宮春旺，潘振宇

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 720021； 2.焦作黃河河務(wù)局，河南 焦作 454150)

黃委直屬水利工程水土保持監(jiān)督管理工作初探

宮春旺1，潘振宇2

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 720021； 2.焦作黃河河務(wù)局，河南 焦作 454150)

水利工程；水土保持；監(jiān)督管理；黃委

針對(duì)直屬水利工程項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大、涉及路線長(zhǎng)、擾動(dòng)面積廣、動(dòng)用土石方量大、施工場(chǎng)地多、管理難度大、極易產(chǎn)生水土流失等特點(diǎn)，黃委采取建章立制、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化組織、加強(qiáng)督導(dǎo)、全程監(jiān)管等措施，推動(dòng)該類(lèi)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作取得了明顯進(jìn)展。針對(duì)存在的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化施工管理、規(guī)范資料檔案等，為全面落實(shí)水土保持法律法規(guī)，為創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)造條件。

1 黃委直屬水利工程水土流失特點(diǎn)

目前，黃委實(shí)施的直屬水利工程包括黃河下游近期防洪工程、黃河禹門(mén)口至潼關(guān)河段近期治理工程、黃河潼關(guān)至三門(mén)峽大壩河段近期治理工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括放淤固堤、堤防幫寬、險(xiǎn)工改建、道路硬化、滯洪區(qū)建設(shè)、護(hù)坡加固等。該類(lèi)工程及其水土流失主要有如下3個(gè)特點(diǎn)：

(1)建設(shè)規(guī)模大，涉及路線長(zhǎng)，擾動(dòng)面積大。工程治理總長(zhǎng)度近1 000 km，總占地面積超過(guò)6 000 hm2。施工中大量開(kāi)挖、擾動(dòng)和再塑地貌、地物，勢(shì)必使原地表、植被和一些水土保持設(shè)施遭到破壞，失去原有的固土和防沖能力，大量裸露地表在暴雨和大風(fēng)條件下極易產(chǎn)生水土流失。

(2)取土(料)場(chǎng)數(shù)量多，動(dòng)用土石方量大。工程建設(shè)需設(shè)置土(料)場(chǎng)近160個(gè)，放淤料場(chǎng)20多個(gè)，動(dòng)用土石方總量近3 000萬(wàn)m3。堤防、險(xiǎn)工、河道整治等工程建設(shè)中，需進(jìn)行大量清基、護(hù)坡拆除、表層剝離、開(kāi)挖填筑等，勢(shì)必形成大量的臨時(shí)松散堆土或裸露邊坡，在暴雨徑流作用下極易產(chǎn)生水蝕，甚至將大量土石渣沖入河道。料場(chǎng)區(qū)表土剝離和開(kāi)挖邊坡，棄渣場(chǎng)松散棄方，施工生產(chǎn)生活防治區(qū)和施工道路人類(lèi)活動(dòng)、機(jī)械碾壓等均會(huì)擾動(dòng)、破壞地表和植被，如不及時(shí)實(shí)施水土保持措施，極易產(chǎn)生水土流失。根據(jù)預(yù)測(cè)，可能新增水土流失總量超過(guò)30萬(wàn)t。

(3)施工場(chǎng)地多，管理難度大。工程建設(shè)涉及河南、山東、陜西、山西4省沿河兩岸14個(gè)市41個(gè)縣(市、區(qū))，單項(xiàng)工程超過(guò)60個(gè)，參與施工單位多，組織協(xié)調(diào)和管理難度大。

2 水土保持監(jiān)督管理工作主要做法

按照水利部的要求，水利工程應(yīng)率先依法做好水土保持工作，為其他行業(yè)帶好頭，做好示范。為此，黃委針對(duì)直屬水利工程建設(shè)及其水土流失特點(diǎn)，確定了直屬項(xiàng)目水土保持工作思路和目標(biāo)，即：以落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明工程為目標(biāo)，依法履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任，堅(jiān)持“預(yù)防為主，治理恢復(fù)為輔”的水土保持工作原則，健全制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，全面完成工程建設(shè)水土保持工作任務(wù)，有效防治人為水土流失，保護(hù)沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境。具體工作中緊緊抓住施工過(guò)程這個(gè)水土流失防治重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別關(guān)注裸露邊坡、臨河料場(chǎng)、松散土堆、施工便道和施工跡地等主體工程建設(shè)容易忽視的重點(diǎn)部位，因害設(shè)防，因地制宜，綜合防治，著力提高工作實(shí)效。目前，黃委直屬水利工程項(xiàng)目水土保持工作已全面規(guī)范并穩(wěn)步推進(jìn)，自查初驗(yàn)工作正在進(jìn)行中。歸納起來(lái)，主要做法有：

