張會敏，解麗萍,孫瑞珊

1河北科技大學；2.3石家莊幼兒師范高等?？茖W校

立法過程中大學生志愿服務保護的研究

張會敏1，解麗萍2,孫瑞珊3

1河北科技大學；2.3石家莊幼兒師范高等專科學校

法律是保護人們生命財產(chǎn)的最后一道關(guān)卡，所以在現(xiàn)代生活中任何問題都應該有相應的法律對其進行保障。我國是社會主義國家，立法應該由立法機關(guān)進行決策，人大代表有權(quán)行使關(guān)于立法過程中的建議權(quán)和表決權(quán)。大學生是志愿者的主力軍也是核心隊伍，他們利用自己的各種優(yōu)勢為需要的人和事進行志愿性的服務。但是大學生志愿服務并不代表放棄了自己的一切權(quán)益，即也需要法制的保護，以此來維護自身的合法利益。

大學生；志愿服務；法制保護

課題項目：本文系2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“大學生志愿服務法制保護的研究”的階段性成果。課題編號：2014031607

眾所周知，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，近些年來舉辦了各種超大型的世界級活動，在這些活動的過程中，我們總能看到大學生志愿者的身影。但是志愿者和自愿者的理解是有所區(qū)別的，大學生身為志愿者是由于社會的需要，他們憑借一定的優(yōu)勢和貢獻精神犧牲自我，為社會貢獻力量?？墒牵髮W生志愿者身為合法的公民主體，他們在奉獻自我的同時依然需要法制的保護，如果沒有了法制的保護志愿服務也無從談起。法制也不是憑空出現(xiàn)的，它需要通過立法才能由司法機關(guān)實施。所以為了更好的維護大學生志愿者的權(quán)益，應該在立法的過程中重視大學生志愿服務保護的法制研究。

一、大學生志愿服務保護概述

不論是奧運會，還是世博會，亦或者是亞運會，我們都可以看到可親又可愛的身影，他們就是大學生志愿者。大學生志愿者一般情況下的年齡為十八歲，如果身為志愿者，從現(xiàn)實和法律的角度上來說就是具備完全行為能力人，當然也適用刑法的規(guī)定。這也就是說，大學生如果在志愿服務的過程中觸犯了法律當然要受到法律的制裁。那么，根據(jù)法制保護中的權(quán)利和義務相對統(tǒng)一原則，不論大學生是否承擔了法律的義務，法律都要保護大學生的相應權(quán)利。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們思想意識的提高，我國在未來將需要大量的大學生志愿服務者。所以說如何在立法的過程中保護好這一群體的權(quán)利，是立法者甚至是每一位公民都應該思考的法律問題。

二、為何要在立法過程中對大學生志愿服務進行法治保護

大學生志愿服務者并不是因為自己肩負了法律規(guī)定的志愿服務義務（例如贍養(yǎng)義務），而是因為自己修學多年來所養(yǎng)成的良好品德告知自己，讓自己為這個社會做出更多的貢獻。如果說在志愿服務的過程中發(fā)生了什么意外，或者是因為一些不良因素致使大學生志愿者背負法律罪責，那么就需要法制保護。不僅如此，還有其他原因也需要在立法的過程中對大學生志愿服務進行法制保護。

（一）地區(qū)的危險性需要法制保護

大學生志愿服務不是只在特定的時間或者是特定的地點進行，很多領(lǐng)域都需要大學生志愿服務。我國人口眾多地大物博，但是東西地域人口分布不均勻，經(jīng)濟發(fā)展速度也不一樣。我們都知道，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口稠密，自然資源豐富，地理環(huán)境優(yōu)美。但是在我國的西部地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟不發(fā)達，缺少各種條件。可是正因為如此，西部地區(qū)更需要才智雙全的大學生人才進行志愿服務。一些大學生志愿服務者在西部地區(qū)進行志愿服務的過程中由于地區(qū)條件的惡劣而生病，但是又沒有醫(yī)療條件進行治療，萬一發(fā)生了死亡事件，那么就無法對大學生合法權(quán)益進行保護。

