劉 健，成善權(quán)

江蘇省灌云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與思考

劉 健，成善權(quán)

江蘇省灌云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

灌云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以招商引資為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，努力形成機(jī)械加工特色產(chǎn)業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)基地，輕紡制品產(chǎn)業(yè)基地，傾力打造充滿活力、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

開(kāi)放型；經(jīng)濟(jì)園區(qū)；建設(shè)

近年來(lái)，灌云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以環(huán)境建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、工程項(xiàng)目、資源整合等重點(diǎn)工作，園區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較好的成績(jī)。

一、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)園區(qū)的主要成果

灌云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承載功能提升等中心工作，使園區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入高速發(fā)展“快車道”。

（一）經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)攀升。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，園區(qū)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均圓滿并超額完成。財(cái)政總收入自2011年的7.11億元增長(zhǎng)至2012年的9.9億元、2013年的11.2億元，累計(jì)增長(zhǎng)52.3%；2013年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)121億元，比2011年增長(zhǎng)了65.4%；實(shí)際利用外資不斷取得突破，

（二）招商引資成果豐碩。三年來(lái)，狠抓招商引資生命線工作，累計(jì)引進(jìn)5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，其中：過(guò)億元項(xiàng)目16個(gè)，超10億元重特大項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目的體量和質(zhì)量持續(xù)提升。投資10億元的新樂(lè)洗衣機(jī)、LED生產(chǎn)及研發(fā)、新型汽車輪轂等一批先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園，進(jìn)一步夯實(shí)了園區(qū)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

（三）利用外資成績(jī)顯著。近年來(lái)，不斷加大對(duì)外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯力度，外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯攀升。全區(qū)累計(jì)現(xiàn)實(shí)自營(yíng)出口額3.2億美元，實(shí)際利用外資1.31億美元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目注冊(cè)外資實(shí)際到賬1870.09萬(wàn)美元，占外資比重為32.6%。

二、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的主要特色

近年來(lái)，灌云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)利用南北掛鉤共建、人力資源、科技創(chuàng)新等平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供資金、人才、科技等服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)機(jī)械加工、輕工制品、新材料、新電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）打造機(jī)械加工特色產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，園區(qū)機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)在逐漸擺脫低端產(chǎn)品、低附加值發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，機(jī)械制造特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、品牌數(shù)量逐年增加、項(xiàng)目質(zhì)量逐步提升、產(chǎn)出效益持續(xù)攀高，已形成機(jī)械制造、重型機(jī)械、汽車配套等集群特色產(chǎn)業(yè)鏈。2011年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)集聚了騰翔金屬、耀中輪轂、博鵬重工等重點(diǎn)機(jī)械加工、金屬制品企業(yè)24家，累計(jì)完成應(yīng)稅銷售收入32.3億元，上繳稅收2950萬(wàn)元，成為園區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）加快高新科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。因勢(shì)利導(dǎo)，把握時(shí)機(jī)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)部分有影響的新材料、新醫(yī)藥、新能源、新電子等項(xiàng)目，努力形成高新科技產(chǎn)業(yè)集聚基地。目前，中小企業(yè)園建成10萬(wàn)平方米的電子產(chǎn)業(yè)區(qū)已投入運(yùn)行，成功吸納菁茂科技、三和電子等企業(yè)入駐投產(chǎn)達(dá)效。投資10億元的稀土材料、LED生產(chǎn)及研發(fā)、太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電、新型散熱器片等一大批體量大、質(zhì)量?jī)?yōu)、含量高的項(xiàng)目已基本完成主體建設(shè)，為園區(qū)持續(xù)科學(xué)發(fā)展積蓄堅(jiān)強(qiáng)后勁。

（三）開(kāi)辟輕紡制品新市場(chǎng)。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)行情的變化，園區(qū)審時(shí)度勢(shì)、調(diào)整定位，主動(dòng)挖掘國(guó)內(nèi)外新市場(chǎng)，多渠道開(kāi)辟品牌加工新市場(chǎng)。如鮮禾制鞋開(kāi)始與安踏、飛克等國(guó)內(nèi)品牌聯(lián)系產(chǎn)品訂單；利昂實(shí)業(yè)引進(jìn)燙光機(jī)、織布機(jī)等新型設(shè)備，成功進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；嘉緯服飾出口成功開(kāi)辟歐洲、美國(guó)新市場(chǎng)，有效地緩解企業(yè)生產(chǎn)壓力。

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)存在不足

灌云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體良好，但受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，也面臨很多困難和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）企業(yè)招工、留工難題亟待解決。園區(qū)大部分中小企業(yè)資金不充裕，不能為提供有吸引力的薪金、福利等待遇，人力資源勞動(dòng)力流失較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和快速發(fā)展。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需提高。區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢，尚未形成新的經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

（三）中小型企業(yè)融資難題需要破解。由于中小型企業(yè)規(guī)模小、自有資本少、可供抵押資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱及信用等級(jí)偏低等原因，銀行不愿冒險(xiǎn)放貸，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，影響中小型企業(yè)快速發(fā)展。

（四）整體創(chuàng)新能力較為薄弱。目前，大部分中小型企業(yè)科技研發(fā)人員少、創(chuàng)新能力低、專利不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、核心技術(shù)的掌握還不夠，處于產(chǎn)品附加值低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升還需一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間。

四、加快推進(jìn)開(kāi)放型園區(qū)建設(shè)的主要思路

要按照“現(xiàn)代化的新城區(qū)、科技創(chuàng)新的新平臺(tái)、高新產(chǎn)業(yè)的新載體”的總體要求，以招商引資為主線，以載體建設(shè)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為平臺(tái)，打造充滿活力、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

（一）加大招商選資力度。堅(jiān)持以招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)為中心，以打造電子產(chǎn)業(yè)園、韓國(guó)工業(yè)園等特色園區(qū)為重點(diǎn)、以LED、汽車配件等產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，切實(shí)開(kāi)展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、以商引商，不斷加大招商引資力度，提升入園項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)。實(shí)施新一輪16平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，在推進(jìn)硬化、綠化、亮化“三化”基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快綜合服務(wù)、西苑星城、梧桐藍(lán)灣項(xiàng)目、恒輝倉(cāng)儲(chǔ)地塊、日比野地塊等5個(gè)重點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)。全面啟動(dòng)新一輪15萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為園區(qū)轉(zhuǎn)型跨越提供更大空間。

（三）打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。組織開(kāi)展專項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的人員互派、交流和培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)研究所、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士生工作站等平臺(tái)建設(shè)，形成學(xué)校企業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)新增高新技術(shù)企業(yè)10個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)品40個(gè)、工程技術(shù)中心5個(gè)、創(chuàng)新型企業(yè)4個(gè)、重點(diǎn)新產(chǎn)品8個(gè)、申請(qǐng)專利120個(gè)，加快企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)的步伐。