傅學(xué)雷
(寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局,湖南 寧鄉(xiāng)410600)
(責(zé)任編輯 張培虎)
寧鄉(xiāng)縣地處湘東偏北的洞庭湖南緣,東與長沙市區(qū)為鄰,南接湘潭,西與婁底、安化交界,北與益陽毗鄰,東西跨度88 km,南北長69 km,總面積2 906 km2,屬雪峰山余脈向東北濱湖平原過渡地帶,境內(nèi)地貌為山地、丘崗、平原,整個(gè)地勢由西向東呈階梯狀逐漸傾斜。
寧鄉(xiāng)縣屬亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候區(qū),四季分明,年均氣溫16.8 ℃,年均無霜期274 d,年均日照時(shí)數(shù)1 739.2 h,年均降水量1 358.3 mm,水資源豐富,境內(nèi)有溈、烏、楚、靳4 條主要河流和3 座大、中型水庫,其中黃材水庫為全國三大土壩水利工程之一。
寧鄉(xiāng)縣交通發(fā)達(dá),縣城距長沙黃花國際機(jī)場60 km,石長鐵路、長常高速、319 國道橫貫東西,洛湛鐵路連通南北,S206、S208、S209 和S311 四條省道貫穿縣境。
寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有人口132 萬人,轄33 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),歷史悠久,人文薈萃,被世界考古界譽(yù)為“南中國青銅文化中心”。該縣自然資源豐富,是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”“生豬之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“溫泉之鄉(xiāng)”??h域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),綜合實(shí)力位居湖南省前列、全國第68 位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,教育、通信、電力、交通、醫(yī)療等事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),社會(huì)大局穩(wěn)定。
溈山項(xiàng)目區(qū)位于寧鄉(xiāng)西部,涉及溈山、黃材2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29 個(gè)行政村的401 個(gè)村民小組,土地總面積255.35 km2,人口6.6 萬人,治理前有水土流失面積64 km2,占總面積的25.1%。項(xiàng)目建設(shè)自2009年10月開始至2012年4月結(jié)束,共對(duì)項(xiàng)目區(qū)6 條小流域進(jìn)行了治理,完成治理面積43.159 km2。
2008年10月14日,水利部水土保持司在北京組織召開了《2009—2011年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目湖南省寧鄉(xiāng)縣溈山項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告》的審查會(huì),后以水利部水?!?008〕583 號(hào)文對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。
共完成水土流失治理面積4 315.9 hm2,其中坡改梯15.3 hm2,水土保持林440.93 hm2,經(jīng)果林337.97 hm2,封禁治理3 521.7 hm2;修建小型水利水保工程130 處,其中蓄水池6 口、排灌溝渠15 處(13 km)、山塘48 口、谷坊16 座、攔沙壩18 座、沉沙池19 口,護(hù)岸工程6 處,生產(chǎn)道路2 條。
項(xiàng)目實(shí)際完成投資878.7 萬元,其中中央財(cái)政資金480 萬元,省級(jí)財(cái)政資金184 萬元,市級(jí)財(cái)政資金17.5 萬元,縣級(jí)財(cái)政資金22.5 萬元,項(xiàng)目區(qū)自籌及群眾投勞折資174.7 萬元。
項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,在工程實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制,工程質(zhì)量監(jiān)理、監(jiān)督制,資金報(bào)賬制,合同管理制,項(xiàng)目公示制,群眾投勞承諾制,工程檢查驗(yàn)收制等,并對(duì)工程資料進(jìn)行了歸檔管理。
項(xiàng)目區(qū)3年累計(jì)完成水土流失治理面積43.16 km2,其中新造水保林、經(jīng)果林面積778.9 hm2,主栽品種為當(dāng)?shù)厝罕娤矚g和支持的油茶、茶樹、大葉樟等鄉(xiāng)土樹種。將坡耕地調(diào)整成林果園,植被覆蓋率從治理前的37%增加到治理后的42%。經(jīng)3年封育治理,項(xiàng)目區(qū)植被郁閉度迅速提高,生態(tài)效益十分明顯。
項(xiàng)目實(shí)施的3年間修建小河壩、山塘、溝渠等小型水利水保工程130 處。通過山塘固堤擴(kuò)容增蓄、溝渠清淤護(hù)砌暢通、河壩修堤保水蓄水等工程措施,夯實(shí)了水利基礎(chǔ),增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田抗旱防澇能力。工程的修建使367 hm2農(nóng)田旱澇保收,群眾十分滿意,社會(huì)效益得到體現(xiàn)。
