王亞立，胡安民，饒奇磊，王永榮

（1.江西省宜春市錦北灌區(qū)工程管理局，330800，高安；2.江西省水利廳，330009，南昌）

目前我國大型灌區(qū)水源工程主要有地表水和地下水2種。地表水又分引水水源、蓄水水源；地下水主要是機電井水源。地表水容易受到地面污染源的影響，而地下水埋藏較深，相對不易被污染。灌區(qū)的生產(chǎn)活動以農(nóng)業(yè)為主，但隨著近30年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)也在很多大型灌區(qū)興起，往往借用灌區(qū)渠道作為污水排放出口，同時也存在城鎮(zhèn)生活污水向灌區(qū)渠系、水庫集中排放的現(xiàn)象，導(dǎo)致水源工程輸送水體受到污染，另外也可能對水源工程下游的排水溝、天然湖泊、河流等造成污染。水源工程受到污染將對農(nóng)田灌溉產(chǎn)生潛在的威脅，會造成農(nóng)作物的慢性或急性病變。大型灌區(qū)的污染事故可能造成非常嚴(yán)重的后果。

江西省宜春市錦北灌區(qū)地處贛西北，成立于1956年，是新中國成立初期建立的、綜合配套程度較高的大型灌區(qū)之一，跨越上高、高安、宜豐、奉新3縣1市的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （廠），灌溉面積362.58 km2，受益人口達到56.8萬人。該灌區(qū)的主要水源工程是從錦河延伸出1條引水渠道，配置1座大（2）型水庫（上游水庫）、3 座中型水庫（樟樹嶺水庫、碧山水庫、曾家橋水庫），組成引、蓄水綜合水源工程。

錦北灌區(qū)自建立以來，為灌區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境等帶來極大利益。然而，自20世紀(jì)90年代開始，隨著灌區(qū)工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，以及灌區(qū)城鎮(zhèn)生活消費水平的不斷提高，產(chǎn)生了大量污水，不少直接排入渠道，使得灌區(qū)水源不再清澈。如今，治理錦北灌區(qū)水污染已迫在眉睫。

一、灌區(qū)水環(huán)境惡化成因

1.城鎮(zhèn)生活垃圾、污水不斷增加，而配套處理設(shè)施不全

近20年來灌區(qū)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增長數(shù)倍，人口密集，再加上消費水平不斷提高，生活垃圾、生活污水都逐年增多。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的垃圾、污水處理設(shè)施增加緩慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生活垃圾和污水沒有出路。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將渠道兩岸當(dāng)成垃圾場，大量垃圾堆放于渠堤內(nèi)坡及近岸土地上，甚至直接扔入渠道。這樣不僅影響景觀，發(fā)出惡臭，更嚴(yán)重的是垃圾滲濾液流入渠道會造成長期污染。一般暴雨過后，垃圾隨地表徑流進入渠道水體，會造成直接污染。灌區(qū)渠道因水量控制并非常年流水，每年的10月到次年的4月渠道斷流，往往被居民傾倒的垃圾充填，不僅造成觸目驚心的污染，也嚴(yán)重影響4月之后渠道的正常通水。

2.企業(yè)廢水迅猛增加，污水凈化技術(shù)配套不足

為了加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，各地大量引進外商籌辦企業(yè)，對工業(yè)廢水排放量又估計不足，廢水凈化處理工作步伐沒有跟上，導(dǎo)致大量廢水未經(jīng)處理即排放到灌區(qū)。某些企業(yè)主缺乏環(huán)境公德，即使購置了污水處理設(shè)施，也在利益驅(qū)動下不用，采用隱蔽的排污管道向渠道排污。據(jù)灌區(qū)管理部門調(diào)查統(tǒng)計，目前主要污染源來自鞋業(yè)、礦業(yè)、塑膠業(yè)、陶瓷業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，其中僅錦惠干渠1條渠道沿線就有鞋業(yè)1家、塑料粒子廠6家、養(yǎng)豬廠13家、礦廠2家、瓷廠1家、生豬屠宰場1家、水蚌加工廠1家，多數(shù)以渠道為污水出口。

