余華

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為我國(guó)新時(shí)期全面深化改革的重大內(nèi)容，開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新征程。群眾路線是黨最根本的工作路線，建設(shè)法治中國(guó)必然以群眾路線為依托。貫徹群眾路線，建設(shè)法治中國(guó)，既凸顯了法治建設(shè)的中國(guó)特色，也對(duì)破解法治建設(shè)中的中國(guó)式難題提供了基本思路。

一切為了群眾，確保黨在建設(shè)法治中國(guó)過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。90多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。建設(shè)法治中國(guó)，黨必須在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)，依照憲法和法律實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，從而為各級(jí)政府部門依法行政、建設(shè)法治政府和法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨員干部是法治中國(guó)的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者，是建設(shè)法治中國(guó)的中堅(jiān)力量，黨要善于使遵紀(jì)守法的優(yōu)秀人才依照法定程序成為各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高他們的法治意識(shí)與依法辦事能力。

黨對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位、全過程的，但黨應(yīng)把工作重心放在指導(dǎo)立法上，努力使與人民群眾根本利益一致的政策主張通過立法程序上升為國(guó)家意志，具有法律約束力。黨要領(lǐng)導(dǎo)、督促立法機(jī)關(guān)，一方面要主動(dòng)思考人民群眾的利益、訴求和期待究竟是什么，充分考慮人民群眾的承受能力和接受程度；另一方面要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，拓展人民群眾有序參與立法的途徑，建立健全立法論證、聽證機(jī)制和公眾參與的立法反饋、評(píng)估機(jī)制。

一切依靠群眾，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。我國(guó)大約80%以上的法律法規(guī)由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)法是否嚴(yán)格、公正，直接體現(xiàn)著各級(jí)政府依法行政、建設(shè)法治政府的水平和程度。而司法機(jī)關(guān)解決社會(huì)糾紛，制裁違法犯罪行為，向來被人們視為是社會(huì)公正的最后一道防線。執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)貫徹群眾路線，幫助人民群眾積極主張、行使法律權(quán)利特別是監(jiān)督權(quán)利，將是解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的有效途徑。

首先，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不能將法律實(shí)施看作是一項(xiàng)孤立、簡(jiǎn)單的法律技術(shù)和法律操作行為，而要始終堅(jiān)持黨的宗旨意識(shí)和群眾觀念，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到法律的嚴(yán)肅與溫暖，使公平正義以人們感受得到的方式實(shí)現(xiàn)。其次，人民群眾積極主張和行使自己的權(quán)利，在一定程度上對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)起著威懾和約束的作用。再次，人民群眾的監(jiān)督對(duì)執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)具有直接制約的意義。黨的十八大亦提出“要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。就是要將執(zhí)法、司法過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，不斷拓展、暢通人民群眾的監(jiān)督渠道，建立健全舉報(bào)人保密、獎(jiǎng)勵(lì)、人身安全和權(quán)利救濟(jì)等制度，形成權(quán)力行使者不愿違法、不敢違法、不能違法的社會(huì)氛圍，也使鋌而走險(xiǎn)的腐敗分子無處可逃，及時(shí)伏法。

從群眾中來，到群眾中去，教育、引導(dǎo)人民群眾樹立法律信仰。習(xí)近平指出：“要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成全社會(huì)對(duì)法律的信仰，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，在全社會(huì)形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍?！?/p>

隨著改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型，原來代表“群眾”的工人、農(nóng)民和各界勞動(dòng)者群體，分化出少數(shù)富裕階層和不少低收入、下崗失業(yè)的貧困群體以及其他利益群體。這些新衍生出的社會(huì)階層，對(duì)社會(huì)財(cái)富的占有不同，其思想觀念、價(jià)值傾向和利益訴求不同，對(duì)法律的想法和要求也不一樣。法制宣傳教育工作者必須做到“從群眾中來”，與人民群眾打成一片，分析群眾法律意識(shí)、法律信仰的根源和癥結(jié)，關(guān)注最值得幫助、最有希望的重點(diǎn)人群，同時(shí)也要和少數(shù)持錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的群眾交朋友，贏得他們的尊重和信任。

同時(shí)，法制宣傳教育工作者要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的社會(huì)情勢(shì)，善于在與群眾“交友”“聊天”中滲透法律至上、依法維權(quán)的理念，激發(fā)人民群眾建設(shè)法治中國(guó)的正能量。（作者系四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授） （責(zé)編：雷怡安）