彭納

8月12日，經(jīng)省委省政府同意，成都率先出臺(tái)《成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案》。與此同時(shí)，受政府工作報(bào)告的鼓舞和上海自貿(mào)區(qū)良好發(fā)展的助推，自貿(mào)區(qū)正在全國(guó)范圍內(nèi)“熱”起來(lái)。各省市紛紛高調(diào)亮出自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，抓緊時(shí)機(jī)為本地自貿(mào)區(qū)造勢(shì)。據(jù)悉，現(xiàn)在已有成都、重慶、天津、大連、青島、廈門(mén)、廣州、深圳、珠海、舟山10個(gè)城市正在申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，形成了自貿(mào)區(qū)第二方陣。

此次，成都提出學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的沖刺階段。從第二方陣10個(gè)城市中看，唯獨(dú)重慶與成都兩座城市是內(nèi)陸城市，而且地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較相似。那么成都在學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又如何保持自己的優(yōu)勢(shì)，從重慶等其他城市中脫穎而出？

既“拜師”上海，又不當(dāng)復(fù)制品

四川省發(fā)改委會(huì)同商務(wù)廳、成都市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了研究，共梳理出首批4個(gè)方面17項(xiàng)可向上海學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在建設(shè)開(kāi)放透明資源管理制度方面，實(shí)施了負(fù)面清單管理、“先照后證”“一窗辦理”等制度，并實(shí)施境外投資管理改革，建立以備案制為主的管理方式；在監(jiān)管制度方面，成都海關(guān)在海關(guān)總署支持下積極探索改革，目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的14項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度中，已有8項(xiàng)在成都高新綜保區(qū)不同程度試行，并推動(dòng)口岸實(shí)施海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)；創(chuàng)新金融制度，細(xì)分為6個(gè)科目，實(shí)施擴(kuò)展境外融資渠道、擴(kuò)大人民幣跨境使用、開(kāi)展有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度、推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展和推進(jìn)有利于外商直接投資的結(jié)匯制度改革；完善事中事后監(jiān)管制度，建立安全審查制度、建立反壟斷審查制度、建立信息共享和聯(lián)合監(jiān)管制度、建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。

從上海方面來(lái)看，因?yàn)槭侨珖?guó)首建的自貿(mào)區(qū)，所以上海承擔(dān)了探索發(fā)現(xiàn)的責(zé)任，此次成都所借鑒的經(jīng)驗(yàn)基本都是已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施成功的經(jīng)驗(yàn)。雖然探索存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是一旦取得成功，將助力上海自貿(mào)區(qū)提速發(fā)展，使之遙遙領(lǐng)先于其他城市。今年，上海自貿(mào)區(qū)將在金融制度上進(jìn)一步創(chuàng)新，包括建立金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)，分賬核算管理自由貿(mào)易賬戶；打通境內(nèi)外市場(chǎng)，建立匯兌便利化雙向投融資制度；提升人民幣國(guó)際化程度，擴(kuò)大人民幣跨境使用領(lǐng)域；建設(shè)利率市場(chǎng)化改革體系；建立便利化的外匯管理制度。

成都為了不做“復(fù)制品”，在學(xué)習(xí)的同時(shí)，也不能只滿足于借鑒上海經(jīng)驗(yàn)。因此，從此次出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃中我們可以看到，在學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成都也推出了包括全域通關(guān)一體化改革、“一報(bào)一審”通關(guān)模式改革和“區(qū)間接轉(zhuǎn)，自主運(yùn)輸”等走在全國(guó)前列的適合成都發(fā)展的改革。

避免一哄而上，三個(gè)城市三個(gè)方向

為避免一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，各自貿(mào)區(qū)都規(guī)劃了發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。上海一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航者，底子比成都厚實(shí)，因此上海自貿(mào)區(qū)是圍繞“四個(gè)中心”進(jìn)行的全面建設(shè)。成都近幾年發(fā)展飛速，金融、醫(yī)藥、科技等產(chǎn)業(yè)都是重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在自貿(mào)區(qū)的選擇上自然有不同側(cè)重。而重慶也在金融、醫(yī)藥、科技等領(lǐng)域有突出表現(xiàn)。在自貿(mào)區(qū)定位上，三個(gè)城市走向了三個(gè)方向。

