陳新宇，韓 健，高鵬鑫

（國土資源實物地質(zhì)資料中心，河北 三河065201）

1 我國管理政策的基本現(xiàn)狀

1．1 已有的實物地質(zhì)資料政策法規(guī)和規(guī)范性文件

據(jù)查，從民國時期，到新中國建立之初，我國基本上沒有涉及地質(zhì)工作產(chǎn)生的實物地質(zhì)資料的管理方面政策法規(guī)類文件。

直到1997年1月，正式施行的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五章三十五條中，有對地質(zhì)資料的如下規(guī)定“地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)工作單位和國有礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極支持、有償互惠的原則向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。”這里指對地質(zhì)資料的利用提出了原則，并未細化。

隨后，地質(zhì)礦產(chǎn)部根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》制定了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》，在條例中第二十條規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查報告及其他有價值的勘查資料，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實行有償使用。這里的勘查資料可以理解為地質(zhì)資料。但是進一步如何有償使用，并未明確。由此可見，到目前為止，在法律層面還沒有地質(zhì)資料或者實物地質(zhì)資料相關(guān)法律的出臺。

專門針對實物地質(zhì)資料相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件較少。目前來看，最早的是1958年原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布的“全國地質(zhì)資料匯交暫行辦法”。之后，是在1963年5月30日由國務(wù)院批準，原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布施行的《全國地質(zhì)資料匯交辦法》。該辦法中，只對地質(zhì)資料的匯交、借閱等問題作了規(guī)定，并未明確實物地質(zhì)資料的的定義和匯交、保管、利用等問題。在一九八八年，由國務(wù)院批準的《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》中同樣未明確涉及實物地質(zhì)資料。

在2002年3月19日發(fā)布的《地質(zhì)資料管理條例》（國務(wù)院令349號），和與其配套的2003年3月1日實施的《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》（國土資源部第16號令）是截止到目前為止對地質(zhì)資料規(guī)定最全面最系統(tǒng)的法規(guī)。其中在《地質(zhì)資料管理條例》中首次明確了實物地質(zhì)資料的定義，即“巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料?！痹凇兜刭|(zhì)資料管理條例實施辦法》中，進一步明確了實物地質(zhì)資料的匯交范圍。

上述法規(guī)和政策性文件，只給出來匯交的范圍等基本要求。對進一步開展實物地質(zhì)資料的匯交、保管、利用等問題未作明確要求，給實際實物地質(zhì)資料管理工作帶來一定困難。因此，在2008年由國土資源部發(fā)布了《實物地質(zhì)資料管理辦法》（2008年1月11日，國土資發(fā)﹝2008﹞8號）。該管理辦法在《地質(zhì)資料管理條例》和《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》的基礎(chǔ)上，對實物地質(zhì)資料的匯交、保管、利用、匯交范圍、匯交細目，館藏機構(gòu)的職責(zé)等作了較為明確的規(guī)定，是當(dāng)前館藏機構(gòu)開展實物地質(zhì)資料工作所遵循的規(guī)范性文件。

1．2 實物地質(zhì)資料政策法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)用現(xiàn)狀分析

當(dāng)前實物地質(zhì)資料行業(yè)正處在新的歷史時期。相對于以往，隨著經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品資源的依賴程度越來越高，地質(zhì)行業(yè)投入加大，這就產(chǎn)生了數(shù)量龐大的實物地質(zhì)資料。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的科技手段被用于實物地質(zhì)資料的科學(xué)利用中，使得實物地質(zhì)資料所蘊含的科學(xué)信息得到進一步的挖掘。

但事實上，在伴隨著地質(zhì)工作的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)手段的提高的同時，現(xiàn)行實物地質(zhì)資料方面的政策法規(guī)和規(guī)范性文件出臺較少，并且可操作性不強，需進一步細化提高操作性。同時，實物地質(zhì)資料方面的法規(guī)條例在政策制定方面缺乏頂層設(shè)計，并且和諸如《礦產(chǎn)資源法》之類的其他有關(guān)聯(lián)權(quán)威法律缺乏對應(yīng)聯(lián)系。

2 我國管理政策存在的主要問題

實物地質(zhì)資料的體系建設(shè)就是說設(shè)計一整套完整的收、管、用制度，明確什么事情由什么人來做，按照什么程序做，提供哪些資源，制定鼓勵和保障措施，辦不到怎么處罰和修正。

目前存在的最主要問題是未形成“法律→法規(guī)條例→規(guī)范性文件→各層次的技術(shù)標準規(guī)范→工作方法與制度”這樣由高級別法律法規(guī)到配套的細化的技術(shù)方法所構(gòu)成的完善的政策、技術(shù)標準和工作方法體系。

2．1 當(dāng)前管理政策的層級有待提高

在國家法律層面還未對實物地質(zhì)資料的管理進行約束。專門針對實物地質(zhì)資料管理的《實物地質(zhì)資料管理辦法》為國土資源部發(fā)文，屬于規(guī)范性文件，還沒有上升到國務(wù)院令、部門規(guī)章乃至行政法規(guī)的高度，其適用范圍與執(zhí)行力受到了一定程度的限制。如對石油、煤層氣、核工業(yè)、海洋、水工環(huán)以及一些非國土資源主管部門直接管轄的系統(tǒng)形成的實物地質(zhì)資料的管理約束較弱，目前這些領(lǐng)域的實物地質(zhì)資料管理相對于地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域難度更大，缺乏執(zhí)行力度。

