張玉珍 胡金艷

(北京協(xié)和醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察處,100730)

公立醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)捐贈資助問題的探討

張玉珍 胡金艷

(北京協(xié)和醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察處,100730)

本文通過醫(yī)藥企業(yè)對公立醫(yī)院捐贈資助的分類、形式、問題分析,進一步完善醫(yī)院接受捐贈資助的管理規(guī)范和操作程序,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在受贈過程中的規(guī)范意識,從而杜絕捐贈人醫(yī)藥企業(yè)和受贈人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因捐贈而可能滋生的腐敗現(xiàn)象。

醫(yī)療機構(gòu);捐贈資助;管理規(guī)范;商業(yè)賄賂

公立醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)捐贈資助是醫(yī)藥領(lǐng)域廣泛存在現(xiàn)象,也是當(dāng)前治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的敏感性問題。醫(yī)療行為通常是以醫(yī)療技術(shù)為基礎(chǔ),醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)展為支撐,醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)有著不可分割的聯(lián)系,而這種聯(lián)系則是以市場方式運行,通過商品購銷方式實現(xiàn)的。

1 對捐贈資助的認識[1]

捐贈是一種常見的社會現(xiàn)象。從法律的角度講,捐贈是指捐贈人自愿將自己的財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給受贈人所有的行為；從經(jīng)濟學(xué)的角度講,捐贈是一種貨幣收入或財產(chǎn)單向流動的市場性再分配的經(jīng)濟行為。本文所講的捐贈不是簡單法律意義上的贈予,而是社會捐贈,亦即公益捐贈。所謂公益捐贈是指自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社團和公益性非營利的事業(yè)單位進行捐贈。捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。

2 醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)院的關(guān)聯(lián)性及捐贈資助形式

2.1 與醫(yī)院有聯(lián)系的四類主要醫(yī)藥企業(yè)

2.1.1 醫(yī)藥企業(yè),大體可分為四種類型。包括醫(yī)用藥品、醫(yī)療設(shè)備(大、中、小型)、醫(yī)用耗材(高值、低值)、醫(yī)用試劑。

2.1.2 輔助醫(yī)療產(chǎn)品(例如奶粉、配鏡、護膚、營養(yǎng)劑、尿墊床墊等)的生產(chǎn)及經(jīng)銷商。

2.1.3 與醫(yī)院間接產(chǎn)生購銷行為的采購代理機構(gòu),政府統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺機構(gòu)。

2.1.4 醫(yī)用軟件開發(fā)公司及其代理公司。

在采購方式上,醫(yī)院與上述組織的聯(lián)系堅持“保證質(zhì)量、價格合理、安全(醫(yī)療安全、人員安全)高效”的原則,通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價及國家認定的其他方式和程序進行采購。

2.2 醫(yī)藥企業(yè)對醫(yī)院的捐贈資助形式

醫(yī)藥企業(yè)資助形式,一般分為資金、設(shè)備、實物三種。例如：學(xué)術(shù)會議資助、新技術(shù)培訓(xùn)、各類公益活動、設(shè)備、儀器、試劑捐贈資助等。

2.2.1 藥品生產(chǎn)企業(yè)一般采用學(xué)術(shù)會議、新藥推廣會、講座培訓(xùn)、以及臨床觀察、科研合作等方式。

2.2.2 設(shè)備廠商一般采用捐贈設(shè)備、試用設(shè)備(廠家主要考慮通過通用及專用試劑以及醫(yī)用耗材牽制醫(yī)院對設(shè)備的選擇),資助組織及參加學(xué)術(shù)交流會,臨床試用、培訓(xùn)參觀,醫(yī)療科研合作等方式。此外,還包括大中型設(shè)備的培訓(xùn)、延長維保期、贈送配件等(廠家主要考慮大型醫(yī)院品牌廣告效應(yīng))。

