宮春旺，潘振宇

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 720021； 2.焦作黃河河務(wù)局，河南 焦作 454150)

黃委直屬水利工程水土保持監(jiān)督管理工作初探

宮春旺1，潘振宇2

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 720021； 2.焦作黃河河務(wù)局，河南 焦作 454150)

水利工程；水土保持；監(jiān)督管理；黃委

針對直屬水利工程項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大、涉及路線長、擾動面積廣、動用土石方量大、施工場地多、管理難度大、極易產(chǎn)生水土流失等特點(diǎn)，黃委采取建章立制、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化組織、加強(qiáng)督導(dǎo)、全程監(jiān)管等措施，推動該類項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作取得了明顯進(jìn)展。針對存在的問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化施工管理、規(guī)范資料檔案等，為全面落實(shí)水土保持法律法規(guī)，為創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)造條件。

1 黃委直屬水利工程水土流失特點(diǎn)

目前，黃委實(shí)施的直屬水利工程包括黃河下游近期防洪工程、黃河禹門口至潼關(guān)河段近期治理工程、黃河潼關(guān)至三門峽大壩河段近期治理工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括放淤固堤、堤防幫寬、險工改建、道路硬化、滯洪區(qū)建設(shè)、護(hù)坡加固等。該類工程及其水土流失主要有如下3個特點(diǎn)：

(1)建設(shè)規(guī)模大，涉及路線長，擾動面積大。工程治理總長度近1 000 km，總占地面積超過6 000 hm2。施工中大量開挖、擾動和再塑地貌、地物，勢必使原地表、植被和一些水土保持設(shè)施遭到破壞，失去原有的固土和防沖能力，大量裸露地表在暴雨和大風(fēng)條件下極易產(chǎn)生水土流失。

(2)取土(料)場數(shù)量多，動用土石方量大。工程建設(shè)需設(shè)置土(料)場近160個，放淤料場20多個，動用土石方總量近3 000萬m3。堤防、險工、河道整治等工程建設(shè)中，需進(jìn)行大量清基、護(hù)坡拆除、表層剝離、開挖填筑等，勢必形成大量的臨時松散堆土或裸露邊坡，在暴雨徑流作用下極易產(chǎn)生水蝕，甚至將大量土石渣沖入河道。料場區(qū)表土剝離和開挖邊坡，棄渣場松散棄方，施工生產(chǎn)生活防治區(qū)和施工道路人類活動、機(jī)械碾壓等均會擾動、破壞地表和植被，如不及時實(shí)施水土保持措施，極易產(chǎn)生水土流失。根據(jù)預(yù)測，可能新增水土流失總量超過30萬t。

(3)施工場地多，管理難度大。工程建設(shè)涉及河南、山東、陜西、山西4省沿河兩岸14個市41個縣(市、區(qū))，單項(xiàng)工程超過60個，參與施工單位多，組織協(xié)調(diào)和管理難度大。

2 水土保持監(jiān)督管理工作主要做法

按照水利部的要求，水利工程應(yīng)率先依法做好水土保持工作，為其他行業(yè)帶好頭，做好示范。為此，黃委針對直屬水利工程建設(shè)及其水土流失特點(diǎn)，確定了直屬項(xiàng)目水土保持工作思路和目標(biāo)，即：以落實(shí)水土保持“三同時”制度、建設(shè)國家生態(tài)文明工程為目標(biāo)，依法履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任，堅(jiān)持“預(yù)防為主，治理恢復(fù)為輔”的水土保持工作原則，健全制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，全面完成工程建設(shè)水土保持工作任務(wù)，有效防治人為水土流失，保護(hù)沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境。具體工作中緊緊抓住施工過程這個水土流失防治重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別關(guān)注裸露邊坡、臨河料場、松散土堆、施工便道和施工跡地等主體工程建設(shè)容易忽視的重點(diǎn)部位，因害設(shè)防，因地制宜，綜合防治，著力提高工作實(shí)效。目前，黃委直屬水利工程項(xiàng)目水土保持工作已全面規(guī)范并穩(wěn)步推進(jìn)，自查初驗(yàn)工作正在進(jìn)行中。歸納起來，主要做法有：

