費米

從松花江到福建南平

費米

新《環(huán)保法》實施后的首例環(huán)境民事公益訴訟案件“福建南平生態(tài)破壞案”，于5月15日在福建省南平市中級人民法院公開開庭審理。該案原告為北京自然之友環(huán)境研究所和福建省綠家園環(huán)境友好中心兩家民間環(huán)保組織，南平市人民檢察院和中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心支持起訴。

2005年11月13日，中國石油天然氣集團公司所屬中國石油天然氣股份有限公司吉林分公司雙苯廠（101廠）的苯胺車間因操作錯誤發(fā)生劇烈爆炸并引起大火，導致100噸苯類污染物進入松花江水體（含苯和硝基苯，屬難溶于水的劇毒、致癌化學品），導致江水硝基苯和苯嚴重超標，造成整個松花江流域生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。2005年12月7日，北京大學法學院三位教授及三位研究生向黑龍江省高級人民法院提起了國內(nèi)第一起以自然物（鱘鰉魚、松花江、太陽島）作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟，要求法院判決被告賠償100億元人民幣用于設(shè)立松花江流域污染治理基金，以恢復松花江流域的生態(tài)平衡，保障鱘鰉魚的生存權(quán)利、松花江和太陽島的環(huán)境清潔權(quán)利以及自然人原告旅游、欣賞美景和美好想象的權(quán)利。

間隔10年的這兩場環(huán)境訴訟背景不同，遭遇自然也是不同?！案＝掀缴鷳B(tài)破壞案”依據(jù)當日施行的修訂后的《環(huán)保法》，向南平中院提起環(huán)境公益訴訟。當天施行的修訂后的《環(huán)保法》，被稱作史上最嚴厲的環(huán)保法，有關(guān)環(huán)境訴訟方面做了眾多調(diào)整。10年前的那樁訴訟，從事發(fā)到起訴，尚不足一個月，依據(jù)的是修改前的《環(huán)保法》。結(jié)果，南平的起訴南平中院受理了，而松花江的官司黑龍江高院則不予受理。兩者的相同處，是原告都遠離案發(fā)地（南平案中的共同原告福建省綠家園環(huán)境友好中心可算作直接受害者），都不算直接受害者；兩者的不同處，在于后者是以魚、江和島等自然物作為共同原告，這在國內(nèi)尚屬首例。所以，黑龍江高院連起訴書都沒看，就斷然拒絕受理。其實，真要論起來，南平的案件也是在為自然代言，畢竟生態(tài)破壞后禍及人類，這個要量化起來是很困難的。比如重金屬污染了水系和土壤，對人的危害是肯定的，但周邊人群一直沒做過體內(nèi)重金屬含量測試，你能就此說附近工廠對此后果要負多大的責任？多年前，領(lǐng)導將有人工作作風不扎實喻作見物不見人，現(xiàn)在，許多行政和司法的不作為，更連物也不放在眼里了，只要飲水機保證能給他供上水，周邊水域發(fā)黑發(fā)臭都與他無關(guān)。這時候有人若提起訴訟，自然會被認作是添亂了。

事實證明，就算史上最嚴苛的環(huán)保法頒布，環(huán)境法治的道路仍很漫長。新環(huán)保法規(guī)定了環(huán)保社會組織可以成為環(huán)境公益訴訟的主體。這樣的設(shè)計初衷是非常好的，但在運行過程中遇到一些問題。新環(huán)保法頒布實施以來，不少地方設(shè)立了專門的環(huán)境案件審判庭，環(huán)保社會組織參與環(huán)境公益訴訟的大環(huán)境得到極大優(yōu)化，但環(huán)境公益訴訟案件仍然寥寥無幾。有關(guān)部門預計，今年1到5月份至少有100到200起環(huán)境污染案件，但是現(xiàn)在很遺憾的是。全國僅有數(shù)家環(huán)保組織提起的7起環(huán)境公益訴訟得到受理。更多的公益訴訟仍在艱難推進。為什么會寥寥無幾呢？首先是社會組織很多是掛靠的，有掛靠關(guān)系的一般不敢提起公益訴訟，誰都不愿意找麻煩。環(huán)境公益訴訟成本非常高，有的鑒定費高達上百萬，大部分環(huán)保組織都沒有這樣的經(jīng)濟實力。“南平生態(tài)破壞案”因有刑事判決的基礎(chǔ)在先，一度被認為是環(huán)保組織揀“軟柿子”捏。我以為，任何有損環(huán)境的事件都在環(huán)境訴訟的范圍內(nèi)，不管它是軟的還是硬的。

從松花江到南平，環(huán)境訴訟這條路走來很艱難，但若無人堅定信心一路走下去，我們就更看不到希望。因此，對這些孤獨的行者，我們要對他們表示無比崇高的敬意。