馬軍 公眾環(huán)境研究中心主任

環(huán)保怎么打大數(shù)據(jù)這張牌

馬軍 公眾環(huán)境研究中心主任

建好、用好環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將極大促進(jìn)多方參與環(huán)境決策和管理，推動(dòng)企業(yè)污染減排，有力加強(qiáng)對(duì)空氣、水和土壤的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善社會(huì)和環(huán)境治理，提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力，正在全球許多地區(qū)成為趨勢(shì)。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)作為時(shí)代重要主題，依然面臨諸多深層次困擾，突破障礙，需要大力擴(kuò)展環(huán)境信息公開(kāi)，進(jìn)而借助信息技術(shù)的快速發(fā)展，構(gòu)建起能夠有力支撐多方參與、多元共治的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

信息公開(kāi)是構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)的前提

大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，它要求對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，形成新發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造新價(jià)值。而環(huán)保大數(shù)據(jù)，則是涉及環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況信息的數(shù)據(jù)。由于多種原因，我國(guó)環(huán)保數(shù)據(jù)的采集和發(fā)布依然以政府為主，涉及多個(gè)部門(mén)，其中環(huán)保部門(mén)是重中之重。

相比氣象、統(tǒng)計(jì)、地礦等部門(mén)，環(huán)保部門(mén)成立時(shí)間晚，專(zhuān)業(yè)力量較為薄弱，同時(shí)因?yàn)椴皇谴怪惫芾恚虼谁h(huán)境數(shù)據(jù)的產(chǎn)生量長(zhǎng)期不及其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)，其收集、整理、傳輸?shù)纫渤３Ｈ狈σ恢滦?。但從另一方面?lái)看，基于對(duì)環(huán)境公共屬性的共識(shí)，環(huán)保部門(mén)的信息公開(kāi)工作一直走在各部門(mén)前列?？紤]到第三方檢測(cè)和發(fā)布依然有諸多限制，環(huán)保部門(mén)的信息公開(kāi)就顯得尤其重要，因?yàn)樗鼮槎喾絽⑴c環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建提供了的基礎(chǔ)。

以公眾環(huán)境研究中心為例，在2006年開(kāi)發(fā)建立污染地圖之初，我們就決定數(shù)據(jù)庫(kù)需要建立在政府信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，原因就在于我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息具有相當(dāng)?shù)拿舾行?，在?dāng)時(shí)的條件下如此，在今天依然如此。而解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，就是推動(dòng)環(huán)保部門(mén)把權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布出來(lái)，供各界參考。

開(kāi)發(fā)污染地圖之初，當(dāng)時(shí)的信息公開(kāi)還很有限，我們第一批只能夠收錄到2500條的企業(yè)違規(guī)超標(biāo)記錄，隨著《政府信息公開(kāi)條例》以及《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》2008年開(kāi)始實(shí)施，各界不斷與環(huán)保部門(mén)互動(dòng)，環(huán)境信息公開(kāi)不斷擴(kuò)展。到2013年，污染地圖收集的企業(yè)超標(biāo)違規(guī)記錄已達(dá)16萬(wàn)條。雖然這已經(jīng)被認(rèn)為是業(yè)內(nèi)對(duì)企業(yè)監(jiān)管記錄的較為全面的收集，但這樣的數(shù)據(jù)規(guī)模依然十分有限。

霧霾開(kāi)啟環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)

真正形成環(huán)保大數(shù)據(jù)的雛形，還要從PM2．5的監(jiān)測(cè)和發(fā)布說(shuō)起。2011年初，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿第一稿，PM2．5和臭氧沒(méi)有納入強(qiáng)制監(jiān)測(cè)發(fā)布的范圍。那一年，包括北京在內(nèi)的華北多地遭遇了嚴(yán)重霧霾，而公眾透過(guò)網(wǎng)絡(luò)特別是微博等社交媒體，對(duì)信息公開(kāi)表達(dá)了強(qiáng)烈的要求。到2011年底，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)決定，要求監(jiān)測(cè)并每小時(shí)發(fā)布PM2．5和臭氧等信息。

