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        黃委直屬水利工程水土保持監(jiān)督管理工作初探

        2015-01-28 22:25:03宮春旺潘振宇
        中國(guó)水土保持 2015年7期
        關(guān)鍵詞:黃委直屬水土保持

        宮春旺,潘振宇

        (1.黃河上中游管理局,陜西 西安 720021; 2.焦作黃河河務(wù)局,河南 焦作 454150)

        黃委直屬水利工程水土保持監(jiān)督管理工作初探

        宮春旺1,潘振宇2

        (1.黃河上中游管理局,陜西 西安 720021; 2.焦作黃河河務(wù)局,河南 焦作 454150)

        水利工程;水土保持;監(jiān)督管理;黃委

        針對(duì)直屬水利工程項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大、涉及路線長(zhǎng)、擾動(dòng)面積廣、動(dòng)用土石方量大、施工場(chǎng)地多、管理難度大、極易產(chǎn)生水土流失等特點(diǎn),黃委采取建章立制、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化組織、加強(qiáng)督導(dǎo)、全程監(jiān)管等措施,推動(dòng)該類(lèi)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作取得了明顯進(jìn)展。針對(duì)存在的問(wèn)題,建議進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化施工管理、規(guī)范資料檔案等,為全面落實(shí)水土保持法律法規(guī),為創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)造條件。

        1 黃委直屬水利工程水土流失特點(diǎn)

        目前,黃委實(shí)施的直屬水利工程包括黃河下游近期防洪工程、黃河禹門(mén)口至潼關(guān)河段近期治理工程、黃河潼關(guān)至三門(mén)峽大壩河段近期治理工程,主要建設(shè)內(nèi)容包括放淤固堤、堤防幫寬、險(xiǎn)工改建、道路硬化、滯洪區(qū)建設(shè)、護(hù)坡加固等。該類(lèi)工程及其水土流失主要有如下3個(gè)特點(diǎn):

        (1)建設(shè)規(guī)模大,涉及路線長(zhǎng),擾動(dòng)面積大。工程治理總長(zhǎng)度近1 000 km,總占地面積超過(guò)6 000 hm2。施工中大量開(kāi)挖、擾動(dòng)和再塑地貌、地物,勢(shì)必使原地表、植被和一些水土保持設(shè)施遭到破壞,失去原有的固土和防沖能力,大量裸露地表在暴雨和大風(fēng)條件下極易產(chǎn)生水土流失。

        (2)取土(料)場(chǎng)數(shù)量多,動(dòng)用土石方量大。工程建設(shè)需設(shè)置土(料)場(chǎng)近160個(gè),放淤料場(chǎng)20多個(gè),動(dòng)用土石方總量近3 000萬(wàn)m3。堤防、險(xiǎn)工、河道整治等工程建設(shè)中,需進(jìn)行大量清基、護(hù)坡拆除、表層剝離、開(kāi)挖填筑等,勢(shì)必形成大量的臨時(shí)松散堆土或裸露邊坡,在暴雨徑流作用下極易產(chǎn)生水蝕,甚至將大量土石渣沖入河道。料場(chǎng)區(qū)表土剝離和開(kāi)挖邊坡,棄渣場(chǎng)松散棄方,施工生產(chǎn)生活防治區(qū)和施工道路人類(lèi)活動(dòng)、機(jī)械碾壓等均會(huì)擾動(dòng)、破壞地表和植被,如不及時(shí)實(shí)施水土保持措施,極易產(chǎn)生水土流失。根據(jù)預(yù)測(cè),可能新增水土流失總量超過(guò)30萬(wàn)t。

        (3)施工場(chǎng)地多,管理難度大。工程建設(shè)涉及河南、山東、陜西、山西4省沿河兩岸14個(gè)市41個(gè)縣(市、區(qū)),單項(xiàng)工程超過(guò)60個(gè),參與施工單位多,組織協(xié)調(diào)和管理難度大。

        2 水土保持監(jiān)督管理工作主要做法

        按照水利部的要求,水利工程應(yīng)率先依法做好水土保持工作,為其他行業(yè)帶好頭,做好示范。為此,黃委針對(duì)直屬水利工程建設(shè)及其水土流失特點(diǎn),確定了直屬項(xiàng)目水土保持工作思路和目標(biāo),即:以落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明工程為目標(biāo),依法履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任,堅(jiān)持“預(yù)防為主,治理恢復(fù)為輔”的水土保持工作原則,健全制度,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,狠抓落實(shí),全面完成工程建設(shè)水土保持工作任務(wù),有效防治人為水土流失,保護(hù)沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境。具體工作中緊緊抓住施工過(guò)程這個(gè)水土流失防治重點(diǎn)環(huán)節(jié),特別關(guān)注裸露邊坡、臨河料場(chǎng)、松散土堆、施工便道和施工跡地等主體工程建設(shè)容易忽視的重點(diǎn)部位,因害設(shè)防,因地制宜,綜合防治,著力提高工作實(shí)效。目前,黃委直屬水利工程項(xiàng)目水土保持工作已全面規(guī)范并穩(wěn)步推進(jìn),自查初驗(yàn)工作正在進(jìn)行中。歸納起來(lái),主要做法有:

