方 敏，周海東，王 雪，李 虹

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

我國地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障現(xiàn)狀、問題與建議

方 敏，周海東，王 雪，李 虹

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

本文簡要論述了我國地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障制度情況，重點從住宿、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、文化娛樂等方面分析了我國地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障的現(xiàn)狀，分析了我國地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障方面存在的問題，提出了加快推進野外地質(zhì)工作后勤保障標準體系建設、構建野外地質(zhì)工作后勤經(jīng)費保障體系、探索構建野外地質(zhì)工作事故多級應急救援新機制和完善野外地質(zhì)工作職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系的政策建議。

地勘單位；野外工作；后勤保障

地質(zhì)工作長期在野外作業(yè)，點多、線長、面廣，人員分散、流動性大和工作環(huán)境惡劣、生活條件極為艱苦。長期以來，地勘工作人員在野外工作幕天席地，風餐露宿，一頂帳篷往往就是一個項目部的全部建筑。根據(jù)地質(zhì)工作的特點和地質(zhì)工作者的工作環(huán)境，地勘單位野外地質(zhì)后勤保障主要是指在地質(zhì)勘查一線人員在野外開展地質(zhì)勘查工作時，保障其在野外勘查作業(yè)時正常工作、生活所需的裝備設置的行為。包括食物供給、住宿保障、出行車輛、醫(yī)療衛(wèi)生、應急救援、個人防護、文化娛樂等所需的生產(chǎn)、生活裝備設施。

1 我國地勘單位后勤保障制度現(xiàn)狀

我國野外地質(zhì)工作后勤保障制度不健全、標準體系缺失。地勘單位屬地化管理以后，原地礦部及各省(區(qū)、市)地勘單位的裝備管理部門相繼撤銷，致使相關的野外地質(zhì)工作后勤裝備管理也逐漸弱化甚至消失，野外地質(zhì)工作后勤保障工作由國家統(tǒng)一保障轉為地勘單位自我保障。與此同時，我國新時期的野外地質(zhì)工作后勤保障管理制度體系和標準體系還沒有形成，仍處在萌芽階段。2013年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《地質(zhì)勘查安全防護與應急救生用品(用具)配備要求》(AQ2049-2013)，是地勘單位屬地化管理以來針對地質(zhì)從業(yè)者野外后勤保障的行業(yè)標準，也標志著我國新時期野外地質(zhì)工作后勤保障體系建設正式拉開了帷幕。

近幾年，行業(yè)內(nèi)地勘單位積極探索制定了相關的裝備標準和管理制度。如武警黃金部隊自2011年轉型后，結合承擔的基礎性、公益性地質(zhì)調(diào)查和多金屬找礦、護礦等新職能任務的特點，積極探索創(chuàng)新后勤保障，編制了《武警黃金部隊野外后勤綜合保障標準規(guī)范》，寧夏地礦局制定的《寧夏地礦局標準化項目部建設標準》。但總的來看，國有地勘單位野外后勤保障標準及相關的管理水平較低。

2 我國地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障裝備配備情況

目前我國野外地質(zhì)作業(yè)后勤保障能力較弱，裝備水平普遍較低，參差不齊。主要是以“基層地勘隊(院)為基礎、項目組為中心”的兩級保障，總體可分為依托保障和無依托保障兩種模式*“依托保障模式”是指地勘單位(項目組)在項目地就近利用社會已有的房屋資源和市場，保障野外項目部職工工作、生活的后勤保障模式。一般情況下，采用這種保障模式的項目地都處在人口稠密、靠近市場的地區(qū)?！盁o依托保障”是指地勘單位在項目地通過搭建板房、帳篷或自帶宿營車、房車等自給自足的方式，保障野外項目部職工工作、生活的后勤保障模式。一般情況下，采用這種保障模式的項目地都處在無人居住或人煙稀少的地區(qū)。。我國野外地質(zhì)工作后勤保障具有一定的區(qū)域特性，東部、中部地區(qū)主要采用依托保障模式，西部地區(qū)采用無依托保障模式。同時，住宿、餐飲、醫(yī)療、通訊、文化娛樂等方面的保障也具有一定的區(qū)域特性。

