張 雨，關(guān) 彬，張洪亮

（山東省德州市水利局，253014，德州）

一、德州市概況

隨著山東省德州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市范圍的擴(kuò)大和人口的增加，出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源供需矛盾，水環(huán)境狀況每況愈下使矛盾更加尖銳，水資源短缺已成為德州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。2006年，水利部將德州市確定為“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市”，試點(diǎn)期為2007—2010年。試點(diǎn)期間，德州市政府高度重視，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水權(quán)水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，以制度建設(shè)為核心，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提高區(qū)域的水資源和水環(huán)境承載能力。2012年11月，德州市通過國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)驗(yàn)收。為研究德州市創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)所取得的成效，本文通過選取試點(diǎn)期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，定量分析了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期間的經(jīng)濟(jì)效益變化趨勢(shì)，為節(jié)水社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

二、德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)完成情況

根據(jù)德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐需求和全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，從水資源安全保障、高效利用和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制三大準(zhǔn)則出發(fā)，確定了17項(xiàng)定量的目標(biāo)指標(biāo)，并提出了試點(diǎn)期末的規(guī)劃目標(biāo)值。評(píng)估專家組利用公開發(fā)布的有效數(shù)據(jù)，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)值進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算。結(jié)果表明，《德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》所確定的17項(xiàng)指標(biāo)全部圓滿實(shí)現(xiàn)，其中萬元GDP用水量、萬元GDP耗水量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元農(nóng)業(yè)增加值耗水量等主要用水效率和效益指標(biāo)均超額實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)（見表 1）。

三、德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)

通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度體系不斷完善，各行業(yè)節(jié)水工程技術(shù)能力得到較大幅度的提高，公眾節(jié)水意識(shí)有了顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了以用水量的“零增長(zhǎng)”甚至“負(fù)增長(zhǎng)”支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的新局面。

節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)期間，德州大力推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，GDP和工業(yè)增加值每年均以15%的速度快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢(shì)，而節(jié)水量卻不斷增加（見表2）。

在節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期間，德州市水資源利用效益和效率顯著提高。在用水總量控制的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水工程技術(shù)普及推廣，推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變，全市用水效率得到顯著提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。試點(diǎn)期間，德州市通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，不斷引進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了很大轉(zhuǎn)變，火電、煤炭等部分行業(yè)生產(chǎn)工藝和用水達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平（見表3）。

四、德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期間社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

1.德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期間，全市用水效率得到提高，引調(diào)水中途損失水量大幅度減少。以德州市中部的陵縣為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)陵縣調(diào)水時(shí)間由原來的40天縮短為20天，減少了20天。向陵縣引水的線路潘莊引黃總干渠長(zhǎng)57.304 km，平均過水?dāng)嗝鎸挾?2.69 m；輸水河道馬頰河長(zhǎng)85.14 km，平均過水?dāng)嗝鎸挾?0 m；朱家河長(zhǎng)37.625 km，平均過水?dāng)嗝鎸挾?0 m。2—6月份多年平均水面蒸發(fā)量3.2mm/d，可減少蒸發(fā)量62.8萬m3，占引水量的0.3972%。以此類推，全市引黃9.77億m3，可減少蒸發(fā)量388萬m3，節(jié)水388萬m3。

表1 德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)指標(biāo)完成情況

表2 德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與用水量變化情況

表3 德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)水效率變化情況

2.德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境效益

德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加大了再生水、微咸水、雨洪水等非常規(guī)水源的利用，充分利用滿足景觀補(bǔ)水、綠地灌溉用水水質(zhì)要求的再生水，更新了原有的黃河水、地下水的供水模式，既實(shí)現(xiàn)了分質(zhì)供水，節(jié)約了新鮮水，又遏制了漏斗的擴(kuò)展，美化了環(huán)境，使水資源再生和循環(huán)使用。同時(shí)，還有效地控制了污染物排放，改善了水生態(tài)環(huán)境。劃定水功能區(qū)限制納污紅色、橙色、黃色三條警戒線，對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行納污指標(biāo)的預(yù)警管理。按水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，確定全市各縣市區(qū)各個(gè)入河排污口污染物限制排放量指標(biāo)，定期對(duì)入河排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可促使點(diǎn)污染源治理并達(dá)標(biāo)排放，有效改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié) 語

德州市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)過多年努力，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制初步形成，用水效率和效益顯著提高，水資源嚴(yán)重緊缺狀況得以有效緩解，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

為進(jìn)一步推動(dòng)德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)，在鞏固和擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，積極開展理論和實(shí)踐探索。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，強(qiáng)化對(duì)縣、市（區(qū)）政府及相關(guān)部門考核，加快建立促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，逐漸形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]馬進(jìn)，丁晶鈺.南通市探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)途徑[J].中國(guó)水利，2011(19).

[2]堵鳳春.懷柔區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)探索與實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2011(19).