林良寬 吳麗娜

寧波北侖：總量控制出新招

林良寬 吳麗娜

2014年寧波北侖區(qū)被列為浙江省總量控制制度改革創(chuàng)新工作示范點(diǎn)。北侖區(qū)在創(chuàng)新中摸索漸進(jìn)，走出了一條挑重?fù)?dān)輕松走的路子。

污染物總量控制是環(huán)境管理方式由濃度控制到濃度與總量雙控轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要表征。“十二五”明確提出要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

2009年浙江省被列為國(guó)家排污權(quán)有償使用交易試點(diǎn)，試點(diǎn)工作全國(guó)領(lǐng)先。2014年寧波北侖區(qū)被列為浙江省總量控制制度改革創(chuàng)新工作示范點(diǎn)。作為工業(yè)重區(qū)，寧波市北侖區(qū)內(nèi)集聚了5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)、開放功能區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)比重高，污染物排放基數(shù)大。

雖基數(shù)大，任務(wù)重，時(shí)間緊，但北侖區(qū)在創(chuàng)新中摸索漸進(jìn)，祭出新招，環(huán)環(huán)相扣，走出了一條挑重?fù)?dān)輕松走的路子。

排污許可證A、B類管理

在電鍍行業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年北侖區(qū)對(duì)全區(qū)不同企業(yè)按照排污強(qiáng)度大小實(shí)施針對(duì)性管理，劃分為A、B兩類。

其中A類管理劃分依據(jù)有三：一是年排放廢水1萬噸，或年排放化學(xué)需氧量1噸，或年排放氨氮0.15噸以上的，超限值的污染物實(shí)行A類管理；二是2噸/時(shí)以上燃煤鍋爐、或年排放二氧化硫3噸、或年排放氮氧化物1噸以上的，超限值的污染物實(shí)行A類管理；三是重污染行業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮實(shí)行A類管理，具體包括化工（包含石化、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化纖）、制革及毛片加工、印染、造紙、電鍍等行業(yè)。其他排污單位實(shí)行B類管理。

對(duì)A類管理企業(yè)，核定和分配初始排污權(quán)?，F(xiàn)已完成全區(qū)111家企業(yè)A類排污許可證的發(fā)放工作。結(jié)合排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整治要求和區(qū)域總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步削減并核定每家企業(yè)的許可排放總量，以《排污許可證》的形式予以載明，逐步實(shí)現(xiàn)由單純排放濃度控制向“濃度”和“總量”雙控制要求轉(zhuǎn)變。

對(duì)B類管理企業(yè)，主要進(jìn)行排放濃度控制。現(xiàn)已完成200多家B類企業(yè)的發(fā)放工作，注重副本所填信息的完善、審查和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，為污染源“一證式”管理打下了良好基礎(chǔ)。

刷卡排污系統(tǒng)覆蓋

刷卡排污是一種監(jiān)測(cè)手段的創(chuàng)新，可以有效解決傳統(tǒng)排污監(jiān)測(cè)中人力、物力、財(cái)力大量耗費(fèi)而監(jiān)管效果不佳的問題。總量控制在單個(gè)排污單位上的落實(shí)點(diǎn)在于排污許可證，而排污許可證在排放監(jiān)管上的落實(shí)點(diǎn)在于刷卡排污。

北侖區(qū)采用“企業(yè)為主實(shí)施、政府全額補(bǔ)助、環(huán)保全程監(jiān)管”的模式，在先期完成第一批30家重污染企業(yè)的刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)后，繼續(xù)深入推進(jìn)第二批30家重污染企業(yè)的刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

截至目前，全區(qū)安裝了刷卡排污系統(tǒng)的企業(yè)已達(dá)62家（其中廢水刷卡排污設(shè)備52套、廢氣刷卡排污設(shè)備10套），覆蓋了所有市控以上的重點(diǎn)污染源，并已全面啟用刷卡排污系統(tǒng)，刷卡排污聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

當(dāng)企業(yè)的實(shí)際用水量（或排污總量）超過《排污許可證》核定的用水量（或排放量）指標(biāo)時(shí)，相應(yīng)進(jìn)水或排水管道閥門將自動(dòng)關(guān)閉，強(qiáng)制企業(yè)停止用水或排污。

排污權(quán)有償使用和交易

在拓展排污權(quán)有償使用范圍的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。根據(jù)寧波市統(tǒng)一安排，除化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)外，北侖區(qū)將氨氮和氮氧化物也納入征收范圍。

通過限期督促繳費(fèi)、納入信用考核體系管理、相關(guān)許可協(xié)同倒逼、約談企業(yè)法人、無償收回排污權(quán)和暫緩政府扶持資金兌現(xiàn)等多種手段強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)排污權(quán)有償使用費(fèi)執(zhí)收工作，圓滿完成全區(qū)104家企業(yè)(注：A類企業(yè)111家，其中四家省統(tǒng)調(diào)電廠和三家污水處理廠不納入?yún)^(qū)排污權(quán)有償使用費(fèi)征收范圍)2014年度排污權(quán)有償使用費(fèi)執(zhí)收任務(wù)，執(zhí)收金額總計(jì)5164.583萬元。