2.2.3 醫(yī)用耗材(高值、低值)廠商一般在維持采購中標(biāo)價格基礎(chǔ)上贈送產(chǎn)品,資助組織及參加相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)會議。包括參加國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會議,新技術(shù)推廣會議。

公司在與醫(yī)院交往過程的財務(wù)列支賬目方面,主要將賬目列入促銷費、研發(fā)費、會議費、教育費、培訓(xùn)費、公關(guān)費用或績效獎金等,各類公司由于內(nèi)部政策及利潤空間的不同,而采取不同的資助方式,進而列入不同賬目。

3 規(guī)范捐贈資助管理對策

3.1 正確認識醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)捐贈資助問題

一方面,按照國際慣例要肯定醫(yī)藥企業(yè)對醫(yī)療機構(gòu)的資助,能夠促進國際交流和醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展,同時也是醫(yī)藥企業(yè)對社會公益事業(yè)的責(zé)任；另一方面要明確政策界限,規(guī)范管理,杜絕違法行為,對于廣泛發(fā)生在醫(yī)藥領(lǐng)域的現(xiàn)象應(yīng)從體制上找準(zhǔn)原因,對于反復(fù)發(fā)生的商業(yè)賄賂要從規(guī)律上找準(zhǔn)原因要針對商業(yè)賄賂的利益鏈條,分析產(chǎn)生的原因,從根本上解決藥價虛高而造成的商業(yè)賄賂。

3.2 規(guī)范公立醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)不同形式的捐贈資助,強化廉潔風(fēng)險防范意識

3.2.1 嚴格按照衛(wèi)生部關(guān)于《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)、國家衛(wèi)生計生委《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》的規(guī)定。建議協(xié)調(diào)政府各部門,管理辦法法制化,補充細則具體化,便于基層依法操作。

3.2.2 規(guī)范捐贈資助財務(wù)及資產(chǎn)管理,獲贈資產(chǎn)均以醫(yī)院名義接受,明示入賬、預(yù)算列支,由醫(yī)院財務(wù)處、器材處統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用〔2〕。醫(yī)院科室、個人私自暗中接受廠家利益,以違法違紀(jì)嚴肅處理,嚴厲打擊商業(yè)賄賂。對媒體曝光和涉案公司,落實黑名單制度,不得接受其捐贈資助。

3.3 結(jié)合不同企業(yè)的資助特點和不同形式的捐贈行為,有針對性地加強醫(yī)院接受捐贈資助的管理〔3〕

3.3.1 規(guī)范接受學(xué)術(shù)會議資助,按規(guī)定歸口審批。出國參加國際學(xué)術(shù)會議,必須有會議組委會的正式邀請信；除參會人員是相關(guān)國際性學(xué)會、協(xié)會等學(xué)術(shù)團體的理事、會員或會議的領(lǐng)導(dǎo)成員外,參會者應(yīng)有論文或發(fā)言。分別報科室主任、醫(yī)務(wù)、科研、教育等相關(guān)部門審核參會學(xué)術(shù)價值。參會人員不得借會議之機,從事與其會議內(nèi)容不符的一切活動。接受公司資助參會,要按國際慣例、學(xué)術(shù)會議規(guī)律,規(guī)定每人每年參會次數(shù)。

企業(yè)組織的會議原則上不予參加,尤其是涉及藥廠、器械推銷及媒體曝光企業(yè)的會議資助不予接受。企業(yè)(藥廠)的邀請信不能作為參加國際學(xué)術(shù)會議的出訪依據(jù)。企業(yè)(藥廠)與學(xué)術(shù)團體共同主辦的研討會或?qū)W習(xí)班,必須有會議舉辦方的邀請函。

公司資助醫(yī)務(wù)人員參加國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會,需提交“捐贈資助項目意向書”,說明項目名稱、資助目的、資金來源、列支科目、費用說明、金額明細及廉潔承諾,且需法人簽字加蓋公司章。