自那時(shí)起，短短3年多時(shí)間，從沒(méi)有任何城市可以監(jiān)測(cè)發(fā)布PM2．5，到380個(gè)地級(jí)和縣級(jí)市可以每個(gè)小時(shí)監(jiān)測(cè)并發(fā)布PM2．5等6項(xiàng)污染物指標(biāo)。由此空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)規(guī)模躍上了全新的數(shù)量級(jí)，它協(xié)助公眾正確認(rèn)識(shí)空氣污染狀況，同時(shí)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院以及市民家庭采取措施避免更多暴露傷害，起到了非常積極的作用。PM2．5等6項(xiàng)污染物指標(biāo)的實(shí)時(shí)公開(kāi)，為環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)環(huán)境質(zhì)量信息部分，提供了一個(gè)重要基礎(chǔ)。

作為一個(gè)環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，在關(guān)注并協(xié)助公眾獲取空氣質(zhì)量信息的同時(shí)，我們希望污染源的排放數(shù)據(jù)也能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)公開(kāi)。2013年3月，我們和阿拉善SEE基金會(huì)等25家環(huán)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)出了污染源信息全面公開(kāi)倡議，希望企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠向空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一樣，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開(kāi)。

出乎意料的是，環(huán)保部在當(dāng)年即出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，要求各省環(huán)保部門(mén)建立平臺(tái)，自2014年起開(kāi)啟實(shí)時(shí)公開(kāi)。今天，除青海、西藏兩省區(qū)外，各省均已建成自行監(jiān)測(cè)發(fā)布平臺(tái)，其中山東、浙江等省的平臺(tái)，在污染源信息公開(kāi)的全面、及時(shí)、完整和用戶(hù)友好方向，都達(dá)到了很高水平，使得全國(guó)數(shù)以千計(jì)的重點(diǎn)廢水、廢氣污染源的數(shù)據(jù)被要求在第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)。這一全球首創(chuàng)的污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，為環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供一個(gè)重要信息源。

全覆蓋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提上日程

環(huán)境數(shù)據(jù)紛繁多樣，但有三個(gè)基礎(chǔ)大類(lèi)，即環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息和生態(tài)狀況信息。

環(huán)境數(shù)據(jù)紛繁多樣，但有三個(gè)基礎(chǔ)大類(lèi)，即環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息和生態(tài)狀況信息。從環(huán)境質(zhì)量信息看，空氣質(zhì)量信息公開(kāi)取得了重要進(jìn)展，但從現(xiàn)狀看，部分地區(qū)數(shù)據(jù)有效率有待提高；未來(lái)監(jiān)測(cè)點(diǎn)仍需要擴(kuò)展到更多的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)而需要從城市點(diǎn)擴(kuò)展到面；在特定地區(qū)，空氣質(zhì)量信息公開(kāi)需要包含對(duì)公眾健康產(chǎn)生影響的特征污染物；預(yù)報(bào)能力需要有大幅度的提高。

水質(zhì)和土壤質(zhì)量的信息公開(kāi)則存在顯著的差距。河流、湖泊等地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有一定的公開(kāi)，但普遍存在不夠全面、及時(shí)和完整的問(wèn)題；飲用水源地水質(zhì)事關(guān)公眾健康，需要監(jiān)測(cè)的指標(biāo)繁多，目前許多地區(qū)未能有效監(jiān)測(cè)和發(fā)布；地下水水質(zhì)信息剛剛在近期做了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)，顯示形勢(shì)嚴(yán)峻，但監(jiān)測(cè)范圍有限，且監(jiān)測(cè)井的具體信息沒(méi)有公開(kāi)；土壤信息的公開(kāi)也只有一個(gè)全國(guó)層級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，污染土地的具體信息基本難以獲取，差距極為明顯。

