孫昌鑾+鄒春霞

近日，中央紀委再次調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，增設(shè)了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。此舉被相關(guān)專家解讀為破解“誰來監(jiān)督監(jiān)督者本身”這一難題的新嘗試。

紀委書記因何落馬？

去年歲末今年年初，中央紀委相繼發(fā)布的兩條重磅消息，直接涉及兩名紀檢系統(tǒng)內(nèi)部的前高官，四川省政協(xié)主席李崇禧和山西省委副書記金道銘分別因涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查。

李崇禧在紀檢系統(tǒng)工作長達18年之久，曾任四川省紀委書記。而金道銘長期在中央紀委監(jiān)察部任職，歷任中央紀委辦公廳主任、交通部紀檢組長等職，空降山西后也曾擔任過省紀委書記一職。

在此之前的2009年，曾擔任過廣東和浙江兩省紀委書記的王華元則是首個落馬的省級紀委書記。此番李崇禧和金道銘二人的落馬，意味著在短短5年內(nèi)，就有3名擔任過省級紀委書記的紀檢高官因嚴重違紀違法落馬。這三人都曾擔任過中央紀委委員。

梳理落馬紀檢官員所涉及的罪名可發(fā)現(xiàn)，幾乎所有落馬紀檢官員均涉受賄罪。其他涉及的罪名也大多與經(jīng)濟問題相關(guān)，如貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪等。此外，涉及的罪名還有故意泄露國家秘密罪、妨害罪證罪等。

監(jiān)管紀委書記難在哪兒？

省級紀委書記相繼落馬，一度引發(fā)公眾“誰來監(jiān)督紀委書記”的疑問。對此，制度反腐專家李永忠表示，“同體監(jiān)督”的制度性缺陷是難以對紀委實現(xiàn)科學有效監(jiān)督的最大難題之一?！霸黉h利的刀也砍不了自己的刀把。”李永忠認為，紀檢系統(tǒng)體系外的監(jiān)督更多的是靠舉報、揭發(fā)，而這樣的監(jiān)督是分散的、零星的、非組織的，往往是揭發(fā)、舉報很長時間才會引起重視并去查處。

在北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，包括紀委書記在內(nèi)的紀檢監(jiān)察干部之所以難以受到監(jiān)督，一個重要原因是“進口關(guān)”不嚴，即紀檢監(jiān)察干部的配置和使用不是出于反腐工作要求，而是出于人員安排和安置的要求，并沒有完全考慮相關(guān)人員自身素質(zhì)、業(yè)務能力和工作意愿。

特別是一些紀委書記的選拔任用，主要是基于干部的職務安排，考慮更多的是職級和待遇。莊德水也贊同體系外監(jiān)督力量薄弱之說。他曾分析說，原因就在于監(jiān)督信息的不對稱，公眾無法及時獲知紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部情況，難以有針對性地開展監(jiān)督。

新機構(gòu)如何治“燈下黑”？

中央紀委增設(shè)干部監(jiān)督室的動作被認為是破解“燈下黑”的又一次嘗試。

據(jù)中央紀委副書記陳文清披露，該監(jiān)督室編制30人，設(shè)4個處，專門負責監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部，由中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝直接分管。該機構(gòu)主要受理與紀檢監(jiān)察內(nèi)部人員有關(guān)的信訪舉報處理、線索調(diào)查和訓誡懲處。

莊德水認為，目前，干部監(jiān)督室很可能會處理大量反映地方紀委人員的信訪舉報。下一階段，將強化下管一級的原則，重點加強對地方紀委領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督和管理。

李永忠介紹，在中央紀委監(jiān)督部門內(nèi)，此前有專門查處機關(guān)內(nèi)部違紀違法行為的機關(guān)紀委。而此次增設(shè)監(jiān)督室，關(guān)鍵是要查整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)。

“查案是有層級有權(quán)限的，中央紀委的干部監(jiān)督室主要查處省級紀委，而下一層級的地方紀委如果有特別典型、特別惡劣的案子，中央紀委干部監(jiān)督室也可越級查，但屬非常態(tài)做法。”

李永忠認為，由于被監(jiān)督對象都是紀檢干部，而他們是辦案的內(nèi)行，反偵查、反監(jiān)督和反辦案的能力比較強，所以這對干部監(jiān)督室工作人員的業(yè)務能力、政治素質(zhì)的要求會更高。

他比喻說：“要抓住狐貍就必須比狐貍更狡猾?！?/p>

“燈下黑”如何才能根除？

在李永忠看來，設(shè)立干部監(jiān)督室更多只是應對當務之急的權(quán)宜之計，本質(zhì)上并未擺脫“同體監(jiān)督”的老路，不是在紀委外設(shè)立機構(gòu)來監(jiān)督紀委。如果還是處在“同體監(jiān)督”的這種模式下，就真的難以解決“燈下黑”。若要治本，最終，還是要通過民眾的監(jiān)督包括媒體監(jiān)督等體系外的監(jiān)督，從“同體監(jiān)督”變成“異體監(jiān)督”。endprint