劉建華，萬靚軍，白 玲，龔婭萍，王愛華

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100081)

我國通過實施“無公害食品行動計劃”，近幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的合格率都穩(wěn)定在96%以上，基本保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但受當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)方式等多種因素的影響，鎘大米、毒草莓等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍有發(fā)生，這些事件涉及面廣、影響力大，沖擊了民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。本文立足我國國情、社情和民情，對如何從根本上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行了探索和思考。

1 影響農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主要因素分析

受大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染，以及人口眾多、耕地偏少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度不高等現(xiàn)實情況的制約，一些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素還應(yīng)得到足夠的重視。

1.1 產(chǎn)地環(huán)境狀況堪憂

良好的產(chǎn)地環(huán)境是優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境也遭遇到了嚴(yán)重的考驗和壓力。一方面是工業(yè)及生活污染排放到了農(nóng)田造成的污染。據(jù)統(tǒng)計，我國受重金屬污染的耕地面積達(dá)2 000 萬hm2［1］，占到全國總耕地面積的21%。另一方面，多年來農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)有增無減，只有30%～40%化肥得到利用［2］，10%～30%農(nóng)藥得到利用［3］，農(nóng)用塑料薄膜大約40%沒有回收處理。因此，外源和內(nèi)源因素雙重作用造成的農(nóng)業(yè)面源污染，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境中殘留的鉛、鎘、汞、砷等重金屬，六六六、滴滴涕等農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成了很大威脅［4］，如鎘超標(biāo)的大米事件就是由于耕地土壤被重金屬鎘污染所導(dǎo)致。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不科學(xué)

目前我國大多采用一家一戶自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)民受到長期生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣、生產(chǎn)技術(shù)水平、法律公德意識、消費者偏好、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等因素影響，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)長遠(yuǎn)考慮。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過度依賴化肥。化肥使用簡便快捷、節(jié)省勞力，很多農(nóng)戶已摒棄使用有機(jī)肥涵養(yǎng)土壤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的做法，而是長期盲目濫用化肥，來維系高產(chǎn)出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽含量過高，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，使我國耕地有機(jī)質(zhì)含量已降到1.5%，明顯低于歐美國家耕地有機(jī)質(zhì)含量的2.5%～4.5%的水平［4］，造成很多地區(qū)如不使用化肥就沒有很好產(chǎn)出的惡性循環(huán)。另一方面，農(nóng)業(yè)投入品使用隨意性大。生產(chǎn)者受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動，不會實施一些成本較高、技術(shù)操作有難度的防治技術(shù)，而是偏好使用見效快、成本低的違禁農(nóng)業(yè)投入品，或者為抓住市場價格的有利時機(jī)，不遵循農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期或休藥期的規(guī)定等，造成蔬菜有機(jī)磷超標(biāo)、肉制品中的抗生素超標(biāo)、殘留孔雀石綠的魚產(chǎn)品等事件。

1.3 添加物濫用情況比較突出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為了保證收獲農(nóng)產(chǎn)品的商品品相、延長貯藏時間和獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，濫用或違規(guī)使用一些添加物的現(xiàn)象比較普遍:(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法違規(guī)使用違禁藥物。如生產(chǎn)者為了迎合消費者對瘦肉的喜好使用瘦肉精喂養(yǎng)生豬;為了消費者對鴨蛋黃的感官需求使用蘇丹紅生產(chǎn)紅心鴨蛋;為了滿足消費者對蘋果美觀大方的要求對其表皮進(jìn)行藥物處理等。(2)加工包裝過程濫用添加物。如為保持食用菌外觀長期光鮮的商品品相，在包裝過程中使用熒光劑;為改善茶葉飲用口感和增加茶葉重量，有些企業(yè)在茶葉加工生產(chǎn)過程中過度添加食糖和非法添加滑石粉、石墨、色素等物質(zhì)等。(3)農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸濫用藥物。如農(nóng)戶使用六六粉、敵敵畏等農(nóng)藥處理生姜，延長儲存期［5］;儲運大白菜過程中噴灑甲醛防止腐爛和變色;添加抗生素保證漁業(yè)產(chǎn)品在長途封閉的運輸過程中能夠存活等。