（二）人們對大學生志愿服務者的法制保護意識淡薄

很多人認為大學生作為一名志愿服務者是體驗生活，他們的勞動崗位是我們給予的，所以是我們幫助他們完成了體驗生活的愿望，反之就認為大學生就是免費的勞動力。因此，一些人利用大學生志愿服務的這種“特點”命令他們進行各種勞動。其實，這種想法是不正確的，雖然大學生志愿服務者不需要用金獎勵，但并不是免費的勞動力。人們出現(xiàn)這種想法，說明一些人對大學生志愿服者的法制保護意識非常薄弱。也正是因為這一原因，我們才更加要在立法的過程中對大學生志愿服務者進行法制保護。

（三）大學生志愿服務缺少必要的培訓

我們說，大學生作為志愿服務者是因為他們具備一定的實力。這實力來源于學校的推薦和組織的選拔，這說明志愿者在學校的表現(xiàn)是非常優(yōu)秀的，他們?nèi)诤狭水敶藗兊闹腔酆土己玫牡赖掠^念。但是志愿服務畢竟是一個特殊的行業(yè)，隔行如隔山，說明我們應該對大學生志愿服務者進行一定的培訓。我們知道參加工作時，公司對員工進行培訓也是員工的一項權(quán)利。大學生雖然沒有雇傭資金，但是也有接受培訓的權(quán)利。當大學生志愿服務者面對一些特殊的任務時，要是因為沒有必要的培訓而發(fā)生了意外，那么他們就足以說明大學生的法制保護體制不夠健全。

（四）大學生志愿服務經(jīng)費不足

雖然社會團體或者相關(guān)部門組織大學生志愿服務活動，不需要向大學生支付報酬，全憑大學生的一腔熱血。但是我們要知道，凡是活動必然要有經(jīng)費進行支撐，否則大學生志愿服務經(jīng)費不足就會阻礙志愿服務。有人認為，經(jīng)費問題并不是立法過程中大學生志愿服務法制保護的范圍。其實不然，因為從現(xiàn)實的角度來說，志愿服務經(jīng)費可能是有愛心企業(yè)進行捐贈，或者是由相關(guān)部門進行管理。但是當活動經(jīng)費出現(xiàn)管理漏洞時，應該采取什么樣的方法解決呢？從法律的角度來說，能夠充當訴訟主體是有一定權(quán)限的，大學生志愿服務者是否有資格進行訴訟以法律的手段解決問題，這種法制保護問題值得我們探討。

三、進行法制保護的具體措施

我們從上文中可以知道，在當今大學生志愿服務的過程中有許多地方需要立法的法制保護。志愿服務是利國利民的社會公益性活動，它具有很好的帶動作用，也是一種社會優(yōu)秀品德展現(xiàn)的示范。所以，為了將大學生志愿服務精神發(fā)揚光大，必須在立法的過程中進行大學生志愿服務的法制保護。具體來說，我們可以從以下幾個措施做起，以求達到法制保護的效果。

（一）在立法的過程中規(guī)定大學生志愿服務團體需要制定合理章程

大學生志愿服務是自愿參加的，但是不能因為自愿的原因而放棄大學生志愿服務的法制保護。每一個團體組織都應該有自己的章程，這個章程對外界不一定具備法律效力，但是可以約束內(nèi)部成員，也是對內(nèi)部志愿服務者的一個法制保護。在立法的過程中要聲明大學生志愿服務的危險性，告知加入者要有一個心理準備。最重要的一點就是要保護好大學生的人身自由權(quán)利，這項權(quán)利是法制保護的重要內(nèi)容。例如，在西部高寒地區(qū)進行志愿服務的大學生一旦出現(xiàn)了嚴重的高原反應狀況，就要允許大學生退出志愿服務隊伍。不能以學生要求自己留下進行志愿服務為借口，拖延護送大學生治療的時間。