3.農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的面源污染日益嚴(yán)重

灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和農(nóng)藥，灌溉方式又以漫灌為主，化工肥料并沒有全部被田間作物吸收，殘余化肥、農(nóng)藥經(jīng)排水系統(tǒng)進入灌區(qū)水系。這種化肥、農(nóng)藥面源污染十分普遍，以致20世紀(jì)80年代田間水溝里能夠撈到的魚、蝦等現(xiàn)在已不見蹤影，甚至連螞蟥都很少見了。農(nóng)田氮肥帶來的硝酸鹽和亞硝酸鹽以及使用殺蟲劑帶來的難降解有機物和其他毒性物質(zhì)，都能夠滲透到地下水并可能排放到無襯砌的渠道中，隨渠道水流向其他地方遷移。

4.外來物種侵襲

水葫蘆于1901年作為花卉引入中國，20世紀(jì)50—60年代作為養(yǎng)殖飼料在長江流域及其以南普遍推廣。在20世紀(jì)90年代以前，養(yǎng)殖業(yè)特別是肉豬養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶分散，水葫蘆的生長繁殖在一個可控制的范圍內(nèi)。目前出現(xiàn)了肉豬工業(yè)養(yǎng)殖與集群養(yǎng)殖，為了提高肉豬產(chǎn)值，養(yǎng)殖戶大量使用加工飼料，如糠、玉米、黃粉蟲、化工激素等。水葫蘆逐漸退出中國養(yǎng)殖業(yè)的歷史舞臺，其生長繁殖不再受人為約束，因此大量出現(xiàn)在河道、水溝中，嚴(yán)重影響水生生物。在受到污染的渠道中，因營養(yǎng)充足，水葫蘆過度繁殖，容易造成堵塞，威脅灌溉渠系工程的正常運轉(zhuǎn)。

5.監(jiān)管、處罰力度不夠

以犧牲環(huán)境來追求經(jīng)濟的發(fā)展是過去許多地方的發(fā)展思路，管理部門沒有做好應(yīng)對環(huán)境惡化、水污染的準(zhǔn)備。有些管理者對生態(tài)環(huán)境的破壞睜一只眼閉一只眼，放任自流，即使是上級檢查或是地方群眾意見過大，也只不過象征性地罰款了事。環(huán)境管理的弱勢無法形成對違法排污的威懾力。錦北灌區(qū)管理局水行政執(zhí)法大隊（以下簡稱水政大隊）是渠系水環(huán)境的監(jiān)督員，曾多次向各地有關(guān)部門協(xié)商解決渠道內(nèi)工業(yè)與生活污水排放問題，但很難得到配合。

二、灌區(qū)目前水環(huán)境治理措施

1.加強水政執(zhí)法巡查

目前錦北灌區(qū)的主要水環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)為水政大隊。灌區(qū)管理局通過加強渠道的日常巡查、收集地方群眾舉報等手段來實時掌握沿渠排污情況，一旦出現(xiàn)排污事故，就立刻組織人員到達現(xiàn)場進行調(diào)查判定，涉及違法行為的，將對當(dāng)事人或企業(yè)下達違法告知書，責(zé)令停業(yè)整改。不過水政大隊僅有違法告知權(quán)，并無行政處罰權(quán)，難以做到處罰到位，對即將發(fā)生或剛剛發(fā)生的違法事件能起到一定的效果，但對時間較長和既成事實的問題收效甚微。

2.加強水環(huán)境治理政策宣傳

灌區(qū)管理局每年在世界水日、中國水周等具有法定意義的時間，對灌區(qū)地方政府與群眾進行水環(huán)境治理的宣傳。另外，在日常工作中，巡查人員經(jīng)常向地方群眾說明水環(huán)境治理的意義和采取措施的必要性。通過宣傳，逐漸改變了灌區(qū)群眾的公共環(huán)境意識，提高了維護水生態(tài)環(huán)境的自覺性。目前，水政大隊在發(fā)現(xiàn)水事違法行為對當(dāng)事人進行勸解時，多數(shù)群眾能給予理解。

3.加強渠道清理

灌區(qū)渠系線路長、沿渠污染物種類多，包括雞、豬、狗、牛等禽畜尸體，還有樹枝、水草、水葫蘆等，時常阻礙渠道輸水功能，并對渠道附近居民生活造成不利影響。為了解決此問題，灌區(qū)管理局在各主要節(jié)制閘位置布置專人打撈，并自費研制割草機對水草、水葫蘆等水生植物進行破碎處理，取得了較好的效果。

