傅學雷

(寧鄉(xiāng)縣水土保持預防監(jiān)督局，湖南 寧鄉(xiāng)410600)

(責任編輯 張培虎)

1 寧鄉(xiāng)縣概況

寧鄉(xiāng)縣地處湘東偏北的洞庭湖南緣，東與長沙市區(qū)為鄰，南接湘潭，西與婁底、安化交界，北與益陽毗鄰，東西跨度88 km，南北長69 km，總面積2 906 km2，屬雪峰山余脈向東北濱湖平原過渡地帶，境內(nèi)地貌為山地、丘崗、平原，整個地勢由西向東呈階梯狀逐漸傾斜。

寧鄉(xiāng)縣屬亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區(qū)，四季分明，年均氣溫16．8 ℃，年均無霜期274 d，年均日照時數(shù)1 739．2 h，年均降水量1 358．3 mm，水資源豐富，境內(nèi)有溈、烏、楚、靳4 條主要河流和3 座大、中型水庫，其中黃材水庫為全國三大土壩水利工程之一。

寧鄉(xiāng)縣交通發(fā)達，縣城距長沙黃花國際機場60 km，石長鐵路、長常高速、319 國道橫貫東西，洛湛鐵路連通南北，S206、S208、S209 和S311 四條省道貫穿縣境。

寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有人口132 萬人，轄33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史悠久，人文薈萃，被世界考古界譽為“南中國青銅文化中心”。該縣自然資源豐富，是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”“生豬之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“溫泉之鄉(xiāng)”?？h域經(jīng)濟較為發(fā)達，綜合實力位居湖南省前列、全國第68 位。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，教育、通信、電力、交通、醫(yī)療等事業(yè)穩(wěn)步推進，社會大局穩(wěn)定。

2 項目概況

溈山項目區(qū)位于寧鄉(xiāng)西部，涉及溈山、黃材2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29 個行政村的401 個村民小組，土地總面積255．35 km2，人口6．6 萬人，治理前有水土流失面積64 km2，占總面積的25．1%。項目建設自2009年10月開始至2012年4月結束，共對項目區(qū)6 條小流域進行了治理，完成治理面積43．159 km2。

3 前期工作審批及任務完成情況

3．1 前期工作審批

2008年10月14日，水利部水土保持司在北京組織召開了《2009—2011年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目湖南省寧鄉(xiāng)縣溈山項目區(qū)可行性研究報告》的審查會，后以水利部水保〔2008〕583 號文對該報告進行了批復。

3．2 任務完成情況

共完成水土流失治理面積4 315．9 hm2，其中坡改梯15．3 hm2，水土保持林440．93 hm2，經(jīng)果林337．97 hm2，封禁治理3 521．7 hm2;修建小型水利水保工程130 處，其中蓄水池6 口、排灌溝渠15 處(13 km)、山塘48 口、谷坊16 座、攔沙壩18 座、沉沙池19 口，護岸工程6 處，生產(chǎn)道路2 條。

3．3 項目投資情況

項目實際完成投資878．7 萬元，其中中央財政資金480 萬元，省級財政資金184 萬元，市級財政資金17．5 萬元，縣級財政資金22．5 萬元，項目區(qū)自籌及群眾投勞折資174．7 萬元。

4 項目建設與管理

項目實施過程中嚴格貫徹執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設管理辦法》等相關規(guī)定，在工程實施過程中嚴格執(zhí)行項目法人制，工程質量監(jiān)理、監(jiān)督制，資金報賬制，合同管理制，項目公示制，群眾投勞承諾制，工程檢查驗收制等，并對工程資料進行了歸檔管理。

5 項目建設成效

5．1 大力發(fā)展林草措施，生態(tài)效益十分明顯

項目區(qū)3年累計完成水土流失治理面積43．16 km2，其中新造水保林、經(jīng)果林面積778．9 hm2，主栽品種為當?shù)厝罕娤矚g和支持的油茶、茶樹、大葉樟等鄉(xiāng)土樹種。將坡耕地調(diào)整成林果園，植被覆蓋率從治理前的37%增加到治理后的42%。經(jīng)3年封育治理，項目區(qū)植被郁閉度迅速提高，生態(tài)效益十分明顯。

5．2 積極建設水利設施，社會效益顯現(xiàn)

