李志杰吉林省四平市鐵西區(qū)迎賓街小學(xué)

呼吁十年
——教育系統(tǒng)去行政化的必要性

李志杰
吉林省四平市鐵西區(qū)迎賓街小學(xué)

教育去行政化是時(shí)代的要求，是進(jìn)化的教育要求，沒有去行政化的教育雖然依舊暫時(shí)可行，但是去行政化后的教育發(fā)展將更加符合時(shí)代特征，是教育或者文化本身的一種進(jìn)步。不求發(fā)展，避免改革及固步自封似的教育模式實(shí)質(zhì)是倒退的模式。

教育發(fā)展；行政化；學(xué)術(shù)；教育前線

針對(duì)教育去行政化的累述較多，在各類學(xué)術(shù)論文及報(bào)刊雜志中屢見不鮮，大多數(shù)作者皆能針砭時(shí)弊直指要害！然而，呼吁了十幾年的教育行政化卻依舊如日中天。為何去行政化如此之難？探其根源無(wú)怪乎中國(guó)固有的官本思維和利益鏈條作祟，實(shí)質(zhì)進(jìn)展將觸犯掌權(quán)者利益及其附庸的一大票人群。在今天看來，各類教育現(xiàn)象及社會(huì)問題無(wú)不表現(xiàn)為教育教學(xué)體制的外強(qiáng)中干、千瘡百孔，其滋生的文化腐敗、權(quán)利斗爭(zhēng)、文化庸俗等現(xiàn)象最終將阻礙我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步，現(xiàn)階段不能夠大刀闊斧的改變，還要等到問題嚴(yán)重到不可收拾的地步才恍然大悟，屆時(shí)必將悔之晚矣！

現(xiàn)代教育發(fā)展過程中，行政化下的種種弊端中最為直接的表現(xiàn)就是教育的分配不公。

現(xiàn)階段我國(guó)教育主體基本上是被納入事業(yè)單位的，部分民辦學(xué)校依托企業(yè)辦學(xué)，工資及福利待遇由企業(yè)自負(fù)盈虧。事業(yè)單位型的學(xué)校，工資及待遇由當(dāng)?shù)鼗蚋呒?jí)別的管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門發(fā)放。工資水平受職稱、級(jí)別、年限決定，職稱越高，工作年限越高，工資水平并不一定高出多少，但行政級(jí)別越高，賺錢越多是有目共睹的。所以從幼兒園到高校的各個(gè)教育的階層，人們爭(zhēng)先恐后的為了升官而大動(dòng)干戈，動(dòng)用各類人際關(guān)系和手段試圖步入行政管理層，原因很簡(jiǎn)單，一切向“錢”看的思維左右著這些所謂的教育者們。當(dāng)然，教育得到應(yīng)有的報(bào)酬是無(wú)可厚非的，免費(fèi)教育不適合活在社會(huì)底層的那些高學(xué)歷人群，問題是，想要通過正常或非常途徑賺錢，只有在學(xué)校的官員可以兼得，而作為教學(xué)前線的沒有任何級(jí)別的老師們想都不要想。所以，分配不公所表現(xiàn)的正是權(quán)利和真理的平衡關(guān)系，在教育天平上，權(quán)利大于真理，這也正是滋生腐敗的一個(gè)切口。當(dāng)然，為了解決分配不公的現(xiàn)象，各個(gè)地區(qū)的學(xué)校開始進(jìn)行績(jī)效改革，根據(jù)按勞分配的原則，干得多賺的多，由各個(gè)單位自主決定績(jī)效辦法，在完成基本工作量后，多勞多得似乎成了解決分配不公的一個(gè)理由和借口，但實(shí)際上這種績(jī)效考核本身就具有很多的弊端。多勞是多得的，但是要看你能夠多勞多少？是否具有約束性，實(shí)際上，除績(jī)效考核的基本工作量以外，可多勞的內(nèi)容并不多，而且實(shí)際上可多勞的內(nèi)容依舊需要在教師群里平均分配。甚至在某些學(xué)校里，績(jī)效要求的工作量都達(dá)不到要求，何談“多得”！為何出現(xiàn)這種情況？原因也是很多的。首先，某些學(xué)校的行政人員除坐班及本職工作所得工資以外，要求不能與教學(xué)脫節(jié)，要走到教育前線，這樣就被分走一部分。其次，部分行政人員工資水平較低，學(xué)校為了平衡分配不公而要求其參加教學(xué)任務(wù)并且設(shè)定為績(jī)效內(nèi)容的一部分，這樣可以被分走一部分。再有，某些學(xué)校在課時(shí)費(fèi)上漲幅較高，能夠分到課程較多的人員可能在某些領(lǐng)域具有優(yōu)于其他教師的能力?；蛘撸n時(shí)費(fèi)用較低，低到教師多上很多課也賺不多少錢的程度，大部分人長(zhǎng)期放棄“多得”而造成的課程縮減和合班現(xiàn)象也是造成分配不公的原因。