2.1 住宿方面

地勘單位野外地質(zhì)人員的住宿以租房和帳篷為主，極少數(shù)野外項目部搭建了板房或彩鋼房。其中，依托保障模式下，野外地質(zhì)人員租住民房；無依托保障模式下，住宿以帳篷為主要方式。從區(qū)域來看，我國東部、中部地區(qū)，野外地質(zhì)人員住宿是以租房為主，以帳篷為輔；西部地區(qū)野外地質(zhì)人員的住宿方式呈現(xiàn)“二元化”，人口較為稠密的區(qū)域也是以租房為主，人口稀少或無人居住的區(qū)域以帳篷為主。住宿面積一般人均3～5m2，一張簡陋的單人床、桌子、防暑的電風扇、防寒煤爐等外，基本沒有其他設施。

2.2 餐飲方面

目前，野外地質(zhì)人員的餐飲保障是以項目部的自我保障為主，主要包括項目部的廚房和炊具配置、廚師配備、食材配送和保存、飲水安全等多個方面。

在廚房和炊具配置方面，對于工作周期長(一般1年以上)、作業(yè)人數(shù)較多(一般8～10人以上)的項目部，基本都有單獨廚房。廚房內(nèi)配備了基本廚房設備，如炊具、冰箱、消毒柜等，并且有專職廚師。對于流動性大、分散度高的項目部基本沒有廚房，只配備的十分簡單炊具，僅滿足項目部人員基本的餐飲需要。在食材類型、配運和儲存方面，項目部的食材以自給自足為主，單位配送為輔。

在飲水方面，目前野外地質(zhì)人員的飲用水基本上是“靠河吃河、靠泉吃泉”。由于現(xiàn)在大部分開放性的水源地受到環(huán)境的污染，項目部雖然配備了凈水設備，但很多凈水設備需要動力發(fā)電，為了節(jié)約成本，基本不使用凈水設備。由于缺少健康的飲用水，很多地質(zhì)工作者患上了腎囊腫、腎結石等疾病。

2.3 醫(yī)療衛(wèi)生方面

野外地質(zhì)人員的醫(yī)療衛(wèi)生保障主要以自我保障和依托保障相結合的方式。在醫(yī)生、藥品、醫(yī)療器械方面，幾乎所有地勘單位都沒有配備隨隊醫(yī)生和相應的醫(yī)療器械，僅有少部分地勘單位為野外項目部配備了毒蛇咬傷、勞動創(chuàng)傷等應急藥品。

2.4 通訊方面

目前，大部分省份的野外地質(zhì)人員的通訊均以手機為主，基本沒有配備衛(wèi)星電話和電臺。僅在青海、西藏等省(市、區(qū))的地勘單位給一些通訊信號盲區(qū)或不穩(wěn)定的項目部配備了電臺和衛(wèi)星電話，但數(shù)量十分有限。一般一個項目部僅有1～2部，大部分項目部都不能滿足保障工作和職工安全的需求。

2.5 文化娛樂方面

為了解決野外工作人員的精神文化生活，地勘單位均配備了一定的文化娛樂設施。在學習方面，配備了一些生活方面的書籍；在文化娛樂方面主要以羽毛球、棋類為主，有條件的野外項目部配備了小尺寸的電視及上網(wǎng)卡。

總體來說，地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障水平與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會相比，依然顯得十分落后。

3 地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障存在的問題

3.1 我國野外地質(zhì)工作后勤保障制度不健全、標準體系缺失

目前，地勘單位在野外后勤保障裝備配備方面沒有統(tǒng)一的標準可依。一是在車輛保障方面，由于缺乏相應的標準，以及車輛配備使用管理辦法的要求，地勘單位野外地質(zhì)工作所需的車輛難以滿足地質(zhì)工作的需要；二是如在無依托保障模式下，什么情況下應該搭建板房或帳篷沒有依據(jù)；三是對于高海拔地區(qū)的項目，海拔多少以上應該配備制氧設備也沒有相應的規(guī)定；五是野外用冰箱、冰柜、帳篷、桌椅、炊具、餐具及住宿用品等質(zhì)量、規(guī)格缺少相關標準的指導。

