分析人：曹麗瓊 程芳琴

加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力 推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化

分析人：曹麗瓊 程芳琴

隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，不斷提升為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步升級(jí)為“新的支柱產(chǎn)業(yè)”。本文通過分析山西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題；并針對(duì)這些問題，根據(jù)國內(nèi)外其他一些地區(qū)發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合山西自己特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提出一些可供山西現(xiàn)階段增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)GDP，打造山西環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)的競爭力的建議和意見。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為減少能源資源消耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，涉及與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯，是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年在全國“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告中，明確了今年全國碳排放及4項(xiàng)主要污染物的減排目標(biāo)，并提出深入實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（“氣十條”和“水十條”）、促進(jìn)煤炭消費(fèi)零增長、推廣新能源汽車和環(huán)境污染第三方治理等具體舉措。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大， 山西是一個(gè)資源大省，在給我國經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染、水資源短缺和生態(tài)脆弱等問題。對(duì)于山西來說，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

發(fā)展山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義與必要性

目前，國家出臺(tái)一系列相關(guān)政策大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為能源資源大省，山西的煤電、煤焦、煤鋁、煤化工等煤基產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總產(chǎn)值的85％以上，這些都是高耗能、高污染企業(yè)，隨著煤電企業(yè)近零排放、煤焦企業(yè)廢水回用、水利工程和生態(tài)修復(fù)等壓力和要求，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入成為時(shí)代的需求。

山西省緊鄰京津冀，發(fā)展山西省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第一，有利于改善山西乃至我國煤炭利用造成的煤煙型污染和霧霾天氣的現(xiàn)狀。第二，有助于推動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。由此看出，山西有巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間和巨大的環(huán)?？萍继嵘臻g，從技術(shù)和市場角度分析，都具有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，需要調(diào)整山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，快速發(fā)展科技，培育人才，推動(dòng)山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

目前，山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在污水處理、大氣及固體廢棄物治理、環(huán)境評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)等方面?，F(xiàn)有科技水平滯后，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)體系不完善，企業(yè)發(fā)展與市場需求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力

環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)來源于省外，以引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備為主，主要分布在企業(yè)和科研院所。本土成長的企業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，很多都是些中小企業(yè)，企業(yè)小而散，沒有研發(fā)、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，缺少研發(fā)、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造及運(yùn)營服務(wù)于一體的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，也缺少全國范圍內(nèi)有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

科研成果產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化率低

科技成果的主要產(chǎn)出單位為高校和科研院所，高?？萍汲晒u(píng)價(jià)指標(biāo)為論文和專利，產(chǎn)出的科技成果中約25％左右的與企業(yè)需求結(jié)合度較緊密，只有約5％可以轉(zhuǎn)化，其余20％已經(jīng)走上了產(chǎn)業(yè)化的道路，正在走向市場，但中途夭折。

缺乏有效的技術(shù)市場

科技成果作為一種特殊的商品，它不同于普通的商品僅通過簡單的買賣關(guān)系即可完成轉(zhuǎn)化。目前技術(shù)市場的管理者，大都熱衷于舉辦大型技術(shù)市場交易會(huì)、科技成果推廣洽談會(huì)等，場面宏大卻僅起溝通作用。大學(xué)科技園、留學(xué)創(chuàng)業(yè)園等科技型中小企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的市場，但活力不夠。

科技成果轉(zhuǎn)化投入資金不足

近年來，我國研究和開發(fā)（R＆amp;D）投入與發(fā)達(dá)國家比相差不大，轉(zhuǎn)化的資金主要靠企業(yè)自籌、科技計(jì)劃撥款、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等；而企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)大多用裝置來代替，主要的研發(fā)經(jīng)費(fèi)看上去企業(yè)占到60％以上，事實(shí)上主要為財(cái)政投入，風(fēng)險(xiǎn)投資占的比例很小。從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)資金嚴(yán)重不足。