在污染源信息的公開(kāi)方面，根據(jù)公眾環(huán)境研究中心和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的污染源信息公開(kāi)指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)報(bào)告，120個(gè)評(píng)價(jià)城市的污染源信息公開(kāi)得分雖有顯著提升，但總體公開(kāi)程度依然有待提高，其中作為主管部門(mén)自身工作職責(zé)的日常監(jiān)管信息發(fā)布得分率僅為42．5%，企業(yè)環(huán)境行為/信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作也僅有13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展；而企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開(kāi)及環(huán)評(píng)信息的有效公開(kāi)依然是明顯短板。

建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，需要完善信息公開(kāi)，近期看是首先把已有的信息進(jìn)行充分公開(kāi)，從遠(yuǎn)期看則需要建立一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這方面的工作也已經(jīng)提上了議事日程，2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，要求加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

這一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)，是到2020年基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。這就要求全面設(shè)點(diǎn)，建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，客觀(guān)、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。要求各級(jí)重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測(cè)要求。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方向，重點(diǎn)則放在建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等大范圍、全天候監(jiān)測(cè)。

形成環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)

信息公開(kāi)不只是為環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)量大并不能算是大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)種類(lèi)還要多，包括看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)類(lèi)別，直至大量的非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。而這樣的數(shù)據(jù)，只有通過(guò)數(shù)據(jù)共享、交叉復(fù)用后，才能獲取最大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

我們高興地看到，2015年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），把加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合提到最為優(yōu)先的位置。以打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)”，要求到2017年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

而為了開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局，《綱要》要求形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開(kāi)放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在包括環(huán)境和與之相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、地理、科技、資源、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域，“實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放，帶動(dòng)社會(huì)公眾開(kāi)展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力?！?/p>

《綱要》從推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化的角度，要求在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，推動(dòng)有關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位將市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為。推動(dòng)改進(jìn)政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理。

《方案》也提到要全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享，其中包括建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等部門(mén)和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國(guó)家和地方建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護(hù)部門(mén)要求將自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上傳。

無(wú)論是《綱要》，還是《方案》，主要都是從政府主導(dǎo)的角度規(guī)劃大數(shù)據(jù)的挖掘與運(yùn)用。而實(shí)際上，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能更加便捷地收集用戶(hù)信息，比如個(gè)人的位置、能源、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生這些天然分散的數(shù)據(jù)，未來(lái)結(jié)合便攜式甚至可穿戴的環(huán)境傳感器，大量的用戶(hù)產(chǎn)生內(nèi)容（UGC，User Generated Content），將激發(fā)產(chǎn)生全新的環(huán)境信息收集、使用方法和數(shù)據(jù)通道。

把規(guī)范的政府環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和海量的用戶(hù)產(chǎn)生內(nèi)容匯聚到一起，環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)將得到極大加強(qiáng)。建好、用好環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將極大促進(jìn)多方參與環(huán)境決策和管理，推動(dòng)企業(yè)污染減排，有力加強(qiáng)對(duì)空氣、水和土壤的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

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北京市朝陽(yáng)區(qū)公眾環(huán)境研究中心（IPE）是一家在北京注冊(cè)的公益環(huán)境研究機(jī)構(gòu)。自2006年6月成立以來(lái)，IPE開(kāi)發(fā)并運(yùn)行中國(guó)污染地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。這是一個(gè)與數(shù)字地圖結(jié)合的水污染公益數(shù)據(jù)庫(kù)，向公眾提供全國(guó)水污染信息。通過(guò)點(diǎn)擊數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站(www．ipe．org．cn)，用戶(hù)可以查閱全國(guó)、31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和超過(guò)300家地市級(jí)行政區(qū)的水質(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放的企業(yè)和污水處理廠(chǎng)信息，還可以對(duì)各省市有毒有害物質(zhì)的排放量進(jìn)行排名。IPE還開(kāi)發(fā)了一套環(huán)境信息公開(kāi)指數(shù)，以評(píng)價(jià)各地主管部門(mén)的信息公開(kāi)狀況。

IPE致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，促進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制的完善。