2.1 健全制度，明確責(zé)任

在直屬工程開展前期工作階段，考慮到建設(shè)單位對水土保持工作和相關(guān)法律法規(guī)要求不了解、不熟悉的現(xiàn)狀，黃委及時制定出臺了《黃河水利委員會直屬水利工程項(xiàng)目水土保持管理辦法》，針對水土保持方案報批、實(shí)施、監(jiān)測、監(jiān)理、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，提出了針對性要求。工程初步設(shè)計正式批復(fù)后，黃委先后印發(fā)了《關(guān)于做好黃河下游近期防洪工程建設(shè)水土保持建設(shè)管理工作的通知》和《黃委水保局關(guān)于做好黃河禹門口至三門峽大壩河段近期治理工程水土保持工作的通知》，緊密結(jié)合直屬工程建設(shè)特點(diǎn)，要求明確工作目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，分解防治任務(wù)，及時開展水土保持監(jiān)理監(jiān)測，完善各種管理制度，切實(shí)強(qiáng)化水土保持工作。同時，為了及時、準(zhǔn)確地了解和掌握工程建設(shè)水土保持工作情況，督促有關(guān)各方依法履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，有效防治人為水土流失，黃委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，編制了《黃河水利工程建設(shè)資料手冊—水土保持分冊》；為了規(guī)范單項(xiàng)工程驗(yàn)收工作，編制了《黃河防洪工程單項(xiàng)工程水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》。盡早、及時地建章立制，為全面做好直屬工程建設(shè)中的水土保持工作提供了制度保障。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識

在直屬工程項(xiàng)目完成招標(biāo)即將開工建設(shè)之時，黃委及時舉辦工程建設(shè)水土保持研討培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象涵蓋了工程的主管部門、項(xiàng)目法人、參建單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干等，內(nèi)容包括水土保持法規(guī)制度、國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求等。同時，結(jié)合近幾年監(jiān)督管理實(shí)踐及當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中水土保持工作存在的主要問題，詳細(xì)分析和講解了直屬工程建設(shè)中水土流失防治與建設(shè)管理的要點(diǎn)和措施。先后培訓(xùn)相關(guān)人員800多人(次)。通過研討和培訓(xùn)，加深了各工程主管和參建單位代表對水土保持相關(guān)法規(guī)制度的理解，提高了對水土保持的認(rèn)識，增強(qiáng)了依法履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持義務(wù)的能力，明確了直屬工程水土保持工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施及相關(guān)要求，為做好工程建設(shè)水土保持工作奠定了理論基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化組織，明確要求

黃委在強(qiáng)力推進(jìn)直屬水利項(xiàng)目主體工程建設(shè)的同時，把水土保持工作同時部署、同時安排、同時落實(shí)，明確提出了水土保持工作的管理責(zé)任和驗(yàn)收目標(biāo)。在委主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開的直屬水利工程建設(shè)聯(lián)席會議中，每次的進(jìn)展匯報、工作安排都將水土保持工作作為主要內(nèi)容之一，有力地推進(jìn)了直屬水利工程水土保持工作。

2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)措施

為切實(shí)搞好直屬水利工程建設(shè)水土保持工作，黃委水土保持主管部門多次深入施工現(xiàn)場，調(diào)研摸底，圍繞水土保持措施落實(shí)、施工管理、水土保持監(jiān)測與監(jiān)理工作開展、檔案資料整理等重點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。除主體工程建設(shè)情況外，重點(diǎn)對水土保持方案涉及的土料場、棄渣場、施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)等區(qū)域的水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行查看，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改要求，現(xiàn)場講解培訓(xùn)，推動了水土保持工作的有序、深入開展。

2.5 全程監(jiān)管，注重實(shí)效

為落實(shí)工程建設(shè)中水土保持工作的監(jiān)管責(zé)任，黃委水土保持主管部門督促相關(guān)建設(shè)單位健全管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)施工管理，層層落實(shí)責(zé)任。一是各工程主管單位都成立了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并指定專人負(fù)責(zé)水土保持組織管理；二是通過施工合同，明確施工單位的水土保持責(zé)任和義務(wù)，真正做到包工程也包水保；三是按要求及時委托開展了水土保持監(jiān)理和監(jiān)測，協(xié)助施工單位及時、保質(zhì)保量地落實(shí)水土保持措施；四是定期開展施工檢查，督促水土保持措施與主體工程同步實(shí)施。

3 問題及建議

雖然黃委直屬水利工程水土保持工作取得了明顯進(jìn)展，但是仍存在一些問題，如個別參建單位對水保工作重視不夠，一些取土場和棄渣場臨時防護(hù)措施不到位，檔案資料不完整、不規(guī)范等。建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對水土保持工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)能力；強(qiáng)化施工管理，定期開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題須限期整改，特別要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測和監(jiān)理的作用，有效控制水土保持施工質(zhì)量和進(jìn)度；規(guī)范水土保持檔案資料管理，特別要注意影像資料的收集歸檔工作，為項(xiàng)目驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)07-0022-03

宮春旺(1968—)，男，甘肅慶陽市人，高級工程師，長期從事水土保持管理工作。

2015-04-01