江蘇省高郵市水利局局長(zhǎng) 周建峰

近年，江蘇省高郵市整合資源、創(chuàng)新方式，摸索出了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、“五位一體”管護(hù)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)化組織分級(jí)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及鎮(zhèn)村共管等5種管護(hù)模式，結(jié)束了過(guò)去無(wú)人管理、條線(xiàn)治理、責(zé)任不清的被動(dòng)局面，有效保護(hù)了面廣量大的小型水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮了巨大的水利效益。

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管護(hù)模式（天山模式）。高郵市丘陵山區(qū)水源緊張，輸水線(xiàn)路長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)灌溉成本高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程管理、灌溉管理的積極性較高，民主參與式管理由來(lái)已久。目前，高郵市丘陵山區(qū)以村為單元，成立了8個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，用水戶(hù)參與程度高。如送橋鎮(zhèn)天山片肖祠農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，每年春季灌溉前，組織召開(kāi)用水戶(hù)代表會(huì)議，制定灌前渠系維護(hù)方案，開(kāi)展水費(fèi)預(yù)收等工作；灌溉實(shí)施中，協(xié)會(huì)組織開(kāi)展提水灌溉、灌溉管理、渠道巡查等；灌期結(jié)束后，進(jìn)行水費(fèi)測(cè)算分析，制定水費(fèi)結(jié)算方案，通過(guò)用水戶(hù)代表會(huì)議決議執(zhí)行，并張榜公布。小型水利工程出現(xiàn)的問(wèn)題，由協(xié)會(huì)組織進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。

“五位一體”管護(hù)模式（界首模式）。為優(yōu)化管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高管護(hù)效率，降低管護(hù)成本，界首鎮(zhèn)統(tǒng)籌水利、交通、城管、住建、林業(yè)等部門(mén)的管護(hù)資源，積極探索，創(chuàng)新建立了“垃圾清運(yùn)、河道管護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化維護(hù)、橋閘涵洞管護(hù)”等五位一體的管護(hù)模式。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保潔公司具體承擔(dān)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作，所有行政村都明確1名保潔專(zhuān)干，公開(kāi)招聘了82名專(zhuān)職管護(hù)人員，并簽訂合同，設(shè)立管護(hù)公示牌，明確管護(hù)范圍、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。全鎮(zhèn)每年所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)125萬(wàn)元，其中整合水利、交通、林業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金近40萬(wàn)元，通過(guò)“一事一議”籌資35萬(wàn)元，其余部分由鎮(zhèn)財(cái)政兜底，資金全部劃入鎮(zhèn)保潔公司統(tǒng)一管理使用。該管護(hù)模式的建立，將以往條線(xiàn)式、間斷式、運(yùn)動(dòng)式的管護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合化、常態(tài)化、社會(huì)化的服務(wù)，通過(guò)整合資源，集中力量，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村日常保潔、環(huán)境美化的同時(shí)，有效落實(shí)了小型水利工程設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)。由于工程管護(hù)到位，群眾對(duì)灌排服務(wù)非常滿(mǎn)意，該鎮(zhèn)水利工程水費(fèi)足額到戶(hù)收繳率達(dá)到100%。

專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)化組織分級(jí)管理模式（龍虬模式）。龍虬鎮(zhèn)位于高郵灌區(qū)范圍內(nèi)，水源狀況與工程基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉工程實(shí)行“灌區(qū)管干渠、鄉(xiāng)站管支渠、村組管斗渠”的模式。高郵灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)干渠級(jí)以上工程的維修養(yǎng)護(hù)、清障保潔等工作，龍虬鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)支渠級(jí)工程的管護(hù)，斗農(nóng)渠由所在的村進(jìn)行清障清雜，保證渠道暢通。村級(jí)水管員負(fù)責(zé)灌溉管理、渠道巡查、損壞維修等。每年灌前汛前，鎮(zhèn)政府還組織水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、供電等部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的檢查組，對(duì)全鎮(zhèn)范圍的防洪和灌溉工程進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題，鎮(zhèn)財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決完善。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織管護(hù)模式（橫涇模式）。該模式實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)相分離，確保收益權(quán)，最大限度地保障了工程所有者的權(quán)利，落實(shí)了工程使用者的責(zé)任。高郵市現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織近千家，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積近80萬(wàn)畝（15畝=1 hm2，下同）。三垛鎮(zhèn)橫涇片位于里下河圩區(qū)，境內(nèi)的蘇中大地農(nóng)業(yè)公司是規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積較大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，該園區(qū)有耕地3 000畝。除農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)一部分工程外，園區(qū)自身還對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行投資完善。園區(qū)負(fù)責(zé)組織對(duì)渠道、河道進(jìn)行清障保潔，建筑物管護(hù)；灌溉季節(jié)，還組織對(duì)渠道進(jìn)行清障整修，進(jìn)行泵站維護(hù)，保證灌溉工程功能的發(fā)揮。整個(gè)園區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施在統(tǒng)一管護(hù)下，完好率較高，工程效益能夠得到充分發(fā)揮。

里下河圩區(qū)村級(jí)水管員管護(hù)模式（東角模式）。龍虬鎮(zhèn)東角村地處里下河腹部圩區(qū)，水網(wǎng)密布，有耕地3 000余畝，魚(yú)蝦塘4 000畝（其中村集體400畝，發(fā)包費(fèi)800元/畝，年發(fā)包收入30多萬(wàn)元，其余魚(yú)蝦塘為組集體所有），灌區(qū)規(guī)模較小，防洪排澇壓力較大。防洪排澇工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)汛前的維修養(yǎng)護(hù)與調(diào)試運(yùn)行，汛期由村組安排專(zhuān)職水管員進(jìn)行看護(hù)。灌溉工程由村組落實(shí)水管員，具體負(fù)責(zé)灌溉用水管理、工程看護(hù)和運(yùn)行管理等事宜。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村組，灌排泵站電費(fèi)以及水管員工資一般由村組承擔(dān)。該村有5個(gè)生產(chǎn)小組，約1 000畝農(nóng)田采用流動(dòng)機(jī)船提水，流動(dòng)機(jī)船多由個(gè)人承包，主要為水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)水和農(nóng)田灌溉服務(wù)，由承包者統(tǒng)一服務(wù)，費(fèi)用約30元/畝（折合3.5kg柴油）。