作為學(xué)校來說，沒有行政化人員是不行的，然而長(zhǎng)期的行政化帶來的問題除了資源分配不公和腐敗滋生，更為嚴(yán)重的是教育資源的流失，優(yōu)秀教育者的流失以外，學(xué)術(shù)資源和研究性課題的資源流失造成整體的學(xué)術(shù)下降才是中國(guó)教育的悲哀。教育者的流失由幾個(gè)方面導(dǎo)致，首先，一部分優(yōu)秀教育者在物欲橫流的小團(tuán)體內(nèi)部為追求更高利益而成為行政化的追捧者，通過自身努力或其它途徑走進(jìn)行政化隊(duì)伍中，這種角色的互換將導(dǎo)致部分這類教師沾染官僚習(xí)氣，淡化學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)水平而嚴(yán)重影響了教育者總體的素質(zhì)，當(dāng)然，并非所有這類人都會(huì)輕學(xué)術(shù)，但是，在教育前線執(zhí)教和教育后方指揮完全是兩碼事，這種可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于估量，究其原因?qū)?huì)非常復(fù)雜化，總體上與我國(guó)傳統(tǒng)的行事思維息息相關(guān)。其次，一部分在教育前線經(jīng)營(yíng)的教育者們因?qū)η巴緹o(wú)望和總體教師待遇水平偏下的狀況漸生怯步而放棄工作，此類流失現(xiàn)象也不在少數(shù)。再有，一部分從事教育工作的人并非志向于教育工作，而是通過教師編制的跳板爭(zhēng)取更高級(jí)別的事業(yè)單位行政化工作，此類人也很多。當(dāng)然，原因多種多樣，最終都?xì)w于“行政化”作為學(xué)校系統(tǒng)中的金飯碗而使得教育者對(duì)于權(quán)利的趨之若鶩，轉(zhuǎn)而忽略教育的公平性和進(jìn)步性，當(dāng)然，這不是某個(gè)學(xué)校系統(tǒng)自身發(fā)展的結(jié)果，這是教育體制上的人為操作，解決類似的現(xiàn)象和問題需要決策者對(duì)教育體制上的人為修正，但是這種“人為”似乎等待的時(shí)間還很長(zhǎng)。

實(shí)際上，教育行政化導(dǎo)致的教育者角色互換和流失為外，更要命的是它嚴(yán)重阻礙我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步?，F(xiàn)在的學(xué)校里，無(wú)論是那個(gè)級(jí)別的學(xué)校，學(xué)生都長(zhǎng)期處于嚴(yán)苛的行政管理之下，學(xué)校要求學(xué)生不能出現(xiàn)意外，家長(zhǎng)要求學(xué)生各種進(jìn)步，社會(huì)要求學(xué)校改變教育模式，這一切實(shí)際上非常矛盾，如同要求孩子走進(jìn)監(jiān)獄而變成商業(yè)精英后出獄一樣，使得學(xué)生缺乏創(chuàng)造意識(shí)，缺乏獨(dú)立思考的能力，缺乏反叛和懷疑權(quán)威的精神，僅僅成為一部機(jī)器，為人驅(qū)使并任人唯親，這是絕對(duì)的教育失敗。

解決這個(gè)問題不是一朝一夕可以完成的，如前所述，改變或者稱為改革勢(shì)必觸動(dòng)一部分人的利益，繼而，這種改變需逐漸從內(nèi)部到外部一步一步過渡。首先，學(xué)校的部門須順應(yīng)需要理清關(guān)系，將教育前線的教師提高到主體地位，切斷行政管理人員干預(yù)教學(xué)和占用學(xué)術(shù)資源的現(xiàn)象，盡量減少行政級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)基礎(chǔ)教學(xué)指手畫腳，不懂裝懂的現(xiàn)象，應(yīng)由專職教人員共同討論并參與教學(xué)管理。其次，行政級(jí)別與學(xué)術(shù)級(jí)別不產(chǎn)生依賴關(guān)系，杜絕行政級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)層獨(dú)攬教學(xué)資源的現(xiàn)象，普通教職工可通過監(jiān)督權(quán)減少教學(xué)腐敗，調(diào)節(jié)學(xué)術(shù)和行政地位之間的平衡。再有，提高基礎(chǔ)教學(xué)前線教師的薪資待遇，繼而鼓勵(lì)他們?yōu)榻逃聵I(yè)的發(fā)展而努力，防止優(yōu)秀教育資源的流失。通過這幾個(gè)步驟的改變，將呈現(xiàn)更為清晰的改革方案，繼而為真正意義上的“去行政化”奠定基礎(chǔ)。

李志杰（1974-），女，四平市鐵西區(qū)迎賓街小學(xué)教師，任教學(xué)科：心理健康，職稱：小教高級(jí)，學(xué)歷：本科。