溈山項(xiàng)目區(qū)林果園建設(shè)和小型水利水保工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。開發(fā)建設(shè)的33.3 hm2同慶茶園在2013年就已產(chǎn)生效益,產(chǎn)值可達(dá)6 萬元/hm2,年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益近200 萬元;工程措施使367 hm2農(nóng)田增產(chǎn)糧食30 萬kg,增加經(jīng)濟(jì)效益60 萬元。
省、市、縣業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分重視,先后10 多次親赴項(xiàng)目區(qū)建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行督查。縣人民政府成立了溈山項(xiàng)目區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、管護(hù)措施等目標(biāo)和責(zé)任,并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了很多寶貴意見和建議。
從深度與廣度上注重宣傳發(fā)動(dòng),增強(qiáng)干部群眾的水土保持意識(shí)。一是在項(xiàng)目前期深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、村民家中進(jìn)行宣傳,并召開動(dòng)員會(huì),講解國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目相關(guān)政策及其實(shí)施的重要意義;二是在項(xiàng)目區(qū)顯要位置設(shè)立了56 塊固定宣傳牌,書寫7 800 m2的墻體宣傳標(biāo)語,并出動(dòng)流動(dòng)宣傳車9 臺(tái)次,發(fā)放宣傳手冊1 000 多份。上述措施,充分調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性,他們踴躍投工投勞,積極參與建后管護(hù),投勞折資達(dá)174.7 萬元。
在項(xiàng)目建設(shè)中注重科學(xué)性和合理性,科學(xué)配置工程措施和植物措施,治理與開發(fā)相結(jié)合,達(dá)到了改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的目的,改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。松溪小流域井沖村,原溝渠長久失修,淤塞嚴(yán)重,旱不能灌,澇不能排,稍遇洪水,就淹沒公路、農(nóng)田,當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道,苦不堪言。2011年,寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局組織設(shè)計(jì)、施工人員深入現(xiàn)場,高標(biāo)準(zhǔn)修繕后達(dá)到了旱能灌、澇能排。在植物措施配置上,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)考慮了茶樹、油茶及果園的開發(fā),規(guī)模開發(fā)了同慶村有機(jī)茶園33.3 hm2、雙龍?zhí)赌卫顖@13.3 hm2、松溪油茶林基地26.6 hm2,取得了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、制度化,避免了工程建設(shè)的盲目性和隨意性。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、苗木采購關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)、資金管理關(guān),確保項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的各類管理制度執(zhí)行到位,保質(zhì)保量按計(jì)劃完成了治理任務(wù),治理成效顯著。通過小型水利水保工程建設(shè),夯實(shí)了農(nóng)村水利基礎(chǔ),改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。塅溪小流域4 座攔沙壩解決了2 個(gè)村4 個(gè)組500 多人出行需繞道的困難,同時(shí)解決了4 個(gè)組26.6 hm2水田的灌溉問題。松溪小流域護(hù)岸工程保證了井沖、塅溪2 個(gè)村2 000多人的出入平安。據(jù)分析,項(xiàng)目區(qū)生物、工程措施年增加蓄水468.99 萬m3,有效解決了244.5 hm2農(nóng)田的灌溉問題,每年可減少土壤流失量11.97 萬t。
治理項(xiàng)目完工后,寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局要求項(xiàng)目受益村切實(shí)重視建管工作,制訂管護(hù)方案,落實(shí)管護(hù)人員,并對(duì)治理成果及管護(hù)工作進(jìn)行跟蹤服務(wù)。目前已對(duì)項(xiàng)目區(qū)連片規(guī)模開發(fā)的經(jīng)果林、水保林進(jìn)行了招商引資,引進(jìn)了專業(yè)大戶并成立了專業(yè)合作社,強(qiáng)化了建后管護(hù)力度,確保了資金投入。