朱霞惠

泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇泰州225300

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)建以人為本執(zhí)法模式的根本途徑

朱霞惠

泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇泰州225300

作為保障人們?nèi)罕娚】蛋踩膱?zhí)法機(jī)構(gòu)，如何處理好嚴(yán)格執(zhí)法與以人為本的辯證關(guān)系，是衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)術(shù)界長期關(guān)注與探討的難題。該文結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從正確認(rèn)識黨的群眾路線的內(nèi)涵入手，分析了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)以人為本的難點(diǎn)，作者認(rèn)為，做到監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一、嚴(yán)格依法行政與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)一、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)與推進(jìn)社會(huì)共治的統(tǒng)一，是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)建以人為本執(zhí)法模式的根本途徑。

衛(wèi)生監(jiān)督；黨的群眾路線；行政執(zhí)法；以人為本；執(zhí)法模式

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的根本任務(wù)之一是保障人民群眾生命健康安全，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，往往有褻瀆法律神圣職責(zé)之嫌。執(zhí)法過嚴(yán)、黑臉無情，常常引起老百姓的反感甚至抵觸，違背中央構(gòu)建和諧社會(huì)的宗旨和原則。本質(zhì)上，嚴(yán)格執(zhí)法與以人為本是對立統(tǒng)一的關(guān)系，只有正確地踐行黨的群眾路線，才能處理好以人為本與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，構(gòu)建出以人文本的綜合執(zhí)法新模式，所以，公共衛(wèi)生執(zhí)法管理隊(duì)伍都應(yīng)該辯證地思考如何踐行黨的群眾路線[1]。

1 正確理解衛(wèi)生監(jiān)督與黨的群眾路線辯證關(guān)系

1.1 衛(wèi)生監(jiān)督具有多層面的群眾

市/縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部職工相對于局領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)而言，他們就是群眾；市衛(wèi)生監(jiān)督所直接監(jiān)管、服務(wù)對象的業(yè)主及其從業(yè)人員，相對于市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，他們就是群眾；各市（區(qū)）衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所相對市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，他們就是群眾；公眾是衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)的群眾中最大群體。

1.2 不同層面群眾踐行黨的群眾路線的內(nèi)容

針對市衛(wèi)生監(jiān)督所職工，市衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室及市衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)班子，要在政策允許范圍內(nèi)，盡最大可能地提高職工福利、學(xué)習(xí)等待遇，改善工作條件，重大決策充分征求職工意見，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)糾正“四風(fēng)”等作風(fēng)存在的問題；針對各市（區(qū)）衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所，市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所在制訂全市有關(guān)政策、計(jì)劃、辦法措施時(shí)，要充分聽取基層同志的意見，要切合實(shí)際，要接地氣、通下情，要熱情為基層機(jī)構(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和督導(dǎo)，幫助解決難點(diǎn)、重點(diǎn)問題；針對直接監(jiān)管、服務(wù)的企業(yè)，按照行政審批“三集中、三到位”的改革要求，開展一站式便民服務(wù)，提高審批效率，同時(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，實(shí)施執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合；針對公眾，要回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切，切實(shí)解決公眾與衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)的公共衛(wèi)生問題，努力提高監(jiān)管質(zhì)量，不斷滿足公眾日益增長的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、娛樂、休閑、消費(fèi)等公共衛(wèi)生環(huán)境和健康相關(guān)產(chǎn)品需求。

2 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)以人為本的難點(diǎn)分析

2.1 執(zhí)法對象法制素養(yǎng)參差不齊

以人為本體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，是柔性執(zhí)法的具體指標(biāo)，這里的人指的是具有正常行為能力和辨別力、具有一定道德文化素養(yǎng)的公民。但現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，由于監(jiān)管相對人文化水平及法制素養(yǎng)參差不齊，往往會(huì)遇到胡攪蠻纏、倒打一耙甚至暴力抗法的情形，在違法行為一旦得不到應(yīng)有的懲戒有可能造成社會(huì)惡劣影響的情形下，這樣的以人為本勢必帶來禍患無窮。所以，以人為本應(yīng)是在法制精神和黨的人文關(guān)懷得到詮釋的前提下實(shí)施的，這就要求監(jiān)管對象要有一定的法制素養(yǎng)，能夠體會(huì)執(zhí)法隊(duì)伍的苦心。

2.2 違法行為的危害程度輕重不一

一些規(guī)章或者標(biāo)準(zhǔn)在制定的時(shí)候，往往結(jié)合危害程度制定強(qiáng)制性或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在用詞上也有分寸。就衛(wèi)生監(jiān)督貫徹執(zhí)行的10多部法律和規(guī)章來說，各個(gè)條款中有些是強(qiáng)制性的，有些則是推薦性的。在處理違法或者違規(guī)行為時(shí)，就要考慮其違法的行為后果嚴(yán)重性。對觸犯剛性規(guī)定的監(jiān)管對象，不宜實(shí)施以人為本的執(zhí)法理念。因?yàn)橛残詶l款往往是法制政策紅線，打破后帶來的危害也比較重。所以，以人為本要考慮違法行為的后果，不能一概而論。

