譚穎

習近平總書記最近視察江蘇時強調，要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務，這為做好新形勢下的民生工作指明了方向。人力資源社會保障部門擔負著不斷保障改善民生、提高百姓民生幸福的重任，今后工作中，將以習近平總書記重要講話精神為指針，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極呼應民生需求新期盼，以實施民生幸福工程特別是就業(yè)服務和社會保障“兩大體系”建設為抓手，更加注重政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性和創(chuàng)新性，把每一項民生政策落實好，把每一件民生實事辦到位，推動江蘇民生建設邁上新臺階。

一、突出量質并重，

全力促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。江蘇已連續(xù)十年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超百萬，年新增就業(yè)占全國十分之一，為全國就業(yè)大局做出了貢獻。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須立足經濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的新時期就業(yè)方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。在完善政策上下功夫。進一步落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重在推動小額擔保貸款及財政貼息范圍從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員向大學生、農村轉移勞動力等各類群體拓展，從實體創(chuàng)業(yè)向網絡創(chuàng)業(yè)延伸。逐步提高社保、崗位、培訓、一次性創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)等補貼標準，更加注重對用人單位、創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)項目的扶持。實施就業(yè)政策效果評估和就業(yè)資金績效評價制度。完善就業(yè)失業(yè)預警監(jiān)測制度，根據(jù)宏觀經濟形勢變化，及時做好援企穩(wěn)崗政策儲備。在促進重點群體就業(yè)上下功夫。繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，深入實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領“兩大計劃”，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平不降低、有提高。加大技能培訓和獲證獎補力度，持續(xù)推進農村勞動力多形式轉移就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員“出現(xiàn)一人、登記一人、幫扶一人、穩(wěn)定一人”的幫扶機制，重視做好退役軍人就業(yè)工作，促進社會就業(yè)更加充分。在提升就業(yè)質量上下功夫。擴大重大投資項目拉動就業(yè)評估試點覆蓋面，積極開拓高質量就業(yè)崗位。加強就業(yè)技能培訓和勞動保障監(jiān)察維權，規(guī)范企業(yè)用工行為，促進素質就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。圍繞就業(yè)狀況、勞動報酬、社會保障、公共服務等方面，探索建立就業(yè)質量指標評價體系。在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)上下功夫。大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，突出抓好大學生創(chuàng)業(yè)引領、農村創(chuàng)業(yè)富民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶“三大計劃”，以重點群體創(chuàng)業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務“四位一體”工作機制，完善省級創(chuàng)業(yè)示范基地和大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評審辦法，打造一批有影響的創(chuàng)業(yè)品牌。在優(yōu)化就業(yè)服務上下功夫。健全城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務到人的創(chuàng)業(yè)服務工作機制，提升“15分鐘公共就業(yè)服務網”運行水平。加快建成覆蓋全省的公共就業(yè)信息服務平臺，完善就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助、就業(yè)信息監(jiān)測等制度，制定政府提供、購買基本公共就業(yè)服務“兩個目錄”，建立公共就業(yè)服務績效評價制度。