3.2 地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障缺乏經(jīng)費支撐

目前國家財政出資的地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費都按照《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準》(2010年版)列支，該文件沒有關于后勤保障裝備費用科目，實際上地勘單位野外后勤保障裝備費用主要來源于項目經(jīng)費的項目部建設費，費用十分短缺。同時，社會項目經(jīng)費也參考該標準進行定價，且社會企業(yè)或投資商一般會壓價20%以上，盡管社會項目經(jīng)費支出相對靈活，但由于項目利潤空間較低，地勘單位只能壓縮項目部的后勤保障裝備等輔助性費用支出?？偟膩砜?，地勘單位野外后勤保障并沒有明確的經(jīng)費來源，野外后勤保障的經(jīng)費不足，難以滿足野外地質(zhì)工作后勤保障的需求。

3.3 野外應急醫(yī)療保障能力不足，通訊設備配備不到位

全國各地只有少數(shù)地區(qū)的地勘單位給部分自然環(huán)境較差或無人區(qū)的項目部配備了部分常用藥品和應急醫(yī)療裝備，極少數(shù)的項目部配備專職醫(yī)生或兼職衛(wèi)生員，所有的地勘單位都沒有為從事野外地質(zhì)工作的職工提供特殊醫(yī)療、療養(yǎng)。尤其是，對于高海拔、無人區(qū)的項目部，應急醫(yī)療救助能力十分薄弱。因高海拔引起的高原病具有發(fā)病快、并發(fā)癥多，如救助不及時，可能短時間內(nèi)對患病者造成后遺癥，并可危機生命。盡管有些單位建立了應急救援站，但中心內(nèi)僅配有少量醫(yī)生、救護車和較為簡單的醫(yī)療器材，應急能力難以滿足需求。

3.4 野外地質(zhì)工作職業(yè)健康衛(wèi)生監(jiān)督管理不到位

近些年，我國已制定形成了較為完善職業(yè)環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系，如憲法、工會法、職業(yè)病防治法、勞動法、工會勞動法律監(jiān)督試行辦法、防暑降溫措施暫行辦法、職業(yè)健康安體系標準(GB/T28001)等。很多行業(yè)的職工工作環(huán)境、生活條件都有了質(zhì)的提高，地質(zhì)工作者野外工作條件、生活環(huán)境也有了顯著改善，但由于其工作野外地質(zhì)工作環(huán)境的特殊性，并沒有得到根本性的改善。尤其是大部分野外地質(zhì)工作處在遠離城鎮(zhèn)、交通不便的偏遠地區(qū)，游離在社會監(jiān)督的視野之外，客觀上也增大了政府監(jiān)管的難度。由于我國野外地質(zhì)工作職業(yè)健康衛(wèi)生缺乏針對性的政策和制度保障，客觀上導致野外地質(zhì)工作職業(yè)健康衛(wèi)生的監(jiān)督和管理不到位。

4 對策建議

為提高我國地質(zhì)勘查野外后勤保障能力，改善地質(zhì)工作者野外作業(yè)及生活條件，促進地勘行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)實地調(diào)研和問卷調(diào)查分析情況，結合野外地質(zhì)工作的特點，提出以下幾點建議。

4.1 加快推進野外地質(zhì)工作后勤保障標準體系建設

標準體系缺失是導致我國野外地質(zhì)工作后勤保障能力不足、裝備水平較差的重要因素之一。因此要加快構建地勘單位野外后勤保障的裝備標準體系。

首先，地質(zhì)工作者要擯棄“依靠國家保障野外地質(zhì)工作的生活環(huán)境條件”計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)思維方式，主動出擊，適應經(jīng)濟新常態(tài)下的地質(zhì)工作大環(huán)境，加強宣傳，讓國家關注、社會認知地質(zhì)工作，了解其行業(yè)的特殊性和艱苦性，呼吁構建野外地質(zhì)工作職業(yè)安全健康保障標準體系的必要性和緊迫性。

其次，地質(zhì)勘查行業(yè)管理部門、協(xié)會應主動作為，加強行業(yè)管理和服務職能，推進野外地質(zhì)工作后勤保障標準體系建設，加強野外地質(zhì)工作后勤保障條件研究和標準體系制定，尤其是強化地質(zhì)工作野外項目部職工的餐飲、住宿、交通、通訊、文體生活、醫(yī)療等方面的裝備條件研究，制定適應不同地形地貌、氣候條件、作業(yè)類型等影響因素下的野外地質(zhì)工作后勤保障裝備標準體系，引導地勘單位野外項目部標準化建設，促進提升野外地質(zhì)工作后勤保障能力。