（二）在大學生志愿服務地區(qū)開展普法教育

要對大學生志愿服務地區(qū)開展普法教育，利用相關(guān)法律規(guī)范和國家對志愿服務的相關(guān)規(guī)定向大家闡明大學生志愿服務的性質(zhì)，禁止非法使用大學生志愿服務者。對于某些企業(yè)家借助愛心捐贈的幌子使用大學生志愿服務者生產(chǎn)勞動產(chǎn)品，然后把這些勞動產(chǎn)品進行銷售，所得利益歸自己所有者要嚴厲打擊。如果情況嚴重，可以走法律途徑將這些人進行法律制裁，以此來保護大學生志愿服務的法制權(quán)益。大學生志愿服務隊伍中如果有法律專業(yè)的學子，可以經(jīng)常向同伴闡述法律問題，這樣可以增加大家的法制保護意識。不論是外部的法律宣傳還是內(nèi)部的法律教育，這些都是法制保護的有利措施。

（三）需要進行專業(yè)的培訓

大學生雖然是志愿服務者，但是也可以接受相關(guān)的培訓。例如，某些大學生需要進行社區(qū)矯正服務，但是社區(qū)矯正的人員有著復雜的背景。一些青少年犯罪者在面對大學生志愿服務者時會表現(xiàn)出攻擊性，這很有可能造成大學生志愿服務的權(quán)益受到侵害。但是相關(guān)組織對大學生志愿服務者進行談話技巧的培訓，教會大學生注意溝通的方式，觀察志愿服務對象的表情和動作，盡量避免受到人身傷害。并且，應該在立法的過程中將對大學生志愿服務培訓納入法律規(guī)定之中，這樣就可以很好對大家進行法制保護。

（四）志愿服務經(jīng)費統(tǒng)一管理

大學生志愿服務的經(jīng)費形成統(tǒng)一的管理局面并不是一朝一夕就可以完成的，它有一定的困難。但是，我們不能因為困難的存在就放棄大學生志愿服務法制權(quán)益的保護。因為，大學生志愿服務需要一些經(jīng)費開展正常的活動，例如車費、購買愛心教材的費用或者是醫(yī)療費用，這些都屬于大學生志愿服務組織的財產(chǎn)。我們知道財產(chǎn)的收益和處分是人們重要的權(quán)利，大學生志愿服務者也不例外。立法過程中，應該嚴格規(guī)定經(jīng)費使用的流程和報銷的方式，防止不法分子挪用大學生志愿服務經(jīng)費，侵犯法大家的財產(chǎn)權(quán)，以此來確保我們可以保護好大學生志愿服務的法制權(quán)利。

四、總結(jié)語

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)在大學生志愿服務中，確實出現(xiàn)了一些問題需要在立法的過程中對其進行法制保護。如果放任問題不進行管束，那么長期以往，就沒有大學生敢于承擔社會服務的責任，這極其不利于和諧社會的構(gòu)建。我國正在走法制建設(shè)的道路，只有從法制保護的角度出發(fā)，保障好大學生法律權(quán)益解決他們的后顧之憂，才能吸引更多的大學生成為志愿服務者。

[1]王博.志愿者權(quán)益保護研究[D].長春理工大學2012

[2]沈智峰.我國志愿者權(quán)益法律保護研究[D].長春工業(yè)大學2014

[3]馮毅.志愿服務的法律問題[D].山東大學2008

[4]潘哲汝.我國志愿者立法問題研究[D].山東大學2011

[5]張斐.中國志愿服務立法研究[D].重慶大學2008

[6]侯蕾.高校大學生志愿者活動管理研究[D].華東師范大學2009

張會敏（1971-），女，高級政工師，河北科技大學，研究方向英語教學和思政教育；

解麗萍（1978-），女，講師，石家莊幼兒師范高等?？茖W校，研究方向英語教學和思政教育；

孫瑞珊（1989-），女，年8月，助理講師，石家莊幼兒師范高等?？茖W校，研究方向英語教學和思政教育。