2.3 執(zhí)法主體判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊不清

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律賦予的神圣職責(zé)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；另一方面，要落實(shí)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，簡政放權(quán)，減少中梗阻，減少收費(fèi)項(xiàng)目，減輕群眾負(fù)擔(dān)。凡此種種，就會(huì)造成監(jiān)管對象思想中對于法制的敬畏感淡化，容易出現(xiàn)暴力抗法或者和平抗法的現(xiàn)象。由于執(zhí)法人員執(zhí)法中如何體現(xiàn)人文關(guān)懷并無客觀標(biāo)準(zhǔn)可以參考，判斷標(biāo)準(zhǔn)未能明確界定也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)法偏軟，將以人為本的概念泛化，讓法制規(guī)章失去應(yīng)有的管制約束力。

3 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)以人為本的三大途徑

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，圍繞執(zhí)法過程中落實(shí)群眾路線的難點(diǎn)展開討論，對群眾的概念進(jìn)行了辨析，將以人為本的概念與范疇進(jìn)行了重新界定，將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與以人為本進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，確立了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)以人為本的三大基本途徑。

3.1 做到監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一

衛(wèi)生監(jiān)督各個(gè)層面的群體都要服務(wù)于公眾的衛(wèi)生監(jiān)管需求[2]。凡與公眾需求相沖突的，總體上應(yīng)當(dāng)服從。在政策允許的情況下，盡可能滿足職工利益，但超越政策規(guī)定，就會(huì)損害整體利益、公眾利益，更不能以侵害服務(wù)相對人、公眾的利益或違反相關(guān)規(guī)定照顧職工利益。服務(wù)相對人與公眾的利益從根本是一致的，但如果相對人違法違規(guī)，侵害公眾的健康權(quán)益，或與公眾利益相沖突，就必須依法查處，同時(shí)也要維護(hù)相對人的合法權(quán)益，對相對人的衛(wèi)生要求要與現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，否則就會(huì)脫離國情、市情，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍落實(shí)以人為本必須首先解決的思想認(rèn)識問題。

3.2 嚴(yán)格依法行政與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)一

在依法行政的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，妥善處理好日常監(jiān)管、行政許可、案件查處等執(zhí)法過程中的干群關(guān)系，尤其是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，做到嚴(yán)格依法行政與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。黨同人民群眾的關(guān)系必須是“魚水”關(guān)系，必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系[3]。如果執(zhí)法者高高在上，漠視群眾，不切實(shí)際，不接地氣，不通下情，存在嚴(yán)重的作風(fēng)問題，就是脫離群眾，甚至危害黨的事業(yè)、侵害群眾利益，黨的群眾路線不可能有效踐行。因此，在踐行黨的群眾路線中，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)整改存在的突出問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，重點(diǎn)整改形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題；衛(wèi)生執(zhí)法人員要重點(diǎn)整改服務(wù)態(tài)度差、門難進(jìn)、臉難看、事難辦，生冷硬橫，推三阻四，庸懶散拖等。這是衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍落實(shí)以人為本需要重點(diǎn)破解的難點(diǎn)。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)與推進(jìn)社會(huì)共治的統(tǒng)一

衛(wèi)生監(jiān)督各個(gè)層面都應(yīng)該加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法監(jiān)管水平。既要向書本、專家學(xué)習(xí)，也要俯下身子向人民群眾學(xué)習(xí)。同時(shí)，囿于人力資源的匱乏[4-5]，在強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管力量，依靠人民群眾形成監(jiān)管合力，積極推進(jìn)社會(huì)共治，如聘任行風(fēng)監(jiān)督員、招募衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、大力實(shí)施社會(huì)舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)信用體系建設(shè)、擴(kuò)大媒體宣傳等，將提高自身的監(jiān)管能力與推進(jìn)社會(huì)共治有機(jī)統(tǒng)一起來，才能讓黨的群眾路線在開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的征程中彰顯出旺盛的生命力。這是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法落實(shí)以人為本成就事業(yè)的必需。

[1]本書課題組.習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].第1版.北京：中共中央黨校出版社，2013.

[2]朱霞惠，孫正太，浦政軼，等.新形勢下做好當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考[J].中國初級衛(wèi)生保健，2011,25（8）:92-93.

[3]劉向松.堅(jiān)持黨的群眾路線密切與人民群眾的血肉聯(lián)系[J].當(dāng)代兵團(tuán)，2013（23）:6-8.

[4]朱霞惠，孫正太，陳東周，等.2007年泰州市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)法狀況調(diào)查[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇，2008,14（10）:888-889.

[5]孫正太，浦政軼，陳東周，等.泰州市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源配置研究[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2006,16（3）:180-184.

Basic Ways of Construction People Oriented Law Enforcement Mode in Health Supervision Station

ZHU Xia-hui
Health supervision station of Taizhou,Taizhou，Jiangsu province，225300 China

As a law enforcement institute of protecting the health and safety of people,how to solve the problem highlighting the humanity in the strict law enforcement is pending question for the health supervision academic circles.this article,combining the party’s mass line educational practice,starting from a profound understanding of it’s connotation,after comprehensive analysis of the difficulties,the author points out,it is basic ways for health supervision institute to construct oriented law enforcement mode: Both regulators and service;Unify strict administration according to law and strengthen style construction;Balance the relationship between strengthen law enforcement team ability construction and promote social governance.

Health supervision;The party’s mass line;Administration law enforcement;People oriented;Law enforcement mode

R197.6

A

1672-5654（2015）04（b）-0011-02

2015-01-12）

朱霞惠（1974-），女，江蘇泰州人，本科，高級政工師，從事衛(wèi)生監(jiān)督黨務(wù)、政務(wù)工作。