兩年來，全區(qū)新擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)一律通過市場(chǎng)交易取得，交易金額累計(jì)1916.071萬元。

市場(chǎng)是配置資源最有效的形式，2月11日，北侖區(qū)第二批電鍍排污權(quán)指標(biāo)租賃拍賣會(huì)如期舉行。經(jīng)過40分鐘的緊張競(jìng)拍，全部15個(gè)標(biāo)的共5.8萬噸電鍍廢水臨時(shí)排污權(quán)指標(biāo)全部成交，總成交金額為218.4萬元，按25元/噸起拍價(jià)計(jì)算，平均溢價(jià)達(dá)50.6%，該舉措強(qiáng)力推進(jìn)了電鍍行業(yè)的中水回用。

目前全國(guó)排污權(quán)交易仍然以政府和企業(yè)間的一級(jí)交易市場(chǎng)為主，企業(yè)與企業(yè)間的二級(jí)市場(chǎng)交易較少。北侖區(qū)對(duì)排污權(quán)交易標(biāo)的進(jìn)行了積極拓展，在排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的建立方面進(jìn)行了探索和嘗試，支持和推進(jìn)了部分電鍍和印染行業(yè)的排污權(quán)租賃行為。

“三三制”總量控制激勵(lì)

2014年，北侖區(qū)制定出臺(tái)了《北侖區(qū)主要污染物總量控制激勵(lì)制度（試行）》，力爭(zhēng)通過減排考核政策激勵(lì)、排污權(quán)指標(biāo)激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)等措施實(shí)現(xiàn)新項(xiàng)目在空間布局、總量供給、行業(yè)準(zhǔn)入的優(yōu)化和提升，同時(shí)倒逼現(xiàn)有企業(yè)開展污染減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“三三制”總量控制激勵(lì)制度是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行噸排污權(quán)稅收等環(huán)境績(jī)效指標(biāo)排序并分類，以統(tǒng)籌兼顧、差別管理、優(yōu)勝劣汰的原則，分行業(yè)開展激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的差異化管理，增加高污染、高排放企業(yè)的環(huán)境成本，倒逼企業(yè)減排，促進(jìn)減排工程實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年8月完成了電鍍、印染兩大重污染行業(yè)的噸排污權(quán)稅收貢獻(xiàn)率“三三”制排序工作，并在區(qū)內(nèi)主要媒體上進(jìn)行了公示。

先進(jìn)企業(yè)的擴(kuò)、改建項(xiàng)目需要新增的排污權(quán)指標(biāo)，可優(yōu)先使用儲(chǔ)備指標(biāo)，也可優(yōu)先進(jìn)行排污權(quán)交易，在綠色企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)等環(huán)保榮譽(yù)評(píng)選、綠色信貸、環(huán)評(píng)審批綠色通道、行業(yè)示范企業(yè)創(chuàng)建等方面給予支持。落后企業(yè)中，對(duì)連續(xù)排名落后的企業(yè)采取強(qiáng)制整治提升的措施，對(duì)于沒有完成當(dāng)年減排任務(wù)、排污強(qiáng)度遠(yuǎn)高于平均水平的企業(yè)，依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓或關(guān)停。

2015年結(jié)合電鍍行業(yè)率先推行的排污權(quán)租賃事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)了《北侖區(qū)主要污染物總量控制激勵(lì)制度》在實(shí)際工作的具體落實(shí)，根據(jù)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)“三三制”排名情況決定是否允許租賃及最大可租賃量。

排污權(quán)基本賬戶前期管理

排污權(quán)基本賬戶管理的核心在于計(jì)劃增量指標(biāo)的核定和使用，實(shí)現(xiàn)了總量控制中削減量、控增量?jī)纱笸緩降碾p向控制。

北侖區(qū)結(jié)合主要污染物總量減排考核指標(biāo)完成情況，扎實(shí)梳理區(qū)域“減量”和“存量”，通過嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目總量削減替代制度，有效控制主要污染物新增排放量。

經(jīng)北侖區(qū)減排辦初步核算，截至2014年6月底，北侖區(qū)“十二五”時(shí)期化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物指標(biāo)削減完成情況形象進(jìn)度分別達(dá)93%、99.5%、148%和48.5%；其中二氧化硫、氮氧化物已提前完成“十二五”時(shí)期上級(jí)下達(dá)的總目標(biāo)，化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)也已提前一年完成“十二五”總目標(biāo)。

“十三五”仍是全國(guó)堅(jiān)持治污減排的關(guān)鍵期，也是環(huán)境質(zhì)量全面改善的相持期，污染物排放量削減任重道遠(yuǎn)。

總體來看，“十三五”期間，以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的總量減排仍是環(huán)境保護(hù)的重要手段，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為總量控制的重要方向，政府管理職能轉(zhuǎn)變、環(huán)境資源市場(chǎng)化配置成為總量減排新途徑。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，寧波北侖區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)將有較好的借鑒意義。

（梁國(guó)林，寧波市北侖區(qū)環(huán)境保護(hù)局；吳麗娜，浙江省環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司）