方法與建議

引進(jìn)人才，提升自主創(chuàng)新能力

國外的環(huán)保技術(shù)已相對(duì)成熟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)和人員投入逐漸消減。美國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家一批高端科技人員正在尋找新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，這正是我們引進(jìn)海外高端環(huán)?？萍既瞬诺拇蠛脮r(shí)機(jī)。

通過高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)的人才引進(jìn)，針對(duì)山西省污染現(xiàn)狀，開發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和科研成果的產(chǎn)出率；形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才團(tuán)隊(duì)；提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力和持久生命力。

政府引導(dǎo)，建立低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

以山西科技創(chuàng)新城建設(shè)為契機(jī)，突出主攻環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的煙氣治理、水處理、固廢綜合利用和新型材料等產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保工程總包”的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。吸引并選擇國內(nèi)外科技含量高、市場前景廣闊的環(huán)保產(chǎn)品落戶園區(qū)；招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，培植和壯大龍頭企業(yè)；在資金、土地、技術(shù)、人才等要素上加以傾斜，培育大學(xué)科技園和留學(xué)創(chuàng)業(yè)園中的新興高科技企業(yè)，打通科技成果落地渠道。提升集群產(chǎn)業(yè)能級(jí)和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)在山西省工業(yè)GDP的貢獻(xiàn)率。

例如江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園2009年建園初無一家5人以上企業(yè)；2012年47家企業(yè)主營收入60億元；2013年8月鹽城環(huán)?？萍汲钦綊炫?；截至今年10月份，已經(jīng)完成73家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元；成為國內(nèi)集聚煙氣治理領(lǐng)軍企業(yè)最多的園區(qū)，投資總額達(dá)400多億元。提出3～5年時(shí)間，打造成“中國煙氣治理之都”。加大科技應(yīng)用開發(fā)資金投入，建立工業(yè)技術(shù)研究院總量上看，我國研究和開發(fā)（R＆amp;D）投入與發(fā)達(dá)國家比相差不大，從投資結(jié)構(gòu)看，實(shí)驗(yàn)室小試實(shí)驗(yàn)、中試放大試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，資金投入比例為1：0.7： 100，而發(fā)達(dá)國家這三個(gè)階段資金投入比例大致為1：10：100，我省成果轉(zhuǎn)化的科研投入基本上采用工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化配套，缺乏應(yīng)用開發(fā)（中試放大）投資環(huán)節(jié)，而這一點(diǎn)，又恰恰是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵。

建議借鑒澳大利亞CRC計(jì)劃（Cooperative Research Centers），采用企業(yè)、高校、科研院所和政府合作研究的模式，以企業(yè)問題為導(dǎo)向，建立工業(yè)技術(shù)研究院。由政府、企業(yè)共同出資，資金全部用于實(shí)驗(yàn)室成果的應(yīng)用開發(fā)（中試放大）環(huán)節(jié)，以達(dá)到高水平的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化目的。

以成果應(yīng)用為導(dǎo)向，調(diào)整完善科研人員考評(píng)體系

山西省環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，科技成果主要來源于省內(nèi)高校和科研院所?，F(xiàn)有體制下，高?？萍汲晒脑u(píng)價(jià)指標(biāo)主要為論文和專利，使得科技人員的以追求高水平成果為目的，非常注重基礎(chǔ)研究，而忽視企業(yè)需求與市場需要，研究選題往往偏重技術(shù)與理論，導(dǎo)致產(chǎn)出的科技成果中僅約5％能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化，因此，現(xiàn)有科技人員的評(píng)價(jià)體系不利于科研成果的高效產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。

建議調(diào)整對(duì)高校和科研院所科技人員的評(píng)價(jià)體系，以科研成果產(chǎn)出和應(yīng)用為導(dǎo)向，淡化科技論文評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)科技人員到市場進(jìn)行調(diào)研、選題、立項(xiàng)，立足于企業(yè)發(fā)展及市場所需，與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，縮小科研成果與企業(yè)需求的差距，提高科研成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化率。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.09.040