4.2 構建野外地質(zhì)工作后勤經(jīng)費保障體系

經(jīng)費是野外地質(zhì)工作后勤保障工作，但是目前地勘單位野外地質(zhì)工作后勤保障缺乏明確的經(jīng)費標準和穩(wěn)定的來源。地勘行業(yè)應加強呼吁、大力宣傳，讓政府和社會關注地質(zhì)工作，認知野外地質(zhì)工作環(huán)境的艱苦性，促進國家加大對野外地質(zhì)工作的職業(yè)安全健康投入力度。政府應從行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理入手，通過兩種方式改變現(xiàn)狀：一是在地質(zhì)調(diào)查項目預算標準中進一步明確野外地質(zhì)后勤保障裝備經(jīng)費科目，并依據(jù)項目所處的地區(qū)和特點，制定差別化的野外后勤保障經(jīng)費標準；二是在地勘單位事業(yè)費中增加野外后勤保障經(jīng)費。

4.3 探索構建野外地質(zhì)工作事故多級應急救援新機制

地質(zhì)工作的特殊性，決定了地質(zhì)工作野外突發(fā)事件有其自身的特點，其應急救援也有其自身特殊的需求。因此，應建立中央、省級、地方政府的地質(zhì)工作突發(fā)事件的應急救援的新機制，尤其是要利用地方政府掌握的資源和優(yōu)勢。

建議在青海格爾木開展野外地質(zhì)工作事故應急救援新機制試點工作。目前中國地質(zhì)調(diào)查局在格爾木市設立了應急工作站，部分地勘單位也在該地區(qū)建立應急中心，同時青海省海西州及下屬格爾木市政府十分重視、支持地質(zhì)工作，具備開展野外地質(zhì)工作事故應急救援新機制試點的良好基礎。因此，建議在格爾木開展野外地質(zhì)工作事故應急救援聯(lián)動試點，探索構建以“中國地質(zhì)調(diào)查局設立的應急工作站為中心、當?shù)卣疄榛A、地勘單位協(xié)助”的聯(lián)動救援新機制。

4.4 完善野外地質(zhì)工作職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系

在構建野外地質(zhì)工作后勤保障標準體系的基礎上，政府相關部門應針對林業(yè)、電力、地質(zhì)勘查等以野外作業(yè)為基礎的行業(yè)，建立相關的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理制度體系和運行機制。并且，為使制度落到實處，應明確國家相關部委、工會組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理責任和分工，做到權責清晰、分工細致；建立日常監(jiān)督檢查制度及懲治措施，對沒有遵守相關政策和沒有達到相關標準的企事業(yè)單位嚴格執(zhí)法，使野外地質(zhì)工作職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作走向“依法行政、規(guī)范管理”。相關部門要加強地質(zhì)勘查、電力等特殊行業(yè)的職業(yè)健康安全的宣傳，提高其從業(yè)者的職業(yè)安全健康意識和維權意識，形成“上下聯(lián)動”的地質(zhì)工作者的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理運行機制。

[1] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.地質(zhì)勘查安全防護與應急救生用品(用具)配備要求[S].2013.

[2] 武警黃金部隊指揮部后勤部.武警黃金部隊野外后勤綜合保障標準規(guī)范[R].(內(nèi)部資料)2013.

[3] 寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局.寧夏地礦局標準化項目部建設標準 [R].(內(nèi)部資料)2014.

The current situation，problems and suggestions for logistical support of geological exploration units' field work in China.

FANG Min，ZHOU Hai-dong，WANG Xue，LI Hong

(Chinese Academy of Land and Resource Ecomnomice，Beijing 101149，China)

This paper studies the logistics support system of field geological work of geological exploration organization in China and mainly analyzes the current status and problems of lodging，restaurant，medical，communication，cultural entertainment and so on.For that purpose，this paper put forward some suggestions on accelerated advancing standard system，construction fund guarantee and multi-level emergency rescue mechanism，improved health and safety management system of the logistics support system of field geological work.

geological exploration units；field work；logistical support

2015-02-07

F407.1

A

1004-4051(2015)07-0005-03