五方面漏洞釀成信任危機(jī)

國務(wù)院辦公室不久前印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》指出，到2020年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)還很艱巨，而環(huán)境監(jiān)測信任危機(jī)就是一大攔路虎。

環(huán)境監(jiān)測信任危機(jī)為什么會產(chǎn)生？

目前，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中信任危機(jī)主要表現(xiàn)在：環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)間不信任，環(huán)保系統(tǒng)對企業(yè)自測不信任，群眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不信任，環(huán)境管理者對自動監(jiān)測儀器不信任，環(huán)境監(jiān)測內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)互不信任等。究其原因，主要有以下五方面：

基層技術(shù)力量薄弱。既體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)量上，也體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平上。基層環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀在西部地區(qū)顯得尤為突出。因?yàn)槠赣酶咚刭|(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才需要強(qiáng)有力的財(cái)力和編制身份保障，在基層尤其是西部地區(qū)沒有辦法解決，因而陷入惡性循環(huán)。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用性不夠。人群的個(gè)體差異、地區(qū)差異等使得同一標(biāo)準(zhǔn)不可能適用于所有人群和地區(qū)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大多引用、借鑒西方發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)值與人群感受誤差較大。

環(huán)境監(jiān)測知識普及不夠。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)性很強(qiáng)，同某些地方新上PX項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目、核電項(xiàng)目等現(xiàn)象一樣，由于信息的不對等，“一建就鬧、一鬧就?！痹诃h(huán)境監(jiān)測方面也表現(xiàn)突出。普通群眾對敏感的環(huán)境監(jiān)測科技知識了解甚少，只是從網(wǎng)絡(luò)上獲得只言片語，一知半解，不明就里，很容易被煽動和誤導(dǎo)。

第三方片面追求更高的經(jīng)濟(jì)利潤。由于環(huán)境監(jiān)測市場化法律制度不健全，導(dǎo)致第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)將主要精力放在追求更多利潤，而不是去考慮環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量。

質(zhì)控手段不統(tǒng)一。儀器系統(tǒng)誤差難避免?？諝庾詣颖O(jiān)測全面推行是近兩年的事情，目前質(zhì)控條件、質(zhì)控手段、質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)等都不完善，現(xiàn)有的程序文件執(zhí)行起來操作性不強(qiáng)。現(xiàn)有的監(jiān)測儀器品牌繁多，導(dǎo)致各類型儀器顯示的數(shù)值雖在標(biāo)準(zhǔn)范圍之間，但相互之間誤差較大，直接影響城市之間空氣質(zhì)量排名。一線運(yùn)行維護(hù)人員技術(shù)水平有限，大多數(shù)只能保證在線儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至于儀器運(yùn)行原理、異常數(shù)據(jù)修復(fù)等無法做到。反映出來的監(jiān)測數(shù)據(jù)只是儀器顯示數(shù)據(jù)，而儀器是否測出當(dāng)?shù)卣鎸?shí)環(huán)境質(zhì)量則不得而知。

如何建立環(huán)境監(jiān)測信任機(jī)制？

環(huán)境監(jiān)測信任的基礎(chǔ)是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的保證，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力要與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)，環(huán)境監(jiān)測必須建立信任機(jī)。

第一，建立齊心協(xié)力的信任文化。環(huán)境監(jiān)測信任不僅僅局限于環(huán)保系統(tǒng)中的各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還應(yīng)包括環(huán)保部門與各企業(yè)、環(huán)保部門與民眾、環(huán)保部門與其他部門、環(huán)保部門與第三方機(jī)構(gòu)等相互信任的新格局，最根本是要讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)得到最廣泛的民眾信任。

第二，建立上下信任的環(huán)境監(jiān)測體制。國家層面是宏觀調(diào)控，制定好政策，做好上下統(tǒng)籌。所有政策制定一定要接地氣，要正確處理地方環(huán)境監(jiān)測與第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)系?；鶎诱h(huán)境監(jiān)測層面，著重提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平；第三方環(huán)境監(jiān)測層面，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性；其他部門環(huán)境監(jiān)測層面的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一由環(huán)保部門發(fā)布信息。

第三，建立令人信服的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)將老百姓對環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)感受與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要分地域?qū)嵤?，切不可一刀切?/p>

第四，建立整齊劃一的質(zhì)控手段，要“一把尺子量到底”，從源頭上保證環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

第五，建立剛性的法律規(guī)定。環(huán)境監(jiān)測的生命線是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。對環(huán)境監(jiān)測的不信任、數(shù)據(jù)造假、地方政府干預(yù)等各種不良問題的產(chǎn)生，歸根到底源于環(huán)境監(jiān)測沒有守住環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量這根紅線。要堅(jiān)守環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量這條紅線，必須建立剛性的法律規(guī)定，在《環(huán)境監(jiān)測條例》等一系列的環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)的修改制定中，要突出環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量紅線，杜絕環(huán)境監(jiān)測弄虛作假的行為。