上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄在談到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況時(shí)曾表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要致力于建成開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易區(qū)，成為改革開(kāi)放的一塊大試驗(yàn)田。從國(guó)際層面看，要與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則充分銜接；從全國(guó)層面看，要為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)；從上海層面看，自貿(mào)區(qū)要同上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心這“四個(gè)中心”的建設(shè)銜接在一起，是更為全面的提檔升級(jí)。

成都作為中國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子不如上海，所以自貿(mào)區(qū)的定位也不同于上海。未來(lái)的成都自貿(mào)區(qū)是基于已有保稅區(qū)的升級(jí)版，戰(zhàn)略定位為“科技型貿(mào)易區(qū)”，突出了“科技”二字，注定成都將走區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的差異化戰(zhàn)略之路。向產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)發(fā)，避免了成都自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)“撞衫”的尷尬局面。

如果上海是綜合性的貿(mào)易區(qū)，成都則突出“科技感”，那么重慶的定位呢？在此前，重慶市長(zhǎng)黃奇帆談到重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)，曾表示重慶自貿(mào)區(qū)將不同于上海的自由貿(mào)易區(qū)，力圖成為傳統(tǒng)意義上貨物貿(mào)易的自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)保稅區(qū)的升級(jí)。上海的自由貿(mào)易區(qū)不僅僅是貨物范疇的自由貿(mào)易區(qū)，更是一個(gè)離岸金融的自由貿(mào)易區(qū)。而重慶目前的重點(diǎn)仍然是推進(jìn)中央已經(jīng)批準(zhǔn)的貨物貿(mào)易保稅區(qū)政策，將政策用好用足，為未來(lái)貿(mào)易區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

港口優(yōu)勢(shì)VS水道優(yōu)勢(shì)VS鐵路優(yōu)勢(shì)

上海因?yàn)槠涞锰飒?dú)厚的地理?xiàng)l件，港口優(yōu)勢(shì)不可估量，洋山深水港吞吐量早已經(jīng)取代新加坡成為世界數(shù)一數(shù)二的大港。上海自由貿(mào)易園區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。港口成為上海對(duì)比成都最大的優(yōu)勢(shì)所在。

重慶擁有黃金水道——長(zhǎng)江。三峽工程竣工后，萬(wàn)噸級(jí)輪船可以直達(dá)重慶港。重慶寸灘國(guó)際集裝箱港是目前國(guó)內(nèi)內(nèi)陸航運(yùn)最大港口。水道的優(yōu)勢(shì)，讓重慶在對(duì)內(nèi)陸的交易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。相比上海的港口優(yōu)勢(shì)，重慶的水道優(yōu)勢(shì)，成都也不是完全沒(méi)有“水路”可行。成都雖然沒(méi)有大型水道，但樂(lè)山、瀘州、自貢等港口，依然可以成為成都“走出去”的一部分資源。

除了“水路”，成都也有與其他兩個(gè)城市一較高下的運(yùn)輸通道——蓉歐快鐵，打通了成都與歐洲的通道。“蓉歐快鐵”成都至波蘭羅茲運(yùn)行時(shí)間為14天，下一步可縮短至12天，成都出口貨物通過(guò)“蓉歐快鐵”到波蘭羅茲后，可以在1至3天內(nèi)通過(guò)歐洲鐵路或公路網(wǎng)絡(luò)快速分撥至歐洲任何地方。和空運(yùn)相比，時(shí)間雖長(zhǎng)5天左右，但費(fèi)用僅為空運(yùn)費(fèi)用的四分之一，勝在更實(shí)惠。

就三城的航運(yùn)樞紐來(lái)說(shuō)，實(shí)力都不弱，但今年上海依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，全力推動(dòng)航運(yùn)“十二五”規(guī)劃的落地，繼續(xù)堅(jiān)持航運(yùn)主業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。上海港的吞吐量一直占有明顯優(yōu)勢(shì)，而成都雙流機(jī)場(chǎng)近幾年也逐步攀升。從中國(guó)民航局官網(wǎng)公布的《2013年全國(guó)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來(lái)看，成都“航空第四城”的地位繼續(xù)得到鞏固，重慶緊隨其后。

無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)，還是成都自貿(mào)區(qū)，抑或是重慶自貿(mào)區(qū)，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后對(duì)外的窗口，各個(gè)貿(mào)易區(qū)今后的發(fā)展也注定是彼此聯(lián)動(dòng)。因此，找準(zhǔn)自我發(fā)展的定位，不管是“拜師學(xué)藝”還是“暗中較量”，只要走出一條屬于自己的路子，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上有力的翅膀。（責(zé)編：張微微）