2 制約防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患的社會現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)安全生產(chǎn)，但現(xiàn)階段從根本上防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患，在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面還存在很大的制約。

2.1 產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)措施難以落實到位

國家非常重視生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格治理對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境造成嚴(yán)重影響的工業(yè)“三廢”以及農(nóng)藥、化肥等面源污染，但對這些污染的治理涉及到宣傳培訓(xùn)、管理投入、部門利益等很多問題，尤其還與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，對保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境建立一套切實可行的具體量化指標(biāo)和考核辦法存在很大困難。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)作出明確規(guī)定，也有劃分農(nóng)產(chǎn)品適宜種植區(qū)的要求，但在實際上由于難以達(dá)成統(tǒng)一共識、缺乏可操作的辦法，以及多年以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重心等因素的影響，實際上也難以落實各項保護(hù)措施和要求，一些產(chǎn)地的風(fēng)險預(yù)警、信息服務(wù)等基礎(chǔ)工作不能有效跟進(jìn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染依然存在加劇的危險。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

生長在管理條件良好的環(huán)境下，農(nóng)作物健壯而少發(fā)生病蟲害，會減少農(nóng)藥的使用，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象和生產(chǎn)者這兩個關(guān)鍵條件都很薄弱。一方面，在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下，很多地方都熱衷于搞工業(yè)、搞服務(wù)業(yè)，不愿意開展經(jīng)濟(jì)效益低、工作難度大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工作，靠分散經(jīng)營的農(nóng)戶自發(fā)開展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)也不現(xiàn)實，造成農(nóng)田道路、修堤、挖井、布電等促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，很難對影響農(nóng)作物生產(chǎn)的旱澇等自然災(zāi)害進(jìn)行防御。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，造成越來越多的土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中失去支撐作用。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是婦女和老人，文化素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，思想意識保守，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，主動規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品的意識和能力不強(qiáng)。雖然將高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜等作物列入新修訂的《食品安全法》中，但缺少科學(xué)有效的病蟲害防治能力，造成法律條款與為了獲得一定的農(nóng)業(yè)收獲不得不使用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)實矛盾無法處置。

2.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)管理功能弱化

良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)管理能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)，系統(tǒng)解決農(nóng)作物生長過程中的病蟲害問題，但我國農(nóng)業(yè)服務(wù)的人員能力、服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技等多個方面都很薄弱。

2.3.1 農(nóng)業(yè)服務(wù)人員能力不高 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全重視不夠，使農(nóng)業(yè)一線人員由于在晉升職務(wù)職稱和收入上往往落后于其他行業(yè)的人員，在工作中難有熱情和激情，造成很多農(nóng)技服務(wù)人員，或在編不在崗，或在崗不在位，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他非農(nóng)工作。一些農(nóng)業(yè)崗位的新人，經(jīng)過幾年熟悉和培養(yǎng)后，都想方設(shè)法轉(zhuǎn)到了發(fā)展前景較好的崗位，使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)管理處于邊緣化，造成基層農(nóng)業(yè)服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

2.3.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全 作物病蟲害防治應(yīng)該系統(tǒng)防治，投入少、效果好，而統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不完善，農(nóng)戶缺乏有效指導(dǎo)服務(wù)，在作物病蟲害防治上大多求助于農(nóng)資經(jīng)銷商，很容易被農(nóng)資經(jīng)銷商誤導(dǎo)，導(dǎo)致過量施用農(nóng)用投入品。此外，農(nóng)業(yè)保險體系還不健全，病蟲害等災(zāi)害造成的損失，農(nóng)業(yè)保險還不能提供足夠保障，任由生產(chǎn)者自發(fā)采取特別措施降低損失。