        2.1 健全制度,明確責(zé)任

        在直屬工程開(kāi)展前期工作階段,考慮到建設(shè)單位對(duì)水土保持工作和相關(guān)法律法規(guī)要求不了解、不熟悉的現(xiàn)狀,黃委及時(shí)制定出臺(tái)了《黃河水利委員會(huì)直屬水利工程項(xiàng)目水土保持管理辦法》,針對(duì)水土保持方案報(bào)批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié),提出了針對(duì)性要求。工程初步設(shè)計(jì)正式批復(fù)后,黃委先后印發(fā)了《關(guān)于做好黃河下游近期防洪工程建設(shè)水土保持建設(shè)管理工作的通知》和《黃委水保局關(guān)于做好黃河禹門(mén)口至三門(mén)峽大壩河段近期治理工程水土保持工作的通知》,緊密結(jié)合直屬工程建設(shè)特點(diǎn),要求明確工作目標(biāo),落實(shí)管理責(zé)任,分解防治任務(wù),及時(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè),完善各種管理制度,切實(shí)強(qiáng)化水土保持工作。同時(shí),為了及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握工程建設(shè)水土保持工作情況,督促有關(guān)各方依法履行職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施,有效防治人為水土流失,黃委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程,編制了《黃河水利工程建設(shè)資料手冊(cè)—水土保持分冊(cè)》;為了規(guī)范單項(xiàng)工程驗(yàn)收工作,編制了《黃河防洪工程單項(xiàng)工程水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》。盡早、及時(shí)地建章立制,為全面做好直屬工程建設(shè)中的水土保持工作提供了制度保障。

        2.2 加強(qiáng)培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí)

        在直屬工程項(xiàng)目完成招標(biāo)即將開(kāi)工建設(shè)之時(shí),黃委及時(shí)舉辦工程建設(shè)水土保持研討培訓(xùn)班,培訓(xùn)對(duì)象涵蓋了工程的主管部門(mén)、項(xiàng)目法人、參建單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干等,內(nèi)容包括水土保持法規(guī)制度、國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求等。同時(shí),結(jié)合近幾年監(jiān)督管理實(shí)踐及當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中水土保持工作存在的主要問(wèn)題,詳細(xì)分析和講解了直屬工程建設(shè)中水土流失防治與建設(shè)管理的要點(diǎn)和措施。先后培訓(xùn)相關(guān)人員800多人(次)。通過(guò)研討和培訓(xùn),加深了各工程主管和參建單位代表對(duì)水土保持相關(guān)法規(guī)制度的理解,提高了對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了依法履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持義務(wù)的能力,明確了直屬工程水土保持工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施及相關(guān)要求,為做好工程建設(shè)水土保持工作奠定了理論基礎(chǔ)。

        2.3 強(qiáng)化組織,明確要求

        黃委在強(qiáng)力推進(jìn)直屬水利項(xiàng)目主體工程建設(shè)的同時(shí),把水土保持工作同時(shí)部署、同時(shí)安排、同時(shí)落實(shí),明確提出了水土保持工作的管理責(zé)任和驗(yàn)收目標(biāo)。在委主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的直屬水利工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議中,每次的進(jìn)展匯報(bào)、工作安排都將水土保持工作作為主要內(nèi)容之一,有力地推進(jìn)了直屬水利工程水土保持工作。

        2.4 加強(qiáng)督導(dǎo),落實(shí)措施

        為切實(shí)搞好直屬水利工程建設(shè)水土保持工作,黃委水土保持主管部門(mén)多次深入施工現(xiàn)場(chǎng),調(diào)研摸底,圍繞水土保持措施落實(shí)、施工管理、水土保持監(jiān)測(cè)與監(jiān)理工作開(kāi)展、檔案資料整理等重點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。除主體工程建設(shè)情況外,重點(diǎn)對(duì)水土保持方案涉及的土料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)等區(qū)域的水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行查看,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)提出整改要求,現(xiàn)場(chǎng)講解培訓(xùn),推動(dòng)了水土保持工作的有序、深入開(kāi)展。

        2.5 全程監(jiān)管,注重實(shí)效

        為落實(shí)工程建設(shè)中水土保持工作的監(jiān)管責(zé)任,黃委水土保持主管部門(mén)督促相關(guān)建設(shè)單位健全管理機(jī)構(gòu),明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),加強(qiáng)施工管理,層層落實(shí)責(zé)任。一是各工程主管單位都成立了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)水土保持組織管理;二是通過(guò)施工合同,明確施工單位的水土保持責(zé)任和義務(wù),真正做到包工程也包水保;三是按要求及時(shí)委托開(kāi)展了水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè),協(xié)助施工單位及時(shí)、保質(zhì)保量地落實(shí)水土保持措施;四是定期開(kāi)展施工檢查,督促水土保持措施與主體工程同步實(shí)施。

        3 問(wèn)題及建議

        雖然黃委直屬水利工程水土保持工作取得了明顯進(jìn)展,但是仍存在一些問(wèn)題,如個(gè)別參建單位對(duì)水保工作重視不夠,一些取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)臨時(shí)防護(hù)措施不到位,檔案資料不完整、不規(guī)范等。建議:進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)能力;強(qiáng)化施工管理,定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題須限期整改,特別要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理的作用,有效控制水土保持施工質(zhì)量和進(jìn)度;規(guī)范水土保持檔案資料管理,特別要注意影像資料的收集歸檔工作,為項(xiàng)目驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

        (責(zé)任編輯 孫占鋒)

        S157

        C

        1000-0941(2015)07-0022-03

        宮春旺(1968—),男,甘肅慶陽(yáng)市人,高級(jí)工程師,長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

        2015-04-01

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