4.加強與地方環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法

灌區(qū)水政大隊自身無行政處罰權(quán)，應(yīng)對水污染事故力不從心。為此，水政大隊加強了與地方政府的聯(lián)系，充分利用國家政策配合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進行聯(lián)合執(zhí)法。近幾年，借助大、中型水庫不得進行污染性人工水產(chǎn)養(yǎng)殖的國家政策，對灌區(qū)內(nèi)蓄水水源工程附近的養(yǎng)豬廠進行全面拆遷，解除多個利用庫區(qū)水域進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的合同，有力地解決了98處蓄水水源的污染問題。

三、完善大型灌區(qū)水環(huán)境治理方案的建議

錦北灌區(qū)水環(huán)境治理可以總結(jié)出3條經(jīng)驗：①水環(huán)境治理必須得到地方政府的支持，應(yīng)與地方政府密切配合，由地方政府牽頭，多頭并進、齊抓共管；②須充分利用地方政府現(xiàn)有政策、條例，配合集中整治行動清除灌區(qū)水源污染隱患；③灌區(qū)管理單位自身要有能整治、處理水污染的設(shè)備和經(jīng)費。

綜合上述分析，筆者認(rèn)為大型灌區(qū)水環(huán)境治理應(yīng)從以下3個方面加以完善：

1.采取措施增強灌區(qū)民眾自主保護水環(huán)境的意識

管理部門過去對水環(huán)境公共利益的宣傳力度不夠，灌區(qū)群眾自覺維護水環(huán)境的覺悟還比較低，往往存在事不關(guān)己無所謂的態(tài)度。為此，從灌區(qū)居民的切身利益出發(fā)加強水環(huán)境宣傳工作。以錦北灌區(qū)為例，灌區(qū)渠系長，以往沿渠村莊與城鎮(zhèn)的主要生活用水都來自渠道，而現(xiàn)在因為渠道水污染問題逐漸改用自來水解決飲水需求。針對這種情況，一方面加強進行水循環(huán)、水資源方面的科普宣傳，增強灌區(qū)群眾維護渠道水源的自覺性；另一方面積極整合項目資源，配合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需求改造、凈化渠道水源，實施干渠渠系整治和保護工程，達到農(nóng)飲水源工程標(biāo)準(zhǔn)，使渠水與飲用水水源保障一體化。

2.與地方政府建立水環(huán)境治理統(tǒng)一戰(zhàn)線

由于渠系是灌區(qū)管理部門的管轄對象，在多頭治水的大背景下，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少參與渠系水環(huán)境治理的積極性。為調(diào)動灌區(qū)受水鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，灌區(qū)管理部門一要關(guān)注地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政需求，及時配合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理行動，提高灌區(qū)水環(huán)境治理效率；二要提高對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的敏感性，對于可能發(fā)生水環(huán)境污染的項目，提前發(fā)出預(yù)警，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在項目評估階段更多地考慮水污染后果，采取預(yù)防措施；三要根據(jù)《中華人民共和國水法》第三章第三十四條“在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批”的要求，積極參與關(guān)聯(lián)建設(shè)項目的審批過程。

3.提高灌區(qū)管理部門的水環(huán)境治理軟硬件水平

大型灌區(qū)水環(huán)境治理的關(guān)鍵實施者還是灌區(qū)管理部門，其管理手段依賴于軟件、硬件水平。軟件水平主要體現(xiàn)在管理制度、人才隊伍上。提高硬件水平：一要有適用的渠道水污染治理工具。錦北灌區(qū)在水環(huán)境治理方面得益于自主研發(fā)的割草機可以對河道水草、漂浮物等進行破碎、打撈，同時充分利用現(xiàn)有的節(jié)制閘、泄水閘進行水位調(diào)配，為人工打撈漂浮物創(chuàng)造條件，另外合理設(shè)置攔污柵，定期進行打撈，也取得了很好的效果。二要合理安排灌區(qū)項目建設(shè)資金，對渠道整治工程進行更加科學(xué)的規(guī)劃，鼓勵地方政府參與到規(guī)劃中來，工程設(shè)計要考慮與當(dāng)?shù)厮痢⑺畮斓鹊你暯?，設(shè)置生態(tài)水草坡、人工濕地等水污染凈化項目，對渠道回水灣進行改造。以上這些措施都可以提高灌區(qū)水環(huán)境治理能力。

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