2.3.3 農(nóng)業(yè)科研難與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合 受科技體制的制約，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要集中在基礎(chǔ)研究，對科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品和防治動植物病蟲害等實用技術(shù)的研究重視不夠，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問題很難有科學(xué)有效的方法來解決。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者才會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)產(chǎn)品品牌重視，但低下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，很難在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有大的投入。目前，我國農(nóng)民單家獨戶的分散經(jīng)營方式與大市場不適應(yīng)、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)利益分配不合理的矛盾仍然非常突出，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受到較大制約［6］?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但受多種因素影響，只有少數(shù)基礎(chǔ)條件較好的合作社對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作用較大，而大部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少項目扶持、稅收減免等政策扶持和有效管理機(jī)制，制度不健全，運行不規(guī)范，呈現(xiàn)出松散型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷專業(yè)化發(fā)展，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的作用很有限。

3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的對策建議

要改變以監(jiān)管為主的觀念，轉(zhuǎn)向監(jiān)管與服務(wù)并重，調(diào)動社會各方力量，發(fā)揮資金、人力、技術(shù)等要素服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過社會共治［7］，筑牢農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

3.1 建立良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)

良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和方式是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。(1)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、產(chǎn)業(yè)沼氣等農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施田、水、路、林、山綜合治理，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件;(2)建立廣泛使用有機(jī)肥、涵養(yǎng)土壤的機(jī)制，提供作物茁壯成長的土壤生態(tài)環(huán)境，提高自身抗逆能力，通過降低病蟲害發(fā)生程度減少農(nóng)藥使用;(3)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)境，實施退耕還林、荒山造林、生態(tài)公益林等生態(tài)工程建設(shè)，有效保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障;(4)調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，因地制宜，采用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過多依賴化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)狀，建立良好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)導(dǎo)向機(jī)制。

3.2 完善相應(yīng)制度和辦法，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)管理能力

(1)細(xì)化各地對農(nóng)業(yè)的考核，制定向農(nóng)業(yè)工作者適當(dāng)傾斜的各類政策，縮短與其他行業(yè)實質(zhì)上的差別，提高農(nóng)業(yè)工作者的歸屬感、榮譽感和成就感，多措并舉，提高基層農(nóng)業(yè)服務(wù)管理能力;(2)運用政府訂購、獎勵補(bǔ)助等多種方式，培育和建立農(nóng)技推廣、病蟲害防治、施肥、運輸?shù)葘I(yè)化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù);(3)實現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員從對農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管到田間地頭服務(wù)的轉(zhuǎn)變，把基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)成“水、土、氣、種、保、管”皆通的系統(tǒng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的專家，全面解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題消滅在田間地頭;(4)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳和教育，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)投入品使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案例，正向引導(dǎo)輿論宣傳;(5)加快國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)與食品追溯平臺的對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在不同的管理環(huán)節(jié)，都可實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯，在制度與經(jīng)濟(jì)利益上影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為，保護(hù)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的市場行為，也約束生產(chǎn)者要時刻重視并保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)營［8］。

3.3 培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民，培育新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體成為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)的主要途徑。一方面，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦條件，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，在依法自愿有償條件下，結(jié)合國家大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全管理、市場營銷等新型農(nóng)民技能培訓(xùn)和土地流轉(zhuǎn)等政策，引導(dǎo)土地向符合條件的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社集中，重點培育一批品牌響亮、制度健全、管理規(guī)范、運作良好、社會經(jīng)濟(jì)效益明顯的家庭農(nóng)場和農(nóng)村專業(yè)合作社，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。另一方面，積極探索和推廣“企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社”等多種類型的運行模式，加強(qiáng)農(nóng)戶聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［9］，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

3.4 發(fā)揮各生產(chǎn)要素的積極作用，奠定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

利用國家的各項政策，吸引資金、人力、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的動力和活力。一方面，實施青年農(nóng)民培育計劃，培養(yǎng)有知識、有技能、懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民切實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中找到新的增收致富途徑，努力營造尊重種地，尊重農(nóng)民的社會氛圍，完善職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障體系，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為一種收入不錯的職業(yè)。另一方面，搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺，創(chuàng)造吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，鼓勵畢業(yè)生回到農(nóng)村的土壤環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備人力資源。通過發(fā)揮好各生產(chǎn)要素的積極作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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