2.1 健全制度，明確責(zé)任

在直屬工程開(kāi)展前期工作階段，考慮到建設(shè)單位對(duì)水土保持工作和相關(guān)法律法規(guī)要求不了解、不熟悉的現(xiàn)狀，黃委及時(shí)制定出臺(tái)了《黃河水利委員會(huì)直屬水利工程項(xiàng)目水土保持管理辦法》，針對(duì)水土保持方案報(bào)批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，提出了針對(duì)性要求。工程初步設(shè)計(jì)正式批復(fù)后，黃委先后印發(fā)了《關(guān)于做好黃河下游近期防洪工程建設(shè)水土保持建設(shè)管理工作的通知》和《黃委水保局關(guān)于做好黃河禹門(mén)口至三門(mén)峽大壩河段近期治理工程水土保持工作的通知》，緊密結(jié)合直屬工程建設(shè)特點(diǎn)，要求明確工作目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，分解防治任務(wù)，及時(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)，完善各種管理制度，切實(shí)強(qiáng)化水土保持工作。同時(shí)，為了及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握工程建設(shè)水土保持工作情況，督促有關(guān)各方依法履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，有效防治人為水土流失，黃委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，編制了《黃河水利工程建設(shè)資料手冊(cè)—水土保持分冊(cè)》；為了規(guī)范單項(xiàng)工程驗(yàn)收工作，編制了《黃河防洪工程單項(xiàng)工程水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》。盡早、及時(shí)地建章立制，為全面做好直屬工程建設(shè)中的水土保持工作提供了制度保障。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)

在直屬工程項(xiàng)目完成招標(biāo)即將開(kāi)工建設(shè)之時(shí)，黃委及時(shí)舉辦工程建設(shè)水土保持研討培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋了工程的主管部門(mén)、項(xiàng)目法人、參建單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干等，內(nèi)容包括水土保持法規(guī)制度、國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求等。同時(shí)，結(jié)合近幾年監(jiān)督管理實(shí)踐及當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中水土保持工作存在的主要問(wèn)題，詳細(xì)分析和講解了直屬工程建設(shè)中水土流失防治與建設(shè)管理的要點(diǎn)和措施。先后培訓(xùn)相關(guān)人員800多人(次)。通過(guò)研討和培訓(xùn)，加深了各工程主管和參建單位代表對(duì)水土保持相關(guān)法規(guī)制度的理解，提高了對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了依法履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持義務(wù)的能力，明確了直屬工程水土保持工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施及相關(guān)要求，為做好工程建設(shè)水土保持工作奠定了理論基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化組織，明確要求

黃委在強(qiáng)力推進(jìn)直屬水利項(xiàng)目主體工程建設(shè)的同時(shí)，把水土保持工作同時(shí)部署、同時(shí)安排、同時(shí)落實(shí)，明確提出了水土保持工作的管理責(zé)任和驗(yàn)收目標(biāo)。在委主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的直屬水利工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議中，每次的進(jìn)展匯報(bào)、工作安排都將水土保持工作作為主要內(nèi)容之一，有力地推進(jìn)了直屬水利工程水土保持工作。

2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)措施

為切實(shí)搞好直屬水利工程建設(shè)水土保持工作，黃委水土保持主管部門(mén)多次深入施工現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研摸底，圍繞水土保持措施落實(shí)、施工管理、水土保持監(jiān)測(cè)與監(jiān)理工作開(kāi)展、檔案資料整理等重點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。除主體工程建設(shè)情況外，重點(diǎn)對(duì)水土保持方案涉及的土料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)等區(qū)域的水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行查看，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改要求，現(xiàn)場(chǎng)講解培訓(xùn)，推動(dòng)了水土保持工作的有序、深入開(kāi)展。

2.5 全程監(jiān)管，注重實(shí)效

為落實(shí)工程建設(shè)中水土保持工作的監(jiān)管責(zé)任，黃委水土保持主管部門(mén)督促相關(guān)建設(shè)單位健全管理機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)施工管理，層層落實(shí)責(zé)任。一是各工程主管單位都成立了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)水土保持組織管理；二是通過(guò)施工合同，明確施工單位的水土保持責(zé)任和義務(wù)，真正做到包工程也包水保；三是按要求及時(shí)委托開(kāi)展了水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，協(xié)助施工單位及時(shí)、保質(zhì)保量地落實(shí)水土保持措施；四是定期開(kāi)展施工檢查，督促水土保持措施與主體工程同步實(shí)施。

3 問(wèn)題及建議

雖然黃委直屬水利工程水土保持工作取得了明顯進(jìn)展，但是仍存在一些問(wèn)題，如個(gè)別參建單位對(duì)水保工作重視不夠，一些取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)臨時(shí)防護(hù)措施不到位，檔案資料不完整、不規(guī)范等。建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)能力；強(qiáng)化施工管理，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題須限期整改，特別要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理的作用，有效控制水土保持施工質(zhì)量和進(jìn)度；規(guī)范水土保持檔案資料管理，特別要注意影像資料的收集歸檔工作，為項(xiàng)目驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)07-0022-03

宮春旺(1968—)，男，甘肅慶陽(yáng)市人，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

2015-04-01