劉 昊

連云港市市區(qū)路政大隊(duì)

關(guān)于加強(qiáng)路政管理部門廉政建設(shè)的思考

劉 昊

連云港市市區(qū)路政大隊(duì)

由于思想認(rèn)識問題和工作機(jī)制等方面的原因，當(dāng)前路政管理部門還存在一些廉政問題。如何加強(qiáng)路政管理部門廉政建設(shè)，一要要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要抓好思想教育；建立健全工作制度。

路政；廉政；建設(shè)

近些年來，路政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督工作取得了顯著成績，但執(zhí)法廉政問題也日益凸顯。如何做好廉政建設(shè)工作，是我們公路管理部門亟待解決的課題。

一、當(dāng)前路政管理部門的工作現(xiàn)狀

路政管理部門除做好公路日常巡查和管理的同時還肩負(fù)著超限運(yùn)輸車輛的查處治理工作，從近年來超限治理工作的狀況看主要有以下幾個特點(diǎn)。

1、超限治理任務(wù)十分繁重

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，公路上車流量迅猛增加，特別是運(yùn)輸沙石、建材的貨車日益增多，一些車主在利益驅(qū)動下不顧國家法律法規(guī)和交通安全任意超限運(yùn)輸，荷載三、四十噸的車輛往往裝載八、九十噸，甚至一百多噸，這不僅給公路、公路橋梁造成了嚴(yán)重的損害，而且給交通安全帶來了嚴(yán)重的安全隱患。

2、超限治理的工作環(huán)境不斷惡化

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的不斷變化，路政執(zhí)法人員面臨的工作環(huán)境也變得非常惡劣。有的車主和駕駛員為了躲避檢查往往不擇手段，有的采取晝伏夜出，經(jīng)常改變行車路線逃避檢查；還有的采用宴請吃飯，送禮送錢等腐蝕利誘的方法拉攏和收買執(zhí)法人員企圖逃避檢查；更有的甚至鋌而走險采用暴力抗法強(qiáng)行沖卡，威脅、打罵執(zhí)法人員，其行為十分猖獗，執(zhí)法環(huán)境非常險惡。

3、執(zhí)法條件不夠成熟完善

當(dāng)前的公路治超是在執(zhí)法條件還很不成熟完善的情況下進(jìn)行的，有些最基本的執(zhí)法設(shè)施都沒有，如執(zhí)法車輛短缺，人手不足，設(shè)備有限。一些有組織的超限運(yùn)輸車隊(duì)仗著雄厚的實(shí)力，信息化手段比我們還先進(jìn)，致使查處行動一次又一次的撲空。

4、路政執(zhí)法工作存在腐敗問題

極少數(shù)路政執(zhí)法人員見利忘義，違法亂紀(jì)，索賄受賄走上了犯罪的道路。如徐州一年就查處路政執(zhí)法人員賄賂犯罪案件28起，涉案33人，刑期最高的為有期徒刑11年。因此，路政管理中行政執(zhí)法崗位已成為以權(quán)謀私、貪贓枉法滋生腐敗的高危區(qū)。

二、路政管理部門廉政問題存在的主要原因

近年來，路政管理部門黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定的成績，路政管理部門的腐敗行為也得到了顯著遏制，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，路政管理部門路政風(fēng)險依然存在，其發(fā)案率仍居高不下。究其原因除腐敗分子個人的素質(zhì)原因外，從管理層面上看，還存在以下幾點(diǎn)因素：

1、有的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防范意識不高

許多領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，忽視必要的思想政治和反腐倡廉教育，致使少數(shù)黨員干部和執(zhí)法人員理想信念淡化，漸漸喪失了對是非的鑒別力和腐敗風(fēng)險防范的免疫力，最終誤入腐敗的泥潭。

2、廉政工作機(jī)制不健全

當(dāng)前一些工作管理制度還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，對重點(diǎn)職權(quán)部門和人員的監(jiān)管乏力，在執(zhí)法管理的制度上仍存在漏洞。從總體上看路政管理部門廉政風(fēng)險防范機(jī)制制度仍處在探索階段，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前面臨的反腐敗斗爭形勢。

三、加強(qiáng)路政管理部門廉政建設(shè)工作對策

加強(qiáng)路政管理部門廉政建設(shè)對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。下面就路政管理部門加強(qiáng)廉政建設(shè)問題談幾點(diǎn)建議。

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在明確書記為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，還要明確黨政主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人。并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善工作制度。同時，相關(guān)部門要根據(jù)職能充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)形成黨政齊抓共管、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、執(zhí)法人員人人參與的風(fēng)險預(yù)警防控工作格局。二是要堅(jiān)持履行“一崗雙責(zé)”制度。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作，層層落實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險點(diǎn)防控各項(xiàng)工作落到每一個崗位和每個人。三是要嚴(yán)格考核評估，實(shí)行問責(zé)促動。將路政廉政風(fēng)險防控工作的落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對路政廉政風(fēng)險防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評價，并實(shí)行路政廉政風(fēng)險責(zé)任追究。

2、要抓好思想教育

首先要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治和道德情操教育，讓他們堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。其次，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化創(chuàng)新思想教育內(nèi)容。一是要加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)貫徹《廉政尊則》及中央和地方的一系列反腐倡廉的文件精神與路政管理部門和關(guān)鍵崗位的工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員拒腐防變的自律意識。二是要注重崗位風(fēng)險防范教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險意識，積極探索出一條具有行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)的因人施教、因崗施教的風(fēng)險防范教育新方法。三是要注重崗位廉政風(fēng)險示范教育，既要注意培養(yǎng)、樹立和宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范導(dǎo)向作用，又要發(fā)揮風(fēng)險警示教育作用，以案施教，以案明紀(jì)，使執(zhí)法人員真正做到常在河邊走就是不濕鞋。

3、建立健全工作制度

為了有效地解決路政處罰自由裁量權(quán)亂用的現(xiàn)象，公路管理部門可以出臺行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有效地縮小了路政處罰權(quán)力尋租的空間。另外，路政管理部門還可以啟用路政行政處罰軟件，所有文書數(shù)額全部由系統(tǒng)自動生成，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將直接影響下一環(huán)節(jié)的辦理。如果一個案件的處罰數(shù)額不在《公路路政行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的范圍，又無特殊情況的，系統(tǒng)將不生成任何文書。案卷的電子化，進(jìn)一步減小了人為的操作空間，減少了滋生腐敗的可能性。其次要建立政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。實(shí)行政務(wù)公開，吸收群眾參與討論和決定有關(guān)事項(xiàng)，強(qiáng)化民主監(jiān)督有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是要建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)控，讓隊(duì)員不敢腐敗。如在所有執(zhí)法車上安裝了車載動態(tài)取證系統(tǒng)，要求執(zhí)法過程中必須全程拍攝，記錄所有過程。