會(huì)主義法律體系重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一個(gè)重要舉措，具有急迫性和重要價(jià)值。

二、征求意見(jiàn)稿起草的基本思路

(一)處理好各類法律主體權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系和引導(dǎo)、預(yù)防、懲罰的關(guān)系

以權(quán)利保護(hù)為立法本位，以義務(wù)規(guī)范和法律責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障，注重權(quán)、責(zé)和導(dǎo)、禁、懲的有機(jī)結(jié)合。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例的立法宗旨在于保障未成年人合理、安全使用網(wǎng)絡(luò)，獲取有利于其身心健康發(fā)展的信息和資料的權(quán)利。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，應(yīng)突出國(guó)家、社會(huì)、家庭以及網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)提供者的積極促進(jìn)義務(wù)；另一方面，為使未成年人免受違法和不良信息的侵害，有必要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管和行業(yè)自律，并建立法律責(zé)任體系。

(二)處理好國(guó)家干預(yù)和行業(yè)自律的關(guān)系，處理好網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展與未成年人權(quán)利保護(hù)的關(guān)系，處理好表達(dá)自由和法律監(jiān)管的關(guān)系

縱觀各國(guó)關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法，都面臨著如何處理上述幾對(duì)矛盾的關(guān)系問(wèn)題，也形成了一些基本的共識(shí)：

第一，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性和技術(shù)性。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，法律的規(guī)范總是會(huì)相對(duì)保守和滯后，所以有關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法必須具有一定的包容性和前瞻性，如此才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)生活。因此，征求意見(jiàn)稿應(yīng)注重采用柔性和原則性規(guī)定，不過(guò)多糾纏于立法中的技術(shù)細(xì)節(jié)。

第二，國(guó)家立法干預(yù)具有必要性。盡管網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)的發(fā)展具有高度的行業(yè)自治性、跨國(guó)界性、分權(quán)化等特征，但是僅僅依靠行業(yè)者的自律行為來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，往往會(huì)出現(xiàn)典型的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。尤其是針對(duì)未成年人這一群體時(shí)，由于其處于身心發(fā)展的特殊階段，并不具備完全的辨識(shí)與自控能力，需要國(guó)家進(jìn)行立法的干預(yù)以實(shí)施特殊保護(hù)。國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法的干預(yù)必須兼顧行業(yè)發(fā)展的需要和行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)[5]，因此，我們?cè)诹⒎ㄖ兄粚?duì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的義務(wù)以禁止性規(guī)范予以規(guī)定。

第三，在保護(hù)表達(dá)自由的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)法律監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可使公民的一些基本權(quán)利得以擴(kuò)張，比如有利于未成年人的人格健全和身心健康，有利于未成年人發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有利于未成年人參與社會(huì)政治文化生活，有利于保障未成年人的知情權(quán)和言論自由。因此，一方面法律要注重監(jiān)管，避免未成年人遭受違法和不良網(wǎng)絡(luò)信息的侵害，為未成年人合理利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)表達(dá)自由，在公權(quán)力進(jìn)行干預(yù)時(shí)須遵守比例原則*尊重表達(dá)自由、隱私權(quán)保護(hù)和比例原則是歐盟確立的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范的三大原則。參見(jiàn)高玉泉：《后網(wǎng)絡(luò)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范之演變與評(píng)價(jià)——以未成年人保護(hù)為中心之探討》，載《中正大學(xué)法律集刊》(臺(tái))，2006年第19期。。同時(shí)，國(guó)家、社會(huì)、家庭也應(yīng)當(dāng)更多地引導(dǎo)未成年人合理利用網(wǎng)絡(luò)以實(shí)現(xiàn)自身各項(xiàng)權(quán)利，加大政府財(cái)政投入，積極吸收社會(huì)資金參與，建立向未成年人免費(fèi)開(kāi)放的公益性上網(wǎng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)相關(guān)單位、組織和個(gè)人創(chuàng)作有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，研發(fā)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)產(chǎn)品和設(shè)施，發(fā)展、推廣預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)。

(三)關(guān)注實(shí)踐中出現(xiàn)的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

新的立法必須關(guān)注和回應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如前文所述，當(dāng)前未成年人在網(wǎng)絡(luò)使用中，存在遭受違法和不良信息侵害、網(wǎng)絡(luò)隱私受侵害以及沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。因此，征求意見(jiàn)稿采用專章規(guī)定保護(hù)未成年人免受不法信息侵害，堅(jiān)決懲治犯罪；專章規(guī)定未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)；專章規(guī)定促進(jìn)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)規(guī)定。

三、 征求意見(jiàn)稿的基本框架

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(征求意見(jiàn)稿)共計(jì)八章，包括“總則”(第一章)、“保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息及不法行為侵害”(第二章)、“未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)”(第三章)、“促進(jìn)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)”(第四章)、“未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的社會(huì)保護(hù)”(第五章)、“政府監(jiān)管和行業(yè)自律”(第六章)、“法律責(zé)任”(第七章)以及“附則”(第八章)。

總則部分(第一章)主要闡述《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法依據(jù)與目的、未成年人享有網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的綜合治理模式。

第二章“保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息及不法行為侵害”主要明確了違法與不良信息的范圍，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體、廣告商、網(wǎng)絡(luò)彩票經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電腦制造商等主體在保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息侵害方面的義務(wù)。

第三章“未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)”明確了收集、使用未成年人個(gè)人信息的原則和限制，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、新聞媒體及相關(guān)主體在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私上的具體義務(wù)。

第四章“促進(jìn)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)”著眼于為未成年人營(yíng)造良好的上網(wǎng)環(huán)境，預(yù)防與矯治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，闡明了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等不同主體在促進(jìn)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)方面的義務(wù)。

第五章“未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的社會(huì)保護(hù)”明確了家庭、學(xué)校、其他組織與個(gè)人在未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，譬如監(jiān)護(hù)義務(wù)、培訓(xùn)義務(wù)、救助義務(wù)、檢舉與控告義務(wù)。

第六章“政府監(jiān)管和行業(yè)自律”旨在明確未成年人保護(hù)委員會(huì)、文化、教育、工信、工商等行政管理部門(mén)在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益上的職責(zé)，同時(shí)約束和倡導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織開(kāi)展提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的活動(dòng)，保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

第七章“法律責(zé)任”主要規(guī)定了相關(guān)主體違反本條例所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。考慮到《未成年人保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本部分主要增加和規(guī)定了制作或傳播違法或不良信息的法律責(zé)任，出售、非法獲取或提供未成年人個(gè)人信息的行政法律責(zé)任等。

第八章“附則”對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了解釋，如“信息網(wǎng)絡(luò)”、“網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)提供者”等，同時(shí)規(guī)定了本條例的生效日期。

[1]張德江：《完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月31日。

[2]聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處:《我們兒童：世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議后續(xù)行動(dòng)十年期終審查——秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告》，http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/361/15/PDF/N0136115.pdf

[3]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2014年7月)》: http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/P020140721507223212132.pdf

[4]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2014年1月)》:http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/P020140305346585959798.pdf

[5]胡元瓊：《網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)立法的能與不能——以美國(guó)<兒童在線隱私保護(hù)法>為評(píng)介中心》，載《網(wǎng)絡(luò)法律評(píng)論》，2004年第1期。

(責(zé)任編輯：王俊華)

2014-12-06

吳 用，中國(guó)青年政治學(xué)院法學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，副教授，博士，主要研究國(guó)際私法、比較法、未成年人法學(xué)。