2．2 重要管理制度的配套政策需進一步完善

《地質(zhì)資料管理條例》及《實物地質(zhì)資料管理辦法》是目前為止實物地質(zhì)資料管理中最為重要的條例和規(guī)范性文件，對實物地質(zhì)資料管理的定位、職能落實、管理程序和管理范圍進行了規(guī)定，但是兩項法規(guī)的配套政策還不夠完善，使這些法規(guī)的貫徹力度受到限制，可操作性不強甚至有些條款難以實施。如：《實物地質(zhì)資料管理辦法》對各級實物館藏機構(gòu)的建設(shè)進行了規(guī)定，但目前沒有具體的實物資料館藏機構(gòu)資質(zhì)條件和庫房建設(shè)標準；《辦法》明確了實物地質(zhì)資料分級管理和館藏機構(gòu)篩選實物的職能，但實物地質(zhì)資料如何篩選和分級沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范等等。

3 國外實物地質(zhì)資料管理政策

在管理政策方面，許多發(fā)達國家都采用了有效的法律政策促進地質(zhì)資料的管理。俄羅斯為了收集和保存原始地質(zhì)信息資源，《地下資源法》中規(guī)定了地方行政部門具有收集和保存原始地質(zhì)信息的職能。通過貫徹《地下資源法》，各聯(lián)邦主體實行行政負責(zé)官員問責(zé)制，大區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表對相應(yīng)由各聯(lián)邦主體和國有大型企業(yè)社團承擔(dān)的地質(zhì)調(diào)查項目應(yīng)該匯交地質(zhì)資料的工作人員和官員問責(zé)。通過聯(lián)邦和相關(guān)地質(zhì)資料管理部門所享有的管理國家礦床和礦化籍冊，為國家礦床籍補充礦床、編制礦床證書等行政權(quán)力，對私有企業(yè)的地質(zhì)資料進行管理。

英國法律在實物地質(zhì)匯交方面也規(guī)定：凡是地下水開采大于50m和勘探找礦大于30m的鉆井，在施工前必須通知英國地調(diào)局。當(dāng)所有野外工作結(jié)束后，不在產(chǎn)生新的實物資料時，匯交人通過電話或信函方式通知地調(diào)局準備接受實物。對于不按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的公司，將被取消相應(yīng)資格，不能參與英國地調(diào)局發(fā)包的地質(zhì)項目。另外，英國法律規(guī)定，所有英國大陸架勘探許可證持有者，即使執(zhí)照已經(jīng)注銷或轉(zhuǎn)讓都必須永久保存大部分資料（除巖芯和巖屑外），但可以選擇將他們保存的資料轉(zhuǎn)交給英國石

油天然氣資料館，一旦資料被接收、存檔，資料保管的義務(wù)將隨之轉(zhuǎn)移到石油天然氣資料館。

美國作為世界上實物地質(zhì)資料管理利用水平最高的國家，十分重視實物地質(zhì)資料的保管工作。無論是美國地調(diào)局、國家石油天然氣委員會，以及所屬州地質(zhì)調(diào)查所，都對實物地質(zhì)資料管理有相應(yīng)政策規(guī)定。如美國國家石油天然氣委員會的法規(guī)中要求勘探公司在鉆井完成之后提交巖芯及鉆井巖屑。亞拉巴馬州法規(guī)（1975）的400－1－3－10條例中規(guī)定“一套完整的巖屑（根據(jù)深度正確地貼上新標簽加以確認）應(yīng)該在鉆井完成之日起的30天之內(nèi)交與委員會進行歸檔，除非有特許。如果獲得了巖芯，那么一套巖芯（全巖芯或至少為四分之一的巖芯）根據(jù)深度正確進行確認并貼上標簽；任何一口鉆井完成之日起6個月之內(nèi)交由油氣委員會歸檔，除非得到特許”。

4 政策建議

1）實物地質(zhì)資料管理政策的制定和修改，應(yīng)本著逐步細化、層級延伸、及時修改的思路。

2）逐步細化。主要是針對目前實物地質(zhì)資料當(dāng)前已發(fā)布的文件，逐步細化政策覆蓋面，提高政策的理解程度和可操作性。

3）層級延伸。當(dāng)前實物地質(zhì)資料管理政策，主要是針對國家級實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)、省級實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)和國家級、省級實物做相關(guān)規(guī)定，對匯交人（地勘單位）和III級、IV級實物地質(zhì)資料的管理責(zé)任和權(quán)限規(guī)定不明確，還需要細化完善，將管理層級細化和下延。

4）及時修訂。從目前出臺的《實物地質(zhì)資料管理辦法》來看，當(dāng)前《實物地質(zhì)資料管理辦法》已經(jīng)不能完全適合實物地質(zhì)資料管理工作，應(yīng)及時出臺配套細化文件或直接修訂《實物地質(zhì)資料管理辦法》。

［1］ 張業(yè)成，等．國內(nèi)外實物地質(zhì)資料管理狀況對比與對策建議［M］．北京：中國大地出版社，2004：55－58．