項目實施的3年間修建小河壩、山塘、溝渠等小型水利水保工程130 處。通過山塘固堤擴容增蓄、溝渠清淤護砌暢通、河壩修堤保水蓄水等工程措施，夯實了水利基礎，增強了項目區(qū)農(nóng)田抗旱防澇能力。工程的修建使367 hm2農(nóng)田旱澇保收，群眾十分滿意，社會效益得到體現(xiàn)。

5．3 綜合治理的經(jīng)濟效益顯著

溈山項目區(qū)林果園建設和小型水利水保工程建設經(jīng)濟效益顯著。開發(fā)建設的33．3 hm2同慶茶園在2013年就已產(chǎn)生效益，產(chǎn)值可達6 萬元/hm2，年實現(xiàn)經(jīng)濟效益近200 萬元;工程措施使367 hm2農(nóng)田增產(chǎn)糧食30 萬kg，增加經(jīng)濟效益60 萬元。

6 主要做法和經(jīng)驗

6．1 領導高度重視

省、市、縣業(yè)務主管部門和財政部門領導對項目建設十分重視，先后10 多次親赴項目區(qū)建設現(xiàn)場進行督查。縣人民政府成立了溈山項目區(qū)實施領導小組，制定了資金落實、項目進度、工程質量、管護措施等目標和責任，并對項目建設提出了很多寶貴意見和建議。

6．2 強化宣傳發(fā)動

從深度與廣度上注重宣傳發(fā)動，增強干部群眾的水土保持意識。一是在項目前期深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、村民家中進行宣傳，并召開動員會，講解國家農(nóng)發(fā)水保項目相關政策及其實施的重要意義;二是在項目區(qū)顯要位置設立了56 塊固定宣傳牌，書寫7 800 m2的墻體宣傳標語，并出動流動宣傳車9 臺次，發(fā)放宣傳手冊1 000 多份。上述措施，充分調(diào)動了項目區(qū)群眾參與項目建設的積極性，他們踴躍投工投勞，積極參與建后管護，投勞折資達174．7 萬元。

6．3 注重科學規(guī)劃

在項目建設中注重科學性和合理性，科學配置工程措施和植物措施，治理與開發(fā)相結合，達到了改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的目的，改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。松溪小流域井沖村，原溝渠長久失修，淤塞嚴重，旱不能灌，澇不能排，稍遇洪水，就淹沒公路、農(nóng)田，當?shù)厝罕娫孤曒d道，苦不堪言。2011年，寧鄉(xiāng)縣水土保持預防監(jiān)督局組織設計、施工人員深入現(xiàn)場，高標準修繕后達到了旱能灌、澇能排。在植物措施配置上，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重點考慮了茶樹、油茶及果園的開發(fā)，規(guī)模開發(fā)了同慶村有機茶園33．3 hm2、雙龍?zhí)赌卫顖@13．3 hm2、松溪油茶林基地26．6 hm2，取得了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

6．4 規(guī)范項目管理

強化項目建設規(guī)范化、制度化，避免了工程建設的盲目性和隨意性。在整個項目實施過程中，嚴把設計關、施工關、苗木采購關、質量監(jiān)督關、檢查驗收關、資金管理關，確保項目建設嚴格按照農(nóng)發(fā)水保項目的各類管理制度執(zhí)行到位，保質保量按計劃完成了治理任務，治理成效顯著。通過小型水利水保工程建設，夯實了農(nóng)村水利基礎，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。塅溪小流域4 座攔沙壩解決了2 個村4 個組500 多人出行需繞道的困難，同時解決了4 個組26．6 hm2水田的灌溉問題。松溪小流域護岸工程保證了井沖、塅溪2 個村2 000多人的出入平安。據(jù)分析，項目區(qū)生物、工程措施年增加蓄水468．99 萬m3，有效解決了244．5 hm2農(nóng)田的灌溉問題，每年可減少土壤流失量11．97 萬t。

6．5 重視治理成果管護

治理項目完工后，寧鄉(xiāng)縣水土保持預防監(jiān)督局要求項目受益村切實重視建管工作，制訂管護方案，落實管護人員，并對治理成果及管護工作進行跟蹤服務。目前已對項目區(qū)連片規(guī)模開發(fā)的經(jīng)果林、水保林進行了招商引資，引進了專業(yè)大戶并成立了專業(yè)合作社，強化了建后管護力度，確保了資金投入。