3.3.2 規(guī)范接受設(shè)備資助。接受捐贈資助設(shè)備,需向醫(yī)院醫(yī)療、器材、設(shè)備、物價、財務(wù)等主管部門備案申請,主管部門按職責(zé)分工及業(yè)務(wù)規(guī)范履行備案審批職責(zé),紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)?？剖壹皞€人未經(jīng)審批,不得私自接受醫(yī)療設(shè)備違規(guī)在院使用。

招標(biāo)采購過程中,不得接受投標(biāo)廠商的捐贈資助。防止以捐贈資助形式規(guī)避招投標(biāo),防范利益沖突和不良競爭投訴。

要防止廠家通過設(shè)備的捐贈對專用試劑以及專用耗材牽制。涉及需要使用試劑、后續(xù)耗材的檢驗設(shè)備,要對試劑及耗材進行技術(shù)評估和價格評議。同時廠家對于捐贈的設(shè)備的維保做出說明,給予最大限度的維保支持。

3.3.3 其他方面。如科研資助、教學(xué)捐贈、臨床觀察、設(shè)備試用、醫(yī)藥耗材、技術(shù)合作等方面的涉醫(yī)企業(yè)對醫(yī)院的各類捐贈資助,要結(jié)合業(yè)務(wù)特點及科學(xué)管理規(guī)范,參照《辦法》、國家衛(wèi)生計生委《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》,制定相應(yīng)的管理措施。通過精細化、科學(xué)化管理,防范不同形式損害公共利益和公民合法權(quán)益；影響公平的不正當(dāng)競爭；以及變相的商業(yè)賄賂。

陽光是最好的消毒劑。暗箱操作的捐贈通常是以捐贈之名行賄賂之實,暗箱使用捐贈財產(chǎn)通常會產(chǎn)生貪污、挪用、浪費。要杜絕捐贈人醫(yī)藥企業(yè)和受贈人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因捐贈而可能滋生的腐敗現(xiàn)象,唯有將捐贈曝曬在太陽之下。《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》第四條明確規(guī)定不準(zhǔn)違規(guī)接受社會捐贈資助,《捐贈法》和《辦法》都專設(shè)了捐贈財產(chǎn)的管理和使用一章,《辦法》第九條規(guī)定的集體審核制度和第六條、第二十三條規(guī)定的公開制度,都是接受捐贈、捐贈財產(chǎn)監(jiān)管、合法依約使用捐贈財產(chǎn)的陽光。接受捐贈人的查詢,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職工和社會的監(jiān)督,行政部門的監(jiān)督和管理,是捐贈公開透明、合法有序的保障〔4〕。

[1] 《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》釋義[M]北京：法律出版社,2000.9-10、67.

[2] 張瀟瀟 朱繼業(yè) 魏來.公立醫(yī)院社會捐贈規(guī)范管理的探索[J].中華醫(yī)院管理雜志,2011,27(6)473.

[3] 金虹.醫(yī)院接受捐贈資助有了新規(guī)定[J].醫(yī)院管理論壇,2007,129(8)29-30.

[4] 韓璐.商業(yè)贊助是“免費午餐”嗎[N].健康報,2011-3-15(2).

Public hospitals accept of pharmaceutical enterprises donation issues

Zhang Yuzhen Hu Jinyan
Peking Union Medical College Hospital of discipline inspection and supervision department,100730

in this paper, the classification, analysis of pharmaceutical enterprises of public hospital donation form, problems, furth er improve the hospital management standard donationand operating procedures, improve themedical and health institutions in the recipient processnormative consciousness, so as to put an end to corruption donor pharmaceutical companies and the donee of medical and health institutions by donations and may breed.

medical institutions donation of standardized management of commercial bribery

R5

A

1674-0742(2015)02(c)-0000-00

張玉珍,(1965-),女,漢族,北京,護師,干事,主要從事醫(yī)院廉政建設(shè)工作,100730,xieh e2675@163.com.