二、注重改革創(chuàng)新，

努力培養(yǎng)造就新型技能勞動大軍

技能勞動者是助推轉型升級的重要力量。全省各級人社部門圍繞產業(yè)轉型升級和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)了大批高素質技能勞動者，為實現(xiàn)“兩個率先”發(fā)揮了積極作用。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須立足打造江蘇經濟升級版，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系，努力培養(yǎng)造就高素質技能勞動大軍。完善政策制度。制定構建勞動者終身職業(yè)培訓體系指導意見，重點完善面向人人、城鄉(xiāng)一體，同類工種、同一等級、同等補貼的職業(yè)培訓促進政策，建立職業(yè)培訓補貼工種目錄發(fā)布制度，健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項能力證書為主要評價依據(jù)的政府購買培訓成果機制。完善技能人才收入分配、崗位使用、鑒定評價、競賽選拔、表彰獎勵等制度。擴大培訓范圍。把新成長勞動力、企業(yè)職工、農村轉移勞動力、失業(yè)人員、退役士兵等全部納入培訓范圍，實施農民工職業(yè)技能提升計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動等項目，完善初中高級等不同層次的職業(yè)技能培訓，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進更多勞動者實現(xiàn)技能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施千萬勞動者技能素質提升工程和萬名藍領精英培育計劃，提升勞動者技能就業(yè)。健全培訓網絡。堅持公辦、民辦并舉，推動形成以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、社會多方參與的“大培訓”格局。搭建職業(yè)培訓和為勞動者供求信息有效對接平臺，完善技能人才多元評價機制，建立面向城鄉(xiāng)勞動者的技能鑒定服務體系，更好滿足勞動者多樣化需求。創(chuàng)新培訓方式。深化校企合作，推動校企雙方建立健全聯(lián)合培養(yǎng)機制、共建實訓基地。探索開展以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制度試點。深化技工院校一體化教學改革，大力推行訂單、定崗、定向培訓方式，促進培訓與就業(yè)緊密對接。完善培訓補助政策，改進政府購買培訓成果機制，完善承擔政府補貼培訓任務的培訓機構管理辦法。

三、順應城鄉(xiāng)一體，

加快完善社會保障體系

社會保障是民生安全閥。江蘇已建立起較為完善的社會保障體系，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率穩(wěn)定在97%左右，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)十年上漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準逐年提高。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須順應城鄉(xiāng)民眾社會保障新需求，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系，讓城鄉(xiāng)民眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。著力推進社會保障體系建設。按國家統(tǒng)一部署實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破解養(yǎng)老保險“雙軌制”。規(guī)范完善各地政策，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化水平。推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差距。加快建立穩(wěn)定的財政投入機制，實現(xiàn)社會保障制度長期平穩(wěn)運行。持續(xù)抓好擴面提標。實施全民參保登記計劃，擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)各類人員參加社會保險的權利公平、機會公平、規(guī)則公平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金最低標準和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度。構建多層次保障機制。擴大企業(yè)年金制度覆蓋面，多渠道提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障水平。加強社會保險與社會救助制度的銜接，進一步做好困難群眾基本生活保障工作。優(yōu)化提升經辦服務。以標準化為抓手，以基層平臺為依托，大力推進“電子社?！苯ㄔO，提升省內異地就醫(yī)實時結算水平，鞏固城鄉(xiāng)居?！八膫€不出村”便民服務成果，不斷提升“15分鐘社會保險服務圈”建設水平，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社會保障公共服務。

四、堅持引培并舉，

狠抓高層次、高技能人才隊伍建設

創(chuàng)新驅動是江蘇適應經濟發(fā)展新常態(tài)、增強發(fā)展新動力的重要戰(zhàn)略，人才是創(chuàng)新的核心要素。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先戰(zhàn)略，更大力度培養(yǎng)引進高層次、高技能人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才智力支撐。大力引進培養(yǎng)高端人才。實施省“雙創(chuàng)計劃”、“江蘇外專百人計劃”等引才計劃，吸引集聚一流人才智力。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才監(jiān)測分析體系，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)工程。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，提升專業(yè)技術人才綜合素質。面向新興產業(yè)企業(yè)設立博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，加快集聚和培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才。大力度培養(yǎng)造就高素質技能人才。完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵的政策制度。實施百萬高技能人才培養(yǎng)工程，加強高技能人才引進和海外培訓，加快建成一批高技能人才培養(yǎng)基地、重點產業(yè)專項公共實訓基地和技能大師工作室。以“江蘇技能狀元大賽”為龍頭，組織開展各類職業(yè)技能競賽活動，為技能人才脫穎而出搭建平臺。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。鼓勵引導企業(yè)在薪酬支付、績效分配、成果轉化收益等方面向一線科技人才傾斜，探索建立有利于創(chuàng)新人才向經濟一線流動的保障體系。發(fā)揮專家服務中小企業(yè)的智力支持作用，開展“千名專家進千企”等活動，持續(xù)推進科技創(chuàng)新成果轉化。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，深化專業(yè)技術人員職稱制度改革和技能人才評價體系改革，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長，江蘇省人力資源和社會保障廳廳長、黨組書記，江蘇省行政學